【正文】 解決，以更好地適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)需要。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)；怒江州[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（26）：、怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)基本成效近四年來，依托國家農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目，怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，初步形成了以“州級質(zhì)檢中心為龍頭、縣級質(zhì)檢中心為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級質(zhì)檢站速測為基礎(chǔ)”、分工明確、定位清楚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)[1]。各級檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)置（1）州級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有1個綜合性檢測中心，專業(yè)技術(shù)人員2人，實(shí)驗(yàn)室面積1500多平方米，儀器投資750萬元；按照“邊建設(shè)、邊運(yùn)轉(zhuǎn)”的方針，基本完成了4個州縣級中心（站）、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測站的建設(shè)，正在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試運(yùn)行和資質(zhì)能力建設(shè)的鋪墊工作。（2）縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已建的縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢站現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員21人，實(shí)驗(yàn)室面積2400多平方米；平均每個中心5人，實(shí)驗(yàn)室面積500多平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測點(diǎn)：全州已建成各類基層速測點(diǎn)25個。其中，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品速測室，3家農(nóng)產(chǎn)品市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立速測點(diǎn)。全州累計(jì)已有?z測機(jī)構(gòu)34個，實(shí)驗(yàn)室面積3900多平方米，檢測儀器設(shè)備145臺（套），固定資產(chǎn)3150萬元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系主要工作（1）履行職責(zé)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作2012年起怒江州啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測，每年檢測農(nóng)畜樣品達(dá)6000多個。同時，還開展了稻米、水果、生豬等產(chǎn)品監(jiān)督抽查與產(chǎn)品管理。州以下各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)品，積極開展了以蔬菜農(nóng)藥殘留等為重點(diǎn)的例行監(jiān)測工作，培養(yǎng)了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測人才。（2）形成合力，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全州各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)形成合力，在技術(shù)上、管理上分工協(xié)作，共同推進(jìn)怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制發(fā)揮了積極的作用。二、怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)制約因素各級政府對農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)重要性認(rèn)識不足，投入少，運(yùn)轉(zhuǎn)難從州級看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心人員編制問題已多次向政府報(bào)告，但一直沒有得到審批，目前處于有確認(rèn)機(jī)構(gòu)，無專業(yè)技術(shù)人才、無工作經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)。全州均未將檢測工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，基本上都屬于部門行為主動、政府層面被動的現(xiàn)狀。各級盡管依托項(xiàng)目有了儀器設(shè)備，但由于無運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及相應(yīng)的技術(shù)人員，還只能停留在快速檢測上，開展少量儀器色譜分析。就全州目前情況分析，認(rèn)識不到位，資金投入少，農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難。地方各級對農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的屬性定位不清，管理亂，建設(shè)慢農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，究竟是公益性的還是社會服務(wù)性的，是由農(nóng)業(yè)行政主管部門建設(shè)好，還是有其他部門綜合建設(shè)、同時承擔(dān)農(nóng)業(yè)檢測的功能好，這些問題在一定程度上存在。到目前為止，4家承擔(dān)農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)都沒有完成建設(shè)任務(wù)，還有8家承擔(dān)省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)沒有完成建設(shè)任務(wù)。從全州情況看，曾經(jīng)存在由食藥檢部門建設(shè)包含農(nóng)業(yè)質(zhì)檢的檢測能力的設(shè)想，但由于工作性質(zhì)不同以及所面對的對象等方面的特殊性，再加上行政管理體制等方面的特點(diǎn)，最終很難實(shí)現(xiàn)。在拖延多年后，還是由農(nóng)業(yè)部門來負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)作。缺乏科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計(jì)，重大件，輕配套通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)質(zhì)檢站項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，怒江州各級均配置了部分大型精密儀器，實(shí)驗(yàn)室裝修改造也已完成，但由于小型設(shè)備及人員未能及時跟上，儀器設(shè)備大部分仍未能正常開展工作。在人員方面：受行政事業(yè)編制及區(qū)域的約束，各級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，尤其是高技術(shù)專業(yè)人員由于待遇低，很難落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員共49名，其中從事檢測的專業(yè)技術(shù)人員41人，其中無一人從專業(yè)院校畢業(yè)。在配套設(shè)備方面：由于各級儀器設(shè)備的采購采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，加上沒有實(shí)驗(yàn)室建設(shè)基礎(chǔ)和專業(yè)人才，其中氣相等大型儀器的配置達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平，但部分前處理設(shè)備存在著質(zhì)量水平參差不齊，有的不能滿足大型儀器的配套要求?；鶎愚r(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高，環(huán)節(jié)多，認(rèn)證難對于計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)考核是檢測機(jī)構(gòu)的“準(zhǔn)出”條件。計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)考核多，無形之中給檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員形成了很大的壓力，疲于應(yīng)對；沒有專業(yè)檢測人員，無法保障認(rèn)證工作的完成。從目前的情況看，這兩項(xiàng)考核需要相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保證。三、怒江州農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)發(fā)展對策完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展政策環(huán)境（1）科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確功能定位按照“優(yōu)化地市級、完善縣級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場、基地、企業(yè)）”的原則，確定各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)重點(diǎn)和功能布局。制定不同階段發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系良性有序發(fā)展。（2）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，不斷提高檢測能力要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，扎實(shí)組織推進(jìn)，加大投入力度，建立多元投入機(jī)制。（3）加強(qiáng)交流，提升管理和技術(shù)水平有條件檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動尋找與省內(nèi)同類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)吸取經(jīng)驗(yàn)，不斷壯大和提升自身檢驗(yàn)和管理水平，縮短與省內(nèi)同行的差距。提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)服務(wù)能力當(dāng)前在不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測能力建設(shè)，盡快建立健全有效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系：（1）整合資源，突出重點(diǎn)積極爭取國家各類檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場、重點(diǎn)產(chǎn)地的速測點(diǎn)自檢建設(shè)，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)（市場）四級檢驗(yàn)檢測體系，同時強(qiáng)化檢測能力，提高檢測水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系在社會發(fā)展中取得良好效果，也要制定明確的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。（2）強(qiáng)化檢測能力，提高檢測水平組織開展檢測人員的培訓(xùn)，規(guī)范檢測技術(shù)人員工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心站項(xiàng)目建設(shè)過程中，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特別是《國家地、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》原則，按照屬地管理的要求，盡快落實(shí)“三定”，保障通過“雙認(rèn)”，落實(shí)檢測工作經(jīng)費(fèi)，提升檢測水平。深化農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)人才管理改革引入聘任和競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，根據(jù)按需設(shè)崗、按崗定責(zé)的原則，明確不同崗位的責(zé)任和任職條件，并按照任職條件的要求，引入競爭機(jī)制，對工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的崗位管理，優(yōu)化隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。根據(jù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的特點(diǎn)，積極探索分配制度改革，使工資與分配任務(wù)直接掛鉤，形成崗位競爭；對一些關(guān)鍵崗位的人才實(shí)行津貼、補(bǔ)貼制度，以此激發(fā)全體員工的積極性和主動性，逐步增強(qiáng)其實(shí)力和市場競爭力，從而促進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展[2]。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，但目前各級政府及管理部門對于機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，制約了質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。目前怒江州還沒有能正常開展檢測工作檢測機(jī)構(gòu)，檢測運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本難以保障。所以，不僅要充分利用各種機(jī)會，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，積極配合人大代表，開展執(zhí)法調(diào)研；還要爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，列入本級財(cái)政預(yù)算，并按一定比例增長。參考文獻(xiàn)[1] [J].食品安全導(dǎo)刊，2016，03：6566.[2] 茍 龍，[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，03：35+121.