【正文】 止因問題激化而可能對社會秩序的沖擊，降低社會問題發(fā)生的頻率和程度；四是參與社區(qū)生活過程，組織并強化社區(qū)生活，恢復(fù)和加強社區(qū)與社會基層組織的功能，穩(wěn)定社會基礎(chǔ)；緩解人際關(guān)系緊張，防止各種人際沖突或社會沖突的發(fā)生，促進社會和諧；五是通過政策倡導(dǎo)和服務(wù)傳遞，充當(dāng)國家與個人、政府與社會連接的橋梁，促進制度建設(shè)與社會進步。胡錦濤總書記在2月19日舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。由此可見，加大力度發(fā)展社會工作，促使社會工作職業(yè)化，加強社會工作的人才隊伍建設(shè)對于提高社會管理的科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會管理，促進福建社會和諧、加快海西建設(shè)有著不可忽視的作用，對此，如何促使社會工作職業(yè)化及其人才隊伍建設(shè)必將成為當(dāng)前的一個重要課題。三、明確中國社會工作面臨的普遍問題，提出發(fā)展海西社會工作的建議 社會工作作為一種教育專業(yè)和社會職業(yè)，學(xué)界認為從1988年開始恢復(fù)和重建，至今經(jīng)歷了專業(yè)社會工作的恢復(fù)和拓展、社會工作實務(wù)和職業(yè)化探索、推進社會工作制度和體制建設(shè)等主要發(fā)展階段，社會工作專業(yè)化、職業(yè)化取得了長足的發(fā)展，作為社會建設(shè)的重要組成部分，在社會管理和服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：（一）職業(yè)領(lǐng)域尚未明確社會工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”。目前我國主要的社會工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會工作、企業(yè)社會工作、醫(yī)療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區(qū)工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國理論界對社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業(yè)社會工作剛剛起步，與政府機構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作“泛 民政工作化”；二是把社會工作視為自發(fā)的志愿幫困濟貧行為。由此可見，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會造成社會工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費人力資源，又損害社會工作職業(yè)的權(quán)威性。（二）工作模式單一、工作機制不健全受計劃經(jīng)濟思想的影響，社會工作機構(gòu)長期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機制不健全。不少社區(qū)和社會工作機構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實質(zhì)和實現(xiàn)機制，無法適時依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全?！鞍葱柙O(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考核評價機制不健全。社會工作者考核中，難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重數(shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進優(yōu)秀人才為社會工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會工作者隊伍的穩(wěn)定；五是社會工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機制不健全。社會工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會工作機構(gòu)不能及時安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)；六是激勵機制不健全。重視物質(zhì)激勵、工資激勵的多，而對精神激勵、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。（三）相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善完善的法律制度是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，它不僅關(guān)系到社會工作發(fā)展水平的高低，而且對其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國家勞動保障部頒布的《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》僅僅是關(guān)于社會工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅限于部門規(guī)章，還未上升到國家法律法規(guī)地位，其權(quán)威性可想而知。同時，從當(dāng)前我國的實際情況來看，《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實施缺乏相關(guān)部門的共識和配合。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來推動社會工作職業(yè)化，導(dǎo)致執(zhí)行《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》變成了一場沒有對象的“宣戰(zhàn)”。當(dāng)前，我省正處于如火如荼的海西建設(shè)過程中，如何提高社會管理科學(xué)化水平對社會工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我省社會工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)根據(jù)社會的需求，加強特色塑造和專業(yè)宣傳，增強人們對社會工作的認識，尋求政府與社會的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對我省社會工作職業(yè)化發(fā)展問題謹提出以下幾點對策：(一)明確社會工作的職業(yè)領(lǐng)域社會工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務(wù)是要明確社會工作的職業(yè)領(lǐng)域。目前這個任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會以及社會工作機構(gòu)三個層次的管理體系共同承擔(dān)。首先，政府是社會工作職業(yè)領(lǐng)域合法地位的確認者。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的法律、政策來確定社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為這項工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。同時在相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門還要根據(jù)具體情況制定出可操作的實施細則。其次，社會工作專業(yè)協(xié)會是社會工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。專業(yè)協(xié)會除了有義務(wù)和責(zé)任保障社會工作者享有相應(yīng)的權(quán)利之外，還要擔(dān)負起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責(zé)，把社會工作的職業(yè)領(lǐng)域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會工作機構(gòu)是提高社會工作職業(yè)領(lǐng)域認同度的踐行者。社會工作機構(gòu)要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機構(gòu)中來，調(diào)動他們的工作積極性。社會工作機構(gòu)應(yīng)通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業(yè)認同度。(二)健全社會工作機構(gòu)的管理體制社會工作職業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，社會工作機構(gòu)應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作：在人事管理方面，要大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評價方面，改革現(xiàn)有的政績評價制度，以工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)知識、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學(xué)的社會工作者績效考核指標(biāo)體系，實施績效管理，從而激勵社會工作者發(fā)揮工作的積極性和主動性；在薪酬方面，制定從事社會工作類專業(yè)技術(shù)人員政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗，從事社會工作的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務(wù)員；在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計劃、有步驟地對在崗的社會工作者及管理者進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵方面，除采取物質(zhì)激勵的之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)、工作擴大化、工作豐富化、提供參與決策過程的機會、完善考核升遷制度、為社會工作者提供培訓(xùn)發(fā)展機會以及組織文化娛樂活動等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。(三)完善社會工作的法律制度體系法律制度建設(shè)應(yīng)是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重點。具體來說，一是為適應(yīng)當(dāng)前社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。社會工作立法，不僅是社會工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會工作行業(yè)實行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關(guān)部門要在今后的相關(guān)立法中增加有關(guān)社會工作的內(nèi)容，引導(dǎo)社會福利機構(gòu)、社會事務(wù)機構(gòu)和民間組織團體開展社會工作，逐步從法律上規(guī)范社會工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進行論證，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及能力要素條件和行業(yè)準(zhǔn)人資格制度，建立崗位技能考試實施辦法和考核認定制度?？蛇x擇若干地區(qū)先行試點，由地方政府制定條例或相關(guān)政策對社會工作進行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進社會工作職業(yè)定位工作的全面開展。(四)整合社會資源以擴大社會工作的輻射面整合社會資源，意味著社會工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會機構(gòu)與專業(yè)人員結(jié)成聯(lián)盟共同來幫助案主。社會工作者有時承擔(dān)的不僅是直接提供輔導(dǎo)或治療，還需要扮演個案管理者的角色。個案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關(guān)的各種社會服務(wù)提供者之間的關(guān)系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題?，F(xiàn)實中，弱勢群體通常需要全面的服務(wù)與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會工作者很難靠一己之力來完成工作任務(wù)，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務(wù)傳遞給案主。由社會工作者來承擔(dān)個案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會資源之間的關(guān)系，共同討論個案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務(wù)的缺失和重復(fù)而且可以培養(yǎng)社會工作者協(xié)調(diào)社會資源的能力，使社會工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應(yīng)的擴展。我們應(yīng)該認識到，整合現(xiàn)有社會資源對案主提供幫助可以有效弘揚社會工作宗旨，對提高社會工作職業(yè)的認同度有著十分重要的現(xiàn)實意義。四、總結(jié)社會工作專業(yè)作為“舶來品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認為，作為社會管理的重要組成部分，我省不應(yīng)該因其不成熟而忽視它，而更應(yīng)該重視它，發(fā)展它，加大宣傳力度，提高社會工作的知名度和社會認可度，完善相關(guān)法律，使社會工作的發(fā)展有堅實的后盾，積極培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，促進社工專業(yè)隊伍的壯大發(fā)展，同時借鑒外國及我國香港、臺灣兩省的先進經(jīng)驗，立足省情，加快腳步促使社會工作本土化和職業(yè)化，使其成為提高社會管理科學(xué)化水平、促進社會管理創(chuàng)新化的中堅力量，為推動我省海西建設(shè)，構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。