【正文】 失、非農(nóng)就業(yè)既不高也不穩(wěn)、市民化進(jìn)程較慢，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的可能性不大。農(nóng)地流轉(zhuǎn)還存在一些風(fēng)險(xiǎn)，決定了農(nóng)民不肯輕易離開(kāi)土地，農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待，認(rèn)為有了土地，生活就有退路，即使從其他行業(yè)賺不到錢(qián)了還可以回來(lái)種田，可以依靠土地養(yǎng)老。雖然當(dāng)前政策允許有償流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)價(jià)格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入。所以，許多農(nóng)民寧愿守著，也不急于流轉(zhuǎn)。(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，容易產(chǎn)生土地糾紛由于農(nóng)民文化程度偏低、法律意識(shí)不強(qiáng)，他們簽訂土地承包合同往往不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)約定不明確。農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多不是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，大多在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭協(xié)議往往不規(guī)范，也不完整，穩(wěn)定性差，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰，不便于管理，而且容易日后產(chǎn)生不必要的糾紛和矛盾。另外，口頭協(xié)議的隨意性，造成接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，難以達(dá) 到高效增產(chǎn)的目的。(三)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，影響了集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位不明確，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無(wú)實(shí)，長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢(shì)頭很好，但還沒(méi)有形成氣候。農(nóng)業(yè)教育和科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄。國(guó)家專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)作為主導(dǎo)力量功能弱化，使得農(nóng)戶的各種服務(wù)需求難以得到滿足。目前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供糧種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個(gè)項(xiàng)目上，滿足不了農(nóng)民在再生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)社會(huì)服務(wù)的各種需要。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定的情況下，多余勞動(dòng)力外出打工以增加收入，而打工帶有一定風(fēng)險(xiǎn)，使他們不愿放棄土地，制約著集體土地的流轉(zhuǎn)。(四)中介服務(wù)體系不完善，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通目前，集體土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉(zhuǎn)。我國(guó)城市土地流轉(zhuǎn)的中介組織已經(jīng)有了較大地發(fā)展，但服務(wù)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺少一個(gè)自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，造成買(mǎi)賣(mài)雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，需要轉(zhuǎn)出土地和需要轉(zhuǎn)入土地之間缺乏信息聯(lián)系，缺乏中介服務(wù)，只是在狹小范圍內(nèi)進(jìn)行交易，阻礙了土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，這在一定程度上也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用。現(xiàn)有法律鼓勵(lì)在同區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對(duì)于農(nóng)地資源的配置也很不利，降低了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。(五)地方政府與民爭(zhēng)利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)利易受侵害部分地方政府以經(jīng)營(yíng)城市為名，濫用征地權(quán)，把擠占征用的農(nóng)地獲得的收益作為取得財(cái)政收入的手段，利益的驅(qū)動(dòng)為政府“權(quán)力轉(zhuǎn)讓土地”提供了溫床。一些地區(qū)為片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。還有些地方為了降低開(kāi)發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)或規(guī)模經(jīng)營(yíng)之名，隨意變更土地的農(nóng)業(yè)用途，強(qiáng)迫農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間、低價(jià)格、大規(guī)模出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中與民爭(zhēng)利，甚至隨意調(diào)整承包土地，變相剝奪農(nóng)戶的土地權(quán)益。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策研究(一)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系目前,我國(guó)廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而,必須建立多層次的農(nóng)村保障體系,包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助,以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能,建議研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會(huì)保障金”制度,為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計(jì)”的農(nóng)民真正離開(kāi)土地,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。(二)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益,不僅政策性強(qiáng),而且時(shí)間跨度也較長(zhǎng),管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行,土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后,流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度,使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。(三)培育各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì),而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,圍繞土地流轉(zhuǎn)的管理及中介,認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài),收集發(fā)布土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù),協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方關(guān)系；對(duì)已經(jīng)形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同；建立并管理好土地流轉(zhuǎn)檔案；及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,依法保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。(四)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確方向在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將成為農(nóng)村改革的重點(diǎn)。因此，科學(xué)定位政府角色，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力顯得尤為重要。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》中明確指出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地 承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用總體規(guī)劃相一致，具體來(lái)說(shuō)，一產(chǎn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方應(yīng)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，應(yīng)鼓勵(lì)向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)；二產(chǎn)用地向工業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，既擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，又可提高土地產(chǎn)出率；三產(chǎn)流轉(zhuǎn)在嚴(yán)格土地使用條件的基礎(chǔ)上，走市場(chǎng)化道路，采用招標(biāo)、拍賣(mài)等形式，進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)流轉(zhuǎn)。，確保農(nóng)地農(nóng)用。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹(shù)、挖魚(yú)塘、建造永久性固 定設(shè)施等破壞耕作層的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)且有工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。正確引導(dǎo)和扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國(guó)土等部門(mén)的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作機(jī)制，重點(diǎn)糾正和查處違背農(nóng) 民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題。參考文獻(xiàn)[1] 高青。當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)及對(duì)策[J].[2] 劉國(guó)超。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].“三農(nóng)”[3] 許亞芬。制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素及對(duì)策[J].,(3)[4] [J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì), 2010,(2).[5] 袁滿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策分析[J].[6] [J].特區(qū)經(jīng)濟(jì), 2010,(2).[7] 周桂平, [J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào), 2010第4期[8] 石峰。試論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善[J].[9] 李軍波。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、分析及其法律思考[J].[10] 楊乃坤。[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2009年第11期[11] 劉青。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度探析[J].