【正文】 求沒有得到有效的開發(fā)，加上社工自身作用發(fā)揮不夠明顯以及相關的社會宣傳不夠，導致公眾缺少社會工作的理念和意識，對社會工作人才的認知率偏低。二是相關政策制度還不完善。就國家而言，除2004年勞動和社會保障部制定頒布了《社會工作者國家職業(yè)標準》、2006年人事部、民政部聯(lián)合頒布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》外，幾乎沒有社會工作人才建設的法律法規(guī)性文件。就我市（或常州市）來看，關于社會工作人才隊伍的建設、培養(yǎng)、引進、使用、激勵、考核與資格認證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會工作規(guī)章制度還沒有建立。盡管各職能部門針對行業(yè)特點制定出臺了一些規(guī)章制度，但是沒有專門針對社會工作人才出臺的規(guī)章制度。三是管理體制不夠健全。從管理體制上來看，目前我市社會工作人才隊伍建設方面沒有統(tǒng)一的領導管理機構，而社會工作人才隊伍管理涉及民政、司法、衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)、工、青、婦等十多個部門，每個部門都有相應的工作要求，導致社會工作人才的行政分割特點比較明顯，“活動”空間往往受到“單位”的條塊分割。社會工作缺乏整體規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，不能形成工作發(fā)展和隊伍建設的合力，這些都制約了社會工作的發(fā)展和社會工作人才隊伍建設的推進。即使在各行業(yè)內(nèi)部，下屬事業(yè)單位的屬性也不同。有的是參照公務員管理的單位、有的是事業(yè)單位，單位的級別也不同，有時給社會工作的協(xié)調(diào)運行帶來了一定的困難。三、關于加強社會工作人才隊伍建設的對策措施加強社會工作人才隊伍建設，推進社會工作職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。從工作內(nèi)容看，要建立健全社工運行管理機制，社工培訓、引進、使用、評價機制以及社工志愿者聯(lián)動機制；從工作過程看，要結合實際，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)社工從業(yè)人員向?qū)I(yè)社工的平穩(wěn)過渡，不斷提高職業(yè)化程度和專業(yè)化水平。因此，我們認為推進全市社會工作人才隊伍建設需要做好以下幾點：堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌隊伍建設。要從提高社會工作人才隊伍建設對構建和諧社會主義重要性的認識入手，認真落實黨管人才原則，加強組織領導，提高社會工作人才隊伍建設組織化程度。一要整合工作資源。要在黨委領導下，進一步完善人才工作領導體制，增補司法、工會、共青團、婦聯(lián)等社會工作部門為市委人才工作領導小組的成員單位，建立組織部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛(wèi)生、工會、共青團、婦聯(lián)等組織密切配合的工作格局，實現(xiàn)對社會工作人才隊伍的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整合資源、形成合力。注重發(fā)揮社區(qū)（村）黨組織和居（村）委會的骨干作用，結合基層組織建設、精神文明建設等工作，統(tǒng)籌推進社會工作人才開發(fā)。當前，要抓緊制定社會工作人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，明確今后一段時期培養(yǎng)的規(guī)模結構、目標任務、政策措施和方法步驟，增強社會工作人才隊伍建設的整體性、系統(tǒng)性和長遠性。二是健全管理機構。在市級層面，明確民政部門是推進和協(xié)調(diào)社會工作具體行政行為的職能機構，進一步調(diào)整和完善民政部門的職能，增設主管社會工作的職能部門，充實人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市整個社會工作管理事務。在鎮(zhèn)（區(qū)）層面，有條件的可以成立相應的機構，配備專門人員；暫時不具備條件的可以先擴充現(xiàn)有相關機構的功能和職責，增設崗位和專門負責人員，從而形成市、鎮(zhèn)二級社會工作管理體系。三要加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳社會工作及人才隊伍建設相關知識，使全社會對社會工作及人才隊伍建設的重要意義、主要內(nèi)容和具體措施有一定的了解。注意宣傳優(yōu)秀社會工作者的典型事跡，積極營造適合社會工作開展、適應社會工作人才成長的良好社會氛圍，使人們不斷認識、理解、尊重、接納社會工作者，提高公眾的認同度。突出崗位開發(fā)重點，積極吸納人才。人才使用是社會工作人才隊伍建設的關鍵，崗位設臵是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設臵，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。要堅持“成熟一批、設臵一批”的原則，在社區(qū)建設、社會福利、社會救助、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域積極開發(fā)、合理設臵社會工作崗位，吸納專業(yè)社會工作人才，大力推進社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。崗位的開發(fā)要考慮到崗位的類別、層次和具體標準。鑒于全市社會工作從業(yè)人員的現(xiàn)狀，可以在條件成熟的部門或單位先試點引路，開發(fā)社工崗位，然后逐步推廣到各領域各部門。目前可以設臵社工崗位的有以下幾類，一是各類社會管理和公共服務部門，如民政部門及工、青、婦等群團組織的主要業(yè)務科室，應根據(jù)實際情況，設臵必要的專職社會工作崗位，配備社會工作專業(yè)人才，從事管理工作，負責制定政策、指導工作以及督查領域內(nèi)社工機構工作開展情況；二是在社會工作者充當核心角色的領域，如民政、司法、工青婦等下屬事業(yè)單位中，通過崗位調(diào)整、增設專門的社會工作崗位等方式，配備專業(yè)的社會工作人才；三是在社區(qū)設臵崗位，全市已經(jīng)建立了一支素質(zhì)較好的社區(qū)工作者隊伍，為推進社會工作搭建了一個良好的平臺，因此可以在現(xiàn)有社區(qū)開設社會工作崗位，也可以根據(jù)服務對象數(shù)量的多少，在條件成熟的街道或社區(qū)增設青少年、老人服務等機構，并配臵專業(yè)社工；四是在公益性社會團體和民辦社會服務機構中大量設臵社會工作崗位，使其成為社會工作人才就業(yè)的主渠道。民政部門承擔的社會工作任務十分繁重，涉及的社會工作領域非常廣闊，并且從業(yè)人員眾多，本著著眼長遠、立足當前、先易后難、穩(wěn)步推進、能做的事先做起來的原則，可以先由市民政局牽頭，選擇社會福利中心等單位進行試點，普及社會工作知識、儲備社會工作人才、明確社會工作崗位、積累社會工作人才評價經(jīng)驗，為市委、市政府制定社會工作人才隊伍建設有關政策文件提供依據(jù)，創(chuàng)造條件。瞄準職業(yè)化目標，完善培養(yǎng)措施。人才培養(yǎng)是社會工作人才隊伍建設的基礎。當前，要針對現(xiàn)有社會工作人員大多不具備社會專業(yè)教育背景的現(xiàn)狀，研究制定關于加強社會工作人才隊伍建設的意見和中長期發(fā)展規(guī)劃，大力實施職業(yè)素質(zhì)提升工程。一是加強崗位培訓。根據(jù)條塊管理原則，將培訓任務分解到系統(tǒng)、部門和單位，有計劃、分層次地加強社會工作人員的在職培訓，用35年左右的時間完成輪訓工作，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術和方法，提高在職人員的理論水平、實踐能力和專業(yè)化服務水平。同時，要注重強化社會工作人員職業(yè)道德教育，把職業(yè)道德教育列入普訓的重要內(nèi)容之一，開展經(jīng)常性教育，強化他們的職業(yè)意識，幫助他們牢固樹立社會工作專業(yè)價值觀。二是推行繼續(xù)教育。各有關部門要將社會工作人才列入培訓計劃，研究制定出臺激勵措施，鼓勵社會工作人員參加各類社會化培訓和繼續(xù)教育，使他們能夠通過在職或半脫產(chǎn)的教育培訓，取得社會工作專業(yè)大專以上文憑，通過考試取得社工師助理、社工師、高級社工師職稱資格證書，由人事部門將其納入專業(yè)技術人才能力認證體系進行考核管理。三是加強實踐鍛煉。對于現(xiàn)有社工人員，可通過開發(fā)一些社工崗位、選派到社工專業(yè)部門或社會救助站和法律服務站等跟班學習、積極參與各種社會工作活動等方式，提高他們的實際工作能力；對于新招聘的社工人員，可把社會福利、社會救助等領域和社區(qū)一批社會工作先進單位作為實踐基地，組織他們到基地實踐鍛煉，促使他們盡快進入崗位角色。四是建立評價過渡證制度?？紤]到目前社會工作職業(yè)資格制度還處于起步階段，所以，對于實行社會工作職業(yè)資格制度以前，已經(jīng)在社會工作一線長期工作、又有著豐富的社會工作實踐經(jīng)驗的那些人員，不一定都要強制他們接受系統(tǒng)的專業(yè)教育，可以采取過渡性的辦法，參照農(nóng)村實用人才的做法，由民政和人事部門制定社工人員職業(yè)水平評價過渡辦法，免費給他們發(fā)放從業(yè)資格證書，實現(xiàn)持證上崗。同時，明確規(guī)定部分專業(yè)性強的特殊機構和崗位，必須由取得相應職業(yè)資格證書的人員擔任，逐步提高準入門檻。總之，要通過多種渠道，采取多種形式，開展社會工作專業(yè)教育培訓，為社會主義和諧社會建設提供人才保障。探索聯(lián)動發(fā)展機制，規(guī)范義工管理。義工（也稱志愿者）是社會工作人才隊伍的一個組成部分。為了使義工服務成為社工服務的重要補充力量，要注重發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，建立“兩工聯(lián)動”機制，即“社工引領義工開展服務，義工協(xié)助社工改善服務”的運行機制，克服志愿服務隨意性大、缺乏專業(yè)訓練、資源不足等缺陷，進一步規(guī)范義工隊伍管理，使義工更廣泛、更深入地推進社會服務，提高其工作實效。一是擴大義工隊伍規(guī)模。在總結各類志愿者隊伍建設經(jīng)驗的基礎上，進一步拓展義工來源渠道，組建不同類別社會工作義工隊伍，以志愿服務的方式，集聚更多的社會工作力量，滿足社會發(fā)展的需求。當前，可以探索成立黨員義工服務站，在此基礎上，進一步推動各類義工服務站建設，不斷完善市、鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)三級義工服務網(wǎng)絡。二是發(fā)揮社工主導作用。要在義工隊伍建設中注重與社工的聯(lián)系與互動，由社工發(fā)展、指導和聯(lián)系義工，如建立義工服務檔案，記錄每一位義工詳細的個人信息，可由專門的社工負責；義工的教育培訓可由專業(yè)的社工承擔；義工考評監(jiān)督由社工負責，在服務中監(jiān)督義工，在服務前后對義工進行評估；義工獎懲激勵由專門的社工負責等，調(diào)動義工參與、協(xié)助、配合社工實施服務項目的積極性，形成“社工引領義工、義工帶動各方”的良性循環(huán)服務鏈。同時，積極探索建立義工培訓基地，注重加強對義工的業(yè)務培訓和指導，促進其改善和提高服務質(zhì)量。三是搭建聯(lián)動信息平臺。如可建立覆蓋全市的社工、義工信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社工、義工服務信息時時共享；可設立義工、服務機構的基本信息庫，開通義工網(wǎng)上招募、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上培訓等信息建設項目，實現(xiàn)義工服務信息快速傳遞。四是加強義工管理制度建設。成立不同類別志愿者協(xié)會，建立義工隊伍服務記錄和教育培訓、考評監(jiān)督、權益保障、獎懲激勵等一系列制度，規(guī)范義工管理，確保義工隊伍相對穩(wěn)定。建立制度保障體系，提高工作績效。要積極探索與市場經(jīng)濟相適應、體現(xiàn)行業(yè)特點的政策措施和制度保障。一是健全薪酬保障制度。調(diào)整社工人員特別是社區(qū)和農(nóng)村社工人員的工資標準，如可根據(jù)工作崗位、職務、工作年限劃分若干等次，確定相應的工資標準，在標準執(zhí)行上不低于城鎮(zhèn)職工年平均收入水平，并根據(jù)考核情況，逐年提高待遇。建立和完善社會工作人員醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度，解決他們的后顧之憂。各項工資、福利、保險等福利保障所需經(jīng)費可由市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政保障，確保落到實處。二是建立雙重激勵制度。堅持物質(zhì)利益與精神價值雙重激勵的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。在經(jīng)濟上，制定出臺《社會工作人員工作考核細則》，對社會工作人員的工作績效進行考評，并將考評結果與個人的工資、獎金相掛鉤，以調(diào)動社工人員的工作積極性，促使他們的服務更貼近群眾需要，不斷提高服務質(zhì)量和水平。在政治上，組織開展多層次、多樣化的優(yōu)秀或拔尖社會工作人才評選活動，對入選的個人予以表彰獎勵，在廣大社工人才中樹立標兵和榜樣；注意在各種評先評優(yōu)中向社工人員傾斜，支持和鼓勵社工人員參政議政；積極培養(yǎng)優(yōu)秀社會工作人員入黨，及時把德才兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)社會工作骨干選拔到社區(qū)領導崗位上。在生活上，積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀或拔尖社工人才定期體檢，并建立健康檔案；定期組織外出考察學習，開展工作交流活動。三是建立配套管理制度。出臺社會工作人員管理暫行辦法、社會工作人員繼續(xù)教育辦法、社會工作人員職業(yè)規(guī)范、社工注冊管理制度等一系列配套制度，明確社會工作人員的范圍、聘用、繼續(xù)教育、職業(yè)行為規(guī)范、注冊管理等問題，進一步加強社工人員管理，為培養(yǎng)一支高素質(zhì)社工人才隊伍奠定基礎。（金壇市委組織部 安春燕）