【正文】 影響到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。因此，為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，在勞動合同法中采取措施遏制勞動合同短期化是非常必要的。本法第十四條對訂立無固定期限勞動合同作出了明確規(guī)定。本條中“違反本法規(guī)定不簽訂無固定期限勞動合同的”主要就是指用人單位違反本法第十四條第二款的規(guī)定，不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的行為，主要包括以下三種情形：（一）續(xù)延勞動合同時，勞動者已在該用人單位連續(xù)工作滿十年以上，勞動者提出或者同意續(xù)訂勞動合同，用人單位拒絕簽訂無固定期限勞動合同；（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡十年以內(nèi)的，勞動者提出或者同意續(xù)訂勞動合同，用人單位拒絕簽訂無固定期限勞動合同；（三）連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動合同后續(xù)簽的，勞動者提出或者同意續(xù)訂勞動合同，而用人單位拒絕簽訂無固定期限勞動合同。三、用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同，以及用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的法律責(zé)任對于用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同，以及用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的違法行為，本條規(guī)定了一種懲罰性的民事賠償責(zé)任即：應(yīng)當(dāng)向勞動者支付二倍的月工資。（一）懲罰性的民事賠償責(zé)任懲罰性賠償，又叫做懲戒性賠償，它指的是對受害方的實際損失予以補償性賠償之外的賠償，通常是因為侵權(quán)方的一些特殊的不當(dāng)行為所致。懲罰性賠償是一項很古老的制度，它在世界上一些主要的普通法系國家，如英國、澳大利亞、新西蘭，美國和加拿大等都得到了廣泛的適用。實施懲罰性賠償，是為了懲罰和阻止一些特定的行為，特別是故意或惡意所致的行為。此外，懲罰性賠償還可以疏導(dǎo)受害人的憤慨情緒，防止受害一方因為侵權(quán)方的惡意侵權(quán)而采取一些以牙還牙的報復(fù)行為，全面補償受害人所遭受的物質(zhì)和精神損失。懲罰性賠償雖然在普通法系國家得到了廣泛的運用，但在大多數(shù)大陸法系國家卻沒有得到承認(rèn)。大多數(shù)的大陸法系國家對民事案件的損失賠償額被限定在一定范圍內(nèi)，使受害人一方回復(fù)到?jīng)]有受損時的狀態(tài)。我國一直以來采用大陸法系的立場，堅持賠償采用實際損失原則，即只賠償受害者因為侵權(quán)行為而實際受到的損失。但在１９９３年制定《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》時，借鑒了英美法系的懲罰性賠償制度，該法第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍?！边@一規(guī)定第一次采用了懲罰性賠償制度，以制裁消費領(lǐng)域中的欺詐行為，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。此次，勞動合同法為了更好地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位故意不簽訂書面勞動合同或者拖延簽訂勞動合同，以及故意不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的違法行為，規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資”這樣一個懲罰性的賠償制度，用于懲罰用人單位的違法行為，同時也是督促用人單位盡快依法與勞動者簽訂勞動合同，從而保護(hù)作為弱者一方的勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。例如：某一勞動者于某年10月8日起到某一企業(yè)工作，約定工資為每月700元，如果到了當(dāng)年的11月15日，企業(yè)還沒有與該勞動者簽訂書面的勞動合同，則該用人單位違反了勞動合同法的規(guī)定，依據(jù)本條的規(guī)定應(yīng)支付勞動者勞動應(yīng)得報酬二倍的月工資，即雖然該勞動者只干了一個月的工作，用人單位也要支持勞動者1400元的工資。對于用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，本條規(guī)定：自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。這里的“應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日”應(yīng)當(dāng)理解為勞動合同法第十四條第二款、第三款規(guī)定的四種情形到來之日：包括：（1）勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年之日的次日。如某一勞動者1998年6月1日進(jìn)入某一企業(yè)工作，到2008年6月1日已在該企業(yè)連續(xù)工作十年，如果該勞動者提出續(xù)訂勞動合同，則2008年6月2日即為“應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日”。（2）在勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的情況下，用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同的日子。如某一職工已在某一企業(yè)連續(xù)工作十年，此時他53歲，距60歲的退休年齡不足10年，在此情況下，如果其所在的用人單位進(jìn)行改制，確定于2008年3月1日重新與職工訂立勞動合同，則這一天即為“應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日”。（3）勞動者與企業(yè)連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且該勞動者沒有勞動合同法第三十九條規(guī)定的情形，在此情況下，雙方續(xù)訂勞動合同的日子。（4）用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，則滿一年后的第一天為“應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日”。如某一勞動者于2007年5月8日進(jìn)入某一企業(yè)工作，到了2008年5月25日該企業(yè)還沒有與該勞動者簽訂書面勞動合同，則視為企業(yè)與勞動者已經(jīng)訂立無固定期限的勞動合同，“應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日”為工作滿一年后的第一天，即2008年5月9日。（二）追究賠償責(zé)任的途徑對于用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年不與勞動者訂立書面合同的，以及違反本法規(guī)定不予勞動者簽訂無固定期限勞動合同的違法行為，勞動者可以通過以下途徑追究用人單位的賠償責(zé)任：（一）向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T進(jìn)行舉報。勞動合同法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府勞動行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實施的監(jiān)督管理。同時，勞動合同法還明確規(guī)定，任何組織或者個人對于違反本法的行為都有權(quán)舉報，縣級以上人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。受理勞動違法行為舉報是各級勞動行政部門依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。勞動者就用人單位違反勞動合同法的行為向勞動行政部門進(jìn)行舉報，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理并立案查處。一經(jīng)查實，勞動行政部門可以責(zé)令用人單位依法對勞動者予以賠償。（二）向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。勞動爭議仲裁，是指勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對申請仲裁的勞動爭議案件依法進(jìn)行裁決的活動。勞動爭議仲裁既是勞動爭議雙方當(dāng)事人向法院提起爭議訴訟前的必經(jīng)程序，也是我國處理勞動爭議案件的一種基本形式。勞動爭議仲裁裁決書下達(dá)后，任何一方當(dāng)事人不服，可在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴將產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人必須履行。對用人單位違反勞動合同法的行為，勞動者可以依法向勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請賠償。（三）向人民法院提起訴訟。向人民法院提起訴訟是勞動者依法享有的一項權(quán)利，是勞動者追究用人單位違反勞動合同法的賠償責(zé)任、解決賠償責(zé)任爭議的一種重要方式，也是最后的方式。人民法院按照司法審判程序?qū)Π讣M(jìn)行審理、裁判和執(zhí)行，保障勞動者的合法權(quán)益，包括獲得法定賠償?shù)臋?quán)利得以實現(xiàn)。第七十七條 勞動者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請仲裁、提起訴訟?！窘庾x】 本條是關(guān)于勞動者權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定。目前，勞動合同制度實施過程中主要存在著五大問題，這些問題都對勞動者的合法權(quán)益造成了極大損害：首先，一些用人單位為規(guī)避對勞動者的義務(wù)，不訂立書面勞動合同，甚至不承認(rèn)與勞動者已經(jīng)存在的事實勞動關(guān)系。其次，勞動合同短期化趨勢明顯，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。再次，有的用人單位濫用試用期，嚴(yán)重侵害勞動者的合法權(quán)益。第四，有的用人單位隨意設(shè)立違約金，限制了勞動者的擇業(yè)自由和勞動力的合理流動。最后，有的用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，濫用“勞務(wù)派遣”用工形式。以上這些問題突出反映了勞動者在勞動就業(yè)市場上的弱勢地位，其合法權(quán)益遭受侵害的情形比較嚴(yán)重。美國憲法所確立的“權(quán)利法案”之所以具有重要的法律意義，不僅僅在于它們從普通的被告人權(quán)利被“提升”到了憲法權(quán)利的高度，而且在于這些刑事被告人的公民權(quán)利都有相應(yīng)的救濟(jì)措施加以保障。因此，為建立一種基本的法治秩序，國家不僅應(yīng)將公民的一系列基本權(quán)利確立在憲法和法律之中，也必須同時為各種各樣的權(quán)利提供相應(yīng)的救濟(jì)手段，只有這樣權(quán)利才能得以實現(xiàn)。因此，常委會在研究制定勞動合同法的過程中，考慮對勞動者權(quán)益遭受侵害的情形規(guī)定救濟(jì)途徑，這樣關(guān)于勞動者合法權(quán)益的規(guī)定才能落到實處。本條規(guī)定比較人性化，突出體現(xiàn)了對勞動者權(quán)益受侵害情形予以法律救濟(jì)的思想，在理解上應(yīng)當(dāng)注意包括以下三層涵義：首先，勞動者的合法權(quán)益受到侵害的，包括各種各樣的情形。與本法第七十四條相呼應(yīng)，勞動行政部門對實施勞動合同制度進(jìn)行監(jiān)督檢查的事項，往往就是勞動者的合法權(quán)益容易受侵害的地方。例如，用人單位制定規(guī)章制度的內(nèi)容或者程序不合法損害到勞動者的切身利益；用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同或者隨意解除勞動合同；勞務(wù)派遣單位和用工單位規(guī)避有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定，向被派遣勞動者收取費用等；用人單位不遵守工作時間和休息休假的法律規(guī)定；用人單位違法向勞動者支付低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬；用人單位不為勞動者繳納或者未及時足額繳納社會保險的情況等等。只要是本法或者其他勞動法律、法規(guī)規(guī)定的勞動者的合法權(quán)益，都必須受到法律的保護(hù)。其次，對于本條規(guī)定中的“有關(guān)部門”的范圍應(yīng)作廣義的理解。本法第七十五條第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府勞動行政部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱與勞動合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對勞動場所進(jìn)行實地檢查，用人單位和勞動者都應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料?！钡谄呤鶙l規(guī)定：“縣級以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位執(zhí)行勞動合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。”依據(jù)這兩條規(guī)定，勞動、建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門多多少少都承擔(dān)著保護(hù)勞動者合法權(quán)益的責(zé)任，對于勞動者的維權(quán)要求應(yīng)當(dāng)依法處理，不能互相推諉，更不能將維權(quán)要求拒之門外。再次，本條除了要求行政部門依法處理的規(guī)定之外，還規(guī)定了“依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁”或者“向人民法院提起訴訟”兩種救濟(jì)途徑。這里所說的仲裁機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的，經(jīng)國家授權(quán)依法獨立仲裁處理勞動爭議案件的專門機(jī)構(gòu)，一般是指勞動爭議仲裁委員會。勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門、同級工會和用人單位團(tuán)體或代表用人單位方面的特定部門各自選派的代表組成。各級仲裁委員會相互間不存在行政隸屬關(guān)系，各自獨立仲裁本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動爭議案件。勞動者還可以直接向法院提起訴訟，由受理該勞動爭議案件的人民法院的民事審判庭，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。最近民事訴訟法正在醞釀修改，已經(jīng)在十屆全國人大常委會第二十八次會議上提請審議，可能會規(guī)定一些處理勞動爭議的特別訴訟程序。的需要注意的是，依法申請仲裁不再是提起訴訟的必經(jīng)程序，與本法第五十六條的立法指導(dǎo)思想是一致的，這對于勞動法的規(guī)定（第七十九條）是一個很大的突破。第七十四條 縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：（一）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；（二）用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況；（三）勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；（四）用人單位遵守國家關(guān)于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（五）用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；（六）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動監(jiān)察事項?！窘庾x】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查事項的規(guī)定。勞動行政部門開展監(jiān)督檢查的方式主要有三種：(1)經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督檢查。對用人單位執(zhí)行勞動合同制度的情況進(jìn)行檢查，要堅持制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。(2)集中力量，進(jìn)行突擊性的監(jiān)督檢查。當(dāng)某一時期，企業(yè)等用人單 位遵守和執(zhí)行勞動合同制度普遍存在著嚴(yán)重問題，迫切需要解決 這種問題的時候，可以組織力量進(jìn)行突擊性檢查。這種做法聲勢大，威懾力強(qiáng)，便于及時解決問題。(3)有針對性地對某些用 人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。用人單位發(fā)生了傷亡事故，或者有關(guān)組織、勞動者檢舉控告用人單位有違反勞動合同制度的行為，勞動行政部門應(yīng)派人對該企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，明辨是非，及時恰當(dāng)?shù)刈鞒鎏幚?。本法為了加?qiáng)對勞動合同制度實施情況的監(jiān)督檢查，特別列舉了如下勞動監(jiān)察事項：(一)用人單位制定規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況勞動法第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。相對應(yīng)地，勞動合同 法第四條對此做了詳細(xì)規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。”“用人單 位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或職工代表平等協(xié)商確定?！薄霸谝?guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善?！薄爸苯由婕皠趧诱咔猩砝娴囊?guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。”依據(jù)該條規(guī)定，勞動行政部門在監(jiān)督檢查的時候，要注意檢查規(guī)章制度和重大事項決定的內(nèi)容、形式是否合法，以及制定的過程是否符合程序要求，是否保障了職工的知情權(quán)和參與權(quán)等。監(jiān)督檢查的后續(xù)性結(jié)果就是追究法律責(zé)任，依據(jù)勞動合同法第八十條的規(guī)定，用人單位制定的直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(二)用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況這一事項對應(yīng)著本法第二章、第三章的規(guī)定，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法對用人單位訂立和解除勞動合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，目前存在很多不訂立書面勞動合同的情況，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動合同法第十條的規(guī)定，要求已建立勞動關(guān)系、未同時訂立書面勞動合同的用工單位，自用工之日起一個月內(nèi)訂立勞動合同。另外，根據(jù)勞動合同法第十四條的規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已經(jīng)訂立無固定期限勞動合同。除此之外，還有法律責(zé)任方面的規(guī)定，依據(jù)勞動合同法第八十二條的規(guī)定，用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位向勞動者每月支付二倍的工資。(三)用人單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況這一事項對應(yīng)著勞動合同法第五章第二節(jié)關(guān)于勞務(wù)派遣合同的規(guī)定