10項制度管控政府債務-資料下載頁
2024-11-14 23:19本頁面
【正文】 債務限額6000億元的基礎上，批準了2015年地方政府債務余額限額為16萬億元。其中。地方政府債務的結構2014年末，從政府層級看，省級、市級和縣級(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))、占比分別為14%、42%和44%，縣級政府債務余額占比較高；從區(qū)域分布看，東、中、占比分別為44%、25%和31%，東部地區(qū)負債余額最高。從舉借主體看，主要是融資平臺、政府部門和機構、事業(yè)單位及國有企業(yè)，分別占39%、24%、22%和15%。從借款來源看，主要是銀行貸款、BT等應付款、地方政府債券、企業(yè)債券、信托、中期票據(jù)和短期融資券等，其中銀行貸款約占51%，地方政府債券約占8%，銀行貸款為主要融資渠道。從債務期限看，占20%。，占18%。，占16%。，占40%。，占6%，2018年及以后到期的債務金額較大。地方政府債務率據(jù)財政部門測算，到2015年末，地方政府債務余額限額16萬億元，債務率預計約為86%，低于100%的風險警戒線，債務風險總體可控。（二）政府債務存在問題及建議《報告》指出，各級地方財政在剔除促發(fā)展、保民生以及中央各類政策、項目配套資金等支出后，能夠安排用于還債的資金極為有限。雖然地方舉債投資形成了一批資產(chǎn)，但變現(xiàn)能力較弱，地方政府償還債務仍然主要依靠土地出讓收入和“借新還舊”。針對上述問題，《報告》給出的建議是加強地方政府債務管理，既要健全完善體制機制，防范債務風險，又不能過分強調(diào)嚴控債務造成經(jīng)濟過快下滑，影響經(jīng)濟社會發(fā)展，應當正確處理好防風險與穩(wěn)增長之間的關系，注意把握好尺度和節(jié)奏。對于新增債務的安排，要考量債務資金使用方向和上一債務資金使用績效，并優(yōu)先安排在建項目。此外，《報告》還建議要建立地方政府債務違規(guī)舉借責任追究制度，明確執(zhí)法主體和處理程序，責任追究到人，對違反新預算法和有關法律法規(guī)的行為，堅決依法處理，嚴肅問責。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務資金的懲罰機制，破除“現(xiàn)任舉債不還債”、“新官不理舊事”等亂象，將領導干部任期內(nèi)地方政府債務指標納入考核體系，離任要審計，終身要負責。二、地方政府債券的發(fā)行大幅提高了政府融資平臺的流動性、降低了政府融資平臺的融資成本自財政部“關于印發(fā)《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知（財庫【2015】64號）”頒布后，各省、直轄市政府通過發(fā)行地方政府債券緩解地方融資平臺債務問題。截至12月31日,地方政府債券共發(fā)行 1026 只，規(guī)模合計 38255 億元。分地區(qū)來看，根據(jù)中國債券信息網(wǎng)披露的信息，2015年地方政府債券的發(fā)債主體涵蓋了30個省級地方政府和4個計劃單列市（大連、青島、寧波、廈門）。其中，江蘇省的發(fā)行規(guī)模最大，達3194億元（47只）；浙江省的發(fā)行規(guī)模次之，達2797億元（72只）。寧夏和海南省的發(fā)行規(guī)模最小，分別為289億元（28只）和223億元（18只）。財政部《關于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財庫【2016】22號）提到，“積極采用定向承銷方式發(fā)行置換債券，（一）對于地方政府存量債務中的銀行貸款部分，地方財政部門應當與銀行貸款對應債權人協(xié)商后，采用定向承銷方式發(fā)行置換債券予以置換；對于地方政府存量債務中向信托、證券、保險等其他機構融資形成的債務，經(jīng)各方協(xié)商一致，地方財政部門也應積極采用定向承銷方式發(fā)行置換債券予以置換。”各地政府融資平臺原來通過銀行貸款、信托貸款等方式獲得的融資平均成本高于7%，有的甚至達到10%以上；通過置換債的方式獲得的融資成一般在4%左右，且成本由省級財政負擔，可見地方政府債券的發(fā)行對降低各地融資平臺的成本有較大的促進作用。根據(jù)實地調(diào)查以及與項目方溝通了解，重慶市財政局已經(jīng)要求市內(nèi)所有融資平臺非標項目融資總成本降至7%以下；%以下。隨著地方政府債券的出臺、利率水平的不斷下降以及，預計未來政府融資平臺的流動性將不斷改善，對融資成本的要求也更加嚴格。中長期看來，政府融資平臺項目有政府的背書，信用級別較高；短期來看，政府融資平臺擁有良好的再融資能力，資產(chǎn)流動性較好；因此，在目前經(jīng)濟下行、信用環(huán)境日益惡化的形勢下，政府融資平臺項目成為了各路金融機構追捧、各路資金追逐的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
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