【正文】 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策國家對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策核心實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要就一句話：國家支持農(nóng)民和經(jīng)營主體本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。具體內(nèi)容主要有：、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（七）違約責(zé)任。、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。2012年中央1號(hào)文件精神 穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。區(qū)委區(qū)政府支持政策支持土地依法自愿流轉(zhuǎn)。對(duì)開展土地流轉(zhuǎn)連片面積在300畝、年限在三年以上的，給予受讓方每畝20元的一次性補(bǔ)助。責(zé)任編輯：李雪瑛第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究【摘要】當(dāng)前我國土地制度改革很重要的一塊就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，而土地流轉(zhuǎn)又與農(nóng)村金融支持有一定的正相關(guān)性，但農(nóng)村金融在很多方面存在著制度缺失，這些缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，制約了土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新新型農(nóng)村土地金融制度，支持土地流轉(zhuǎn)改革對(duì)我國具有重要的戰(zhàn)略意義?！娟P(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村金融制度黨的十八屆三中全會(huì)召開以來，關(guān)于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的討論越來越多，農(nóng)村土地的使用權(quán)作為農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從現(xiàn)實(shí)看，它還沒有充分發(fā)揮增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的重要功能。本文從土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作為出發(fā)點(diǎn)，從農(nóng)村金融制度的層面進(jìn)行研究，通過制度創(chuàng)新探索農(nóng)村金融對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的支持，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度的深化改革，最終盤活農(nóng)村土地市場(chǎng)。一、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村金融的制度設(shè)想長期以來我國農(nóng)民收入普遍不高，收入中有七八成都用來日常消費(fèi)，農(nóng)民剩余儲(chǔ)蓄較少，生產(chǎn)積累不足，因此貸款就成了農(nóng)村資金來源的主要方式。隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，我國對(duì)農(nóng)村金融提出了更高的要求，迫切需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以滿足土地規(guī)模化經(jīng)營對(duì)資金的大量和專門需求。而以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押為核心的農(nóng)村土地金融制度的創(chuàng)新將是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重大突破，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要的作用。（一）制度內(nèi)涵農(nóng)村土地金融制度是以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款為核心的、服務(wù)于“三農(nóng)”，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的一種新型農(nóng)村金融制度。得益于這個(gè)制度，當(dāng)農(nóng)戶出現(xiàn)資金需求時(shí)，可以用其土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，獲得較長期較高額的貸款。如果農(nóng)戶及時(shí)還清了貸款，將積累他的信用額度，可以獲得下次抵押貸款的適當(dāng)優(yōu)惠；如果農(nóng)戶暫時(shí)不能償還或還清貸款，可以申請(qǐng)適當(dāng)?shù)膶捪奁?，若到時(shí)仍無法還清貸款的話，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)則可以依法對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處置。（二）制度前景農(nóng)民“貸款難”最重要的一個(gè)原因就是缺少抵押物，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶最大的資產(chǎn)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款無疑將大大緩解農(nóng)村中的貸款困境，有力地提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。一方面農(nóng)村土地金融制度的運(yùn)行必然對(duì)政府管理機(jī)制提出更高要求，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性與有效性。另一方面土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展將推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形式的多樣和政府相關(guān)法律法規(guī)的完善。土地流轉(zhuǎn)是黨中央、政府關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要決策，在我國目前的發(fā)展中具有重要作用，雖然土地流轉(zhuǎn)改革已經(jīng)取得一些喜人成果，但土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不活躍。而農(nóng)村土地金融制度就是刺激我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的一支“強(qiáng)心針”。二、制度運(yùn)行的模式農(nóng)村土地金融制度是農(nóng)村金融制度的一種創(chuàng)新，因此我國有必要學(xué)習(xí)國內(nèi)外相關(guān)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，建立一套完整、有效的運(yùn)行機(jī)制。（一）農(nóng)村土地金融制度的縱向運(yùn)行機(jī)制縱向運(yùn)行機(jī)制，主要表現(xiàn)在抵押貸款的程序上，有效的運(yùn)行機(jī)制必須有規(guī)范的運(yùn)行程序來支持。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可按以下程序進(jìn)行：第一，確定土地經(jīng)營權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶來申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款時(shí)，審查其土地經(jīng)營權(quán)是否由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)登記，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。第二，評(píng)估土地價(jià)值。通過逐步完善的土地經(jīng)營權(quán)抵押評(píng)估制度，結(jié)合土地抵押年限、土地生產(chǎn)力水平現(xiàn)狀、預(yù)期土地未來收益、土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等因素，對(duì)農(nóng)戶土地價(jià)值作出評(píng)估。第三，確定授信額度。借助漸趨健全的農(nóng)民征信信息系統(tǒng)，考慮土地價(jià)值、政策支持、自身計(jì)劃等方面，擬定授信額度。第四，審批抵押貸款。實(shí)行審貸分離，要求貸款額度一般不能超過土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值的七成，期限主要為中短期，利率比一般授信利率略低。審批通過后辦理相關(guān)手續(xù)，確認(rèn)抵押貸款。第五，跟蹤貸款質(zhì)量。放貸后重視抵押貸款方經(jīng)營情況，定期進(jìn)行貸后檢查與風(fēng)險(xiǎn)控制。（二）農(nóng)村土地金融制度的橫向運(yùn)行機(jī)制橫向運(yùn)行機(jī)制主要以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系中農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等組成部分之間相輔相成的運(yùn)行機(jī)理為核心，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間為農(nóng)戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的相互競(jìng)爭(zhēng)和共同促進(jìn)。三、制度運(yùn)行的保障機(jī)制（一）法律保障政府及有關(guān)部門有必要修訂和完善《中華人民共和國擔(dān)保法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律。一方面明確土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的范疇，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合法化、規(guī)范化，使土地承包經(jīng)營權(quán)抵押有法可依，降低抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面制定有利于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的政策，保障農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的合法、自由的處置權(quán)，適當(dāng)延長農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的年限，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)的登記確認(rèn)工作，對(duì)提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的推進(jìn)。（二）機(jī)制保障第一，建立土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，以立法形式賦予其合格的評(píng)估資質(zhì)，規(guī)范專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。第二，培養(yǎng)專業(yè)的評(píng)估人才，制定有效的評(píng)估機(jī)制，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估信息和農(nóng)民征信等級(jí)信息系統(tǒng)，設(shè)立科學(xué)、有效的土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第三，明確、落實(shí)農(nóng)民對(duì)其土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評(píng)估過程和結(jié)果的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高透明性和公正性；制定嚴(yán)格的評(píng)估程序，規(guī)范土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的行為。第四，建立專門的抵押保障機(jī)制，商業(yè)性保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)雙管齊下，為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供專門的保險(xiǎn)產(chǎn)品或服務(wù)；建立土地承包經(jīng)營權(quán)擔(dān)保基金，由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資。（三）管理保障第一，給予農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村開展金融業(yè)務(wù)的政策優(yōu)惠，吸引農(nóng)業(yè)銀行“返鄉(xiāng)”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行正確定位“市場(chǎng)”。第二，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支持土地流轉(zhuǎn)的職能，提供專項(xiàng)資金用于土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)的資金需求提供優(yōu)惠，重視土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展，跟蹤體現(xiàn)農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)信息等。第三，加快建設(shè)小額、靈活的信貸組織，培育良性的農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的重要作用。第四，通過利率市場(chǎng)化和宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村非正規(guī)金融的風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)農(nóng)村正規(guī)金融和非正規(guī)金融的有效結(jié)合，刺激其“合力作用”的發(fā)揮。參考文獻(xiàn)：[1][J].金融理論與實(shí)踐，2007（7）：3840[2][J].上海金融，2009（5）：1113[3]葉劍平，蔣研，――基于2005年17省調(diào)查的分析和建議[J]作者簡介：李紅英（1988），女，漢族，四川內(nèi)江人，現(xiàn)供職于中國人民銀行克州中心支行；王?矗?1988），男，漢族，山東菏澤人，云南大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士。