【正文】 經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織將所發(fā)包的耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)計(jì)量，造成實(shí)際測(cè)量面積與原承包面積不符的，按照實(shí)際測(cè)量面積進(jìn)行登記，同時(shí)注明原發(fā)包面積。對(duì)這次確權(quán)登記的實(shí)際測(cè)繪農(nóng)戶土地面積不與原承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,不與已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系掛鉤。以農(nóng)戶實(shí)際承包土地為準(zhǔn)，詳細(xì)逐項(xiàng)登記和變更承包地塊信息。但永久性被占用、征用或已改變了農(nóng)用地性質(zhì)的土地不予登記，嚴(yán)禁人為虛報(bào)瞞報(bào)。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，對(duì)土地清查、測(cè)量、確權(quán)、登記的每個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商和民主決策，有關(guān)結(jié)果及時(shí)向村民公開(kāi)和公示。對(duì)于在登記頒證中涉及的重大問(wèn)題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見(jiàn)，取得群眾理解支持，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不得強(qiáng)行推動(dòng)。二、工作內(nèi)容。以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)等為依據(jù)，清理二輪承包時(shí)的各農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以“二調(diào)”成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的二輪土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位臵。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求更正的，在群眾認(rèn)可的前提下，給予校準(zhǔn)，確?！岸{(diào)”面積與此次確權(quán)登記頒證面積相吻合。結(jié)果經(jīng)公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。在清查農(nóng)戶承包地塊、標(biāo)明空間位臵的基礎(chǔ)上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)村、組公示無(wú)異議后，由村民小組長(zhǎng)、承包農(nóng)戶簽字確認(rèn)。按照確認(rèn)的農(nóng)戶承包土地地塊位臵及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。、注銷(xiāo)和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)等工作，并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依法辦理變更、注銷(xiāo)登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：（1）因集體土地所有權(quán)變化的；（2）因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；（3）因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；（4）因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；（5）因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；（6）承包地塊、面積與實(shí)際不符的；（7）承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；（8）承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；（9）其他需要依法變更、注銷(xiāo)的情形。采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村“四荒”地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)。在縣檔案管理部門(mén)的指導(dǎo)下，按照檔案管理規(guī)范要求做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料的歸檔工作。將土地承包合同、土地承包登記簿（臺(tái)賬）、農(nóng)戶土地承包登記花名冊(cè)和相關(guān)部署文件資料進(jìn)行分類(lèi)整理、按組分村裝訂成冊(cè)，建檔保管，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案先期由縣農(nóng)糧局負(fù)責(zé)集中保管，確權(quán)登記結(jié)束后移交縣檔案館。三、重點(diǎn)問(wèn)題?！掇r(nóng)村土地承包法》第七條明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。也就是說(shuō)農(nóng)村土地家庭承包制采用的是以戶為單位的承包方式。因此，對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，必須采取按戶確權(quán)的辦法。這次確權(quán)登記工作，不是推倒重來(lái)，而是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，查清承包地塊的面積、四至等情況，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，不得借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。實(shí)現(xiàn)“四相符、五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。個(gè)別地方因特殊原因確實(shí)需要調(diào)整的，在保持家庭承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則下，尊重農(nóng)民意愿，允許村組對(duì)承包地適時(shí)適當(dāng)作小幅調(diào)整。這種調(diào)整是微調(diào)，前提是要開(kāi)村民大會(huì)或戶主會(huì)討論同意。在確權(quán)登記方式上，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地，具體采取哪種方式由村組村民討論決定。，摸清土地面積問(wèn)題。要充分利用國(guó)土第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，制作調(diào)查工作底圖。影像上地物明顯的，可直接在調(diào)查工作底圖上標(biāo)注劃界，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助測(cè)量等技術(shù)手段獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。據(jù)此查清耕地面積，確保二調(diào)面積和此次確權(quán)面積相吻合。調(diào)查摸底的基礎(chǔ)性工作可以采用二調(diào)的成果，但是，實(shí)際上隨著發(fā)展，二調(diào)成果與現(xiàn)實(shí)狀況也發(fā)生了很大變化。因此，實(shí)際面積與四址都可能發(fā)展了變化。這就要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的勘查測(cè)量。對(duì)因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實(shí)際耕種面積與登記薄、證書(shū)面積不符的，經(jīng)承包戶認(rèn)可后，按實(shí)際耕種面積確權(quán)登記。對(duì)開(kāi)荒新增的大量耕地，要由村組村民討論決定如何確權(quán)。為了體現(xiàn)公平，農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)自建房占用承包地的，不予確權(quán)登記頒證。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷(xiāo)登記，被部分征用的，應(yīng)從土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量登記頒證。四、相關(guān)要求“八不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)違規(guī)、不準(zhǔn)一刀要、不準(zhǔn)損害群眾利益、不準(zhǔn)弄虛作假、不準(zhǔn)推倒重來(lái)、不準(zhǔn)與補(bǔ)貼掛鉤、不準(zhǔn)搭車(chē)收費(fèi)、不準(zhǔn)留后遺癥?！八暮瀮刹粶?zhǔn)”。即群眾開(kāi)會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決投票要簽名、通過(guò)方案要簽字，不準(zhǔn)代簽、不準(zhǔn)用鉛筆、圓珠筆簽字。“兩公示、四相符”。即摸底調(diào)查表公示、確權(quán)登記實(shí)測(cè)結(jié)果確認(rèn)公示。承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相符合?！拔宓綉簟?。即承包地分配到戶、承包地四至邊界測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶?！皟蓚€(gè)不變”、“三個(gè)不得”。即：保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，保持承包地塊和四至界線不變；不得借機(jī)打亂或重新調(diào)整原承包關(guān)系，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。