【正文】 安全感和幸福感。在不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保障和社會救助等制度的基礎(chǔ)上，要針對農(nóng)民的社會保障訴求制定適合失地農(nóng)民的社會保障制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化，讓農(nóng)民與城市居民享受同等的社會保障待遇，構(gòu)筑農(nóng)民生存與發(fā)展的基本保障線。　　四是要完善農(nóng)村社會保障籌資機制，加強自我造血功能。針對我國農(nóng)村社保資金籌集渠道狹窄、自我造血功能不足等現(xiàn)象，可在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民集中居住地建設(shè)適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)建筑，其租金收益可作為農(nóng)民的社保資金來源或其它福利。 也可以考慮當(dāng)風(fēng)險保障金積累到一定年限或金額，卻沒有任何風(fēng)險支付時，經(jīng)過村民議事會協(xié)商，在確保基本風(fēng)險金支付的前提下，將其余資金用于投資，增加收益，擴大失地農(nóng)民社會保障。　　(四)以提升農(nóng)民維權(quán)能力為關(guān)鍵，構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)治理機制　　農(nóng)民組織化程度不高、維權(quán)能力不夠也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利流失的重要原因之一，需要通過加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，拓展農(nóng)民參與民主管理的渠道，才能“為所有人提供平等的表達(dá)機會、消除參與公共協(xié)商的制度性障礙，形成所有公民能夠自由參與協(xié)商過程的可獲得性論壇，可以保證對所有公民需求和利益的系統(tǒng)考慮”?！　∫皇且卣罐r(nóng)民利益表達(dá)的渠道，提升維權(quán)的能力。通過完善農(nóng)村公共事務(wù)議事決策規(guī)程、讓村民在農(nóng)村公共事務(wù)決策中擁有了制度性的“話語權(quán)”，促進村民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中自主決策、民主管理、民主監(jiān)督，變“為民做主”為“讓民做主”，真正做到農(nóng)村的事情由農(nóng)民自己做主，切實保障農(nóng)民的主體地位，防止出現(xiàn)公權(quán)力高壓下的“被市民化”或“被城市化”現(xiàn)象?！　《且剿鞫嘣黧w協(xié)作的農(nóng)村新型社區(qū)治理機制，在發(fā)揮基層黨組織、村民代表大會作用的基礎(chǔ)上，健全村民議事會、監(jiān)事會等農(nóng)村自治組織和各類經(jīng)濟合作組織，使基層黨組織、農(nóng)村社區(qū)自治組織、經(jīng)濟合作組織等形成有效的協(xié)作機制，不僅增強黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時也實現(xiàn)政府服務(wù)農(nóng)村社區(qū)功能的延伸，而且有效發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自治組織和經(jīng)濟合作組織在土地流轉(zhuǎn)中的組織化利益表達(dá)和維權(quán)功能，保障農(nóng)民民主管理權(quán)利?！　?五)以協(xié)調(diào)利益結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)利流失的風(fēng)險防范機制　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險是指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方依個體理性在現(xiàn)行政策體系內(nèi)作出的流轉(zhuǎn)決策，卻因可能的預(yù)期收益變動、政策演變、個人事業(yè)調(diào)整等不確定性因素而產(chǎn)生的風(fēng)險。大量研究表明，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，主要存在著市場風(fēng)險、契約風(fēng)險、社會風(fēng)險，這些風(fēng)險的疊加耦合，不僅會導(dǎo)致農(nóng)民土地收益權(quán)受損，也會誘發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的相關(guān)各方發(fā)生利益沖突，加劇社會矛盾。因此，迫切需要協(xié)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的利益結(jié)構(gòu)，探索各種形式的利益協(xié)商與利益分享方式，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險防范機制?！　∫皇且獦?gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險預(yù)警機制。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公共政策與法律法規(guī)的宣傳教育，讓農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的方式，各方的權(quán)利義務(wù)、法律后果。 掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定程序，合同規(guī)范等，提高農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險識別和風(fēng)險防范能力。同時，也要提高基層干部的依法行政素養(yǎng)，消除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的行政障礙，防止基層干部濫用公權(quán)侵害農(nóng)民的土地物權(quán)與合法收益權(quán)。更要改進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的政府服務(wù)方式，維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的自愿、公平、有序原則，改善干群關(guān)系，化解干群矛盾。　　二是要構(gòu)建農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險應(yīng)對機制。通過成立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所①，并在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分所、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等農(nóng)民既有權(quán)利的市場化流轉(zhuǎn)，促進供求價格自由匹配，防范市場風(fēng)險。另外，還要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序和合同，降低農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本，防范契約風(fēng)險。也可以考慮建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，按一定比例分別從業(yè)主流轉(zhuǎn)面積收益、農(nóng)民租金收益、村社公共收入中提取部分經(jīng)費，加上一定的政府財政性補貼構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，優(yōu)先用于支付農(nóng)民的收益損失和土地復(fù)耕成本，也可用于支付農(nóng)民的最低生活保障、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)等，確保農(nóng)民的最低收益不受損失，以化解社會矛盾，防范社會風(fēng)險?！　?六)以糾紛解決為依托，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)利救濟機制　　目前我國農(nóng)民群體性維權(quán)事件多數(shù)與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的各類糾紛密切相關(guān)，主要有農(nóng)戶之間的土地爭議、農(nóng)戶與村集體之間的土地爭議以及村民小組與村集體之間的土地爭議。②尤其是一些地區(qū)在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時以“公共利益”為名，違背農(nóng)民意愿，導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)利受損卻不能得到及時和有效的救濟，個體的利益糾紛演變?yōu)檗r(nóng)民群體性維權(quán)事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，迫切需要完善農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中糾紛解決機制，為農(nóng)民的各種土地權(quán)利提供充分及時的救濟。對此，要構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛化解機制，即發(fā)揮村民委員會、土地糾紛仲裁委員會、農(nóng)業(yè)合作社等民間力量在土地流轉(zhuǎn)糾紛中的民間調(diào)解作用。 促進各級行政機關(guān)依法履行土地糾紛中的調(diào)解、仲裁和裁決職能，構(gòu)建農(nóng)地糾紛的行政解決機制。 尤其要強化各級人民法院在農(nóng)地糾紛中的終端判決功能，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)糾紛的訴訟解決機制。在此基礎(chǔ)上，促進各類糾紛解決機制的良性互動，為農(nóng)民提供和解、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等多元權(quán)利救濟途徑。（來源:政治學(xué)研究2011年第6期）