【正文】 法監(jiān)督力度差我國(guó)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從2005年才開始建立，省市級(jí)以下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大多數(shù)尚處在籌建階段，其中還有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)尚未通過計(jì)量認(rèn)證。且相對(duì)來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)比其他行業(yè)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)少，存在監(jiān)測(cè)人員資歷淺、經(jīng)驗(yàn)少的缺陷。從高臺(tái)縣成立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員組成來看，普遍存在專業(yè)監(jiān)測(cè)人員短缺的問題[5]。這主要是由于現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員大多從事管理工作，專業(yè)不對(duì)口人員較多，缺少專職監(jiān)測(cè)人員。因此，監(jiān)測(cè)技術(shù)力量薄弱成為制約當(dāng)前檢測(cè)工作開展的主要問題之一。雖然國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，甘肅省也發(fā)布了《關(guān)于禁止在蔬菜、水果上使用劇毒、高毒農(nóng)藥的通知》，而高臺(tái)縣也制定了諸如《高臺(tái)縣無公害蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《高臺(tái)縣人民政府關(guān)于禁止在蔬菜等作物中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的通告》等法律條文，但監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)單方執(zhí)法缺乏威力，其它部門又未能很好地介入，致使執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，加之市場(chǎng)蔬菜速測(cè)結(jié)果不能作為處罰依據(jù)，只能采取提示、勸阻的辦法，抽檢到的有毒蔬菜大多仍然被居民消費(fèi)，違法者得不到懲處，經(jīng)濟(jì)上也沒有多大損失，致使監(jiān)管工作沒有形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，因此對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒有威懾力，導(dǎo)致不合格的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上仍有銷售，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督職能的發(fā)揮和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，引起社會(huì)廣泛的關(guān)注，因此迫切需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。常規(guī)農(nóng)業(yè)投入品的使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題總是存在矛盾，一方面，農(nóng)藥、化肥等常規(guī)農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，確保了農(nóng)作物產(chǎn)量的不斷增加，如施肥可提高糧食單產(chǎn)35%～50%[6]。但另一方面：其一，由于不合理地使用農(nóng)藥，尤其是使用國(guó)家嚴(yán)禁使用的農(nóng)藥，造成蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘毒超標(biāo)，同時(shí)病蟲抗、耐藥性增強(qiáng)，形成農(nóng)藥用量再次增加的惡性循環(huán)，收獲物中農(nóng)藥殘留量增加等問題也日漸突出；其二，由于盲目施用化肥，尤其是過量施用氮肥，引起土壤中硝酸鹽的累積，進(jìn)而造成蔬菜產(chǎn)品中亞硝酸鹽超標(biāo)，給消費(fèi)者健康帶來嚴(yán)重危害；其三，由于忽視了環(huán)境保護(hù)，造成農(nóng)田及水質(zhì)受到有害金屬及非金屬元素的污染，進(jìn)而造成蔬菜產(chǎn)品中砷、鎘、鉛、汞、鉻等殘留物超標(biāo)，造成地下水、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品污染，這些已嚴(yán)重影響了高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)?！半p認(rèn)”產(chǎn)品少，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的進(jìn)展目前高臺(tái)縣僅有“康翠”牌西葫蘆、“長(zhǎng)虹”牌辣椒干2個(gè)蔬菜產(chǎn)品通過無公害認(rèn)證，洋蔥、馬鈴薯2個(gè)蔬菜產(chǎn)品正在申報(bào)認(rèn)證，1個(gè)蔬菜產(chǎn)品“天域”牌番茄醬通過出口免檢，但尚無通過“綠色食品”、“有機(jī)食品”標(biāo)志的認(rèn)證，另外一大批諸如“祁連傳奇”葡萄酒、“桑大叔”面粉、黑泉鄉(xiāng)“胭脂雞”等走俏市場(chǎng)的特色精品仍未通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證 [7]。而隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)，監(jiān)測(cè)認(rèn)定的項(xiàng)目也越來越多，這無疑給高臺(tái)縣“雙認(rèn)”工作的進(jìn)行帶來了更大的挑戰(zhàn)，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的進(jìn)展[8]。由于個(gè)別部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性、必要性、迫切性認(rèn)識(shí)不夠，具體體現(xiàn)在宣傳力度不夠、措施不到位、無公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立健全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的支持和投入力度不夠，體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)注程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分群體包括一部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是政府的事，與已無關(guān)，職業(yè)道德觀念不強(qiáng)，沒有把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全看成是自己應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。同時(shí)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識(shí)也比較模糊，沒有形成全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。3提升高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)成效的對(duì)策 高臺(tái)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，不僅是滿足城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷售，提高群眾生活質(zhì)量的基本要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)需要。因此要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，全面推進(jìn)。，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及范圍廣，承擔(dān)任務(wù)重的工作，沒有大量的經(jīng)費(fèi)投入，該項(xiàng)工作將無法開展。因此，首先縣級(jí)財(cái)政要拿出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范生產(chǎn)基地的合理建設(shè)。其次，盡可能增加用于引進(jìn)專業(yè)人才和農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)儀器，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部門的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。再次，應(yīng)投入一定的資金，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集中生產(chǎn)基地、重點(diǎn)企業(yè)建立專門的信息工作機(jī)構(gòu)，配備現(xiàn)代信息設(shè)備和專職信息人員，建成與省、市業(yè)務(wù)部門和相關(guān)部門高度連接的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息收集、整理、反饋和應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供全程化信息服務(wù)[9]，以此來將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)、有效的傳達(dá)給消費(fèi)大眾。最后，應(yīng)將上述工作的實(shí)施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，抓緊抓好，以此來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)需要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的作用。目前，高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心只能進(jìn)行快速檢驗(yàn)，不能進(jìn)行定量分析。為進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)力度，保證縣監(jiān)測(cè)站正常運(yùn)行，首先，上級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，專門撥付，專項(xiàng)使用，配齊必要的設(shè)施設(shè)備和拓展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力。再次，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的服務(wù)領(lǐng)域，在蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、超市和批發(fā)市場(chǎng)建立監(jiān)測(cè)室、監(jiān)測(cè)點(diǎn),配備速測(cè)儀，開展快速監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行抽檢，對(duì)長(zhǎng)年販運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品的合作組織及專業(yè)大戶，指導(dǎo)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，同時(shí)通過專門的信息發(fā)布渠道，公告監(jiān)測(cè)結(jié)果，讓廣大消費(fèi)者知曉市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，引導(dǎo)其消費(fèi)。最后，在做好正常監(jiān)測(cè)工作的前提下，建議在高臺(tái)縣巷道批發(fā)市場(chǎng)和千禧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，盡快形成一個(gè)從田間到市場(chǎng)、從產(chǎn)品到商品的各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)施監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。高臺(tái)縣相關(guān)執(zhí)法部門要協(xié)同工作，著力控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的外源污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制工作，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。其一，在全縣范圍內(nèi)開展經(jīng)常性的打假、扶優(yōu)、護(hù)農(nóng)活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)藥、化肥等的行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度。其二，全面普及安全用藥和科學(xué)施肥技術(shù)，讓農(nóng)民懂得什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品，為什么要生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。其三，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥等的殘留監(jiān)測(cè)，下決心解決農(nóng)產(chǎn)品的污染問題。對(duì)不合規(guī)范的限期進(jìn)行整頓，達(dá)不到要求的按照法律規(guī)定堅(jiān)決予以取締。建立農(nóng)藥銷售登記備案制度，加大對(duì)劇毒高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。最后，積極推行無公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，設(shè)立優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜或?qū)ｉT市場(chǎng)，宣傳優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三方的利益，為全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入做好前期工作，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的逐步完善[10]?！半p認(rèn)”工作和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用進(jìn)程高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)要緊緊圍繞溫室蔬菜、制種、番茄加工、草畜四大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推廣普及甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施的56項(xiàng)無公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持做到縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶，從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)入手，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定。同時(shí)，應(yīng)抓緊產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志使用進(jìn)程的工作，著力創(chuàng)建特色品牌及產(chǎn)品，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，努力培育一批特色明顯、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中積極推行g(shù)mp、haccp、iso9000、iso14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和管理工作[11]，力爭(zhēng)3～5a內(nèi)全縣認(rèn)證20種無公害農(nóng)產(chǎn)品，無公害標(biāo)志使用率達(dá)到95%以上，大力培育具有市場(chǎng)前景的名牌產(chǎn)品，同時(shí)加快發(fā)展綠色食品，因地制宜地發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，全方位提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力[12]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)發(fā)展，要把農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳、培訓(xùn)和教育工作放在重要的位置。一是應(yīng)積極利用宣傳媒體，如報(bào)紙、廣播、電視、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，定期舉辦相關(guān)專題知識(shí)講座，開辦專題欄目，介紹有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功典型，宣傳國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新產(chǎn)品以及相關(guān)知識(shí)的普及。二是在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙開辟專題節(jié)目，與聽眾、觀眾和讀者見面，更直接、更有效的解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全問題。三是組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廣大農(nóng)民，開展不同層次、不同類型的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)班，逐級(jí)擴(kuò)大培訓(xùn)，全面普及農(nóng)產(chǎn)品安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的知識(shí)，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)加深了解和認(rèn)識(shí)。通過有效的宣傳、培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民的安全質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)廣泛宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全深入人心，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，合理用藥，真正使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)做到家喻戶曉，把生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動(dòng)。參考文獻(xiàn)[1]王冬霞,張美玲,[j].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2005,3:1718.[2]甘肅省張掖市高臺(tái)縣農(nóng)民人均純收入突破五千[eb/ol].://，20090307.[11][j].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2006,5:3234.