【正文】 求沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)，加上社工自身作用發(fā)揮不夠明顯以及相關(guān)的社會(huì)宣傳不夠，導(dǎo)致公眾缺少社會(huì)工作的理念和意識(shí)，對(duì)社會(huì)工作人才的認(rèn)知率偏低。二是相關(guān)政策制度還不完善。就國(guó)家而言，除2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定頒布了《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、2006年人事部、民政部聯(lián)合頒布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》、《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》外，幾乎沒(méi)有社會(huì)工作人才建設(shè)的法律法規(guī)性文件。就我市（或常州市）來(lái)看，關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、考核與資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評(píng)估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會(huì)工作規(guī)章制度還沒(méi)有建立。盡管各職能部門針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)制定出臺(tái)了一些規(guī)章制度，但是沒(méi)有專門針對(duì)社會(huì)工作人才出臺(tái)的規(guī)章制度。三是管理體制不夠健全。從管理體制上來(lái)看，目前我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，而社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理涉及民政、司法、衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)、工、青、婦等十多個(gè)部門，每個(gè)部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會(huì)工作人才的行政分割特點(diǎn)比較明顯，“活動(dòng)”空間往往受到“單位”的條塊分割。社會(huì)工作缺乏整體規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，不能形成工作發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的合力，這些都制約了社會(huì)工作的發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)。即使在各行業(yè)內(nèi)部，下屬事業(yè)單位的屬性也不同。有的是參照公務(wù)員管理的單位、有的是事業(yè)單位，單位的級(jí)別也不同，有時(shí)給社會(huì)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行帶來(lái)了一定的困難。三、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從工作內(nèi)容看，要建立健全社工運(yùn)行管理機(jī)制，社工培訓(xùn)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制以及社工志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制；從工作過(guò)程看，要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社工從業(yè)人員向?qū)I(yè)社工的平穩(wěn)過(guò)渡，不斷提高職業(yè)化程度和專業(yè)化水平。因此，我們認(rèn)為推進(jìn)全市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要做好以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)。要從提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)主義重要性的認(rèn)識(shí)入手，認(rèn)真落實(shí)黨管人才原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)組織化程度。一要整合工作資源。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，增補(bǔ)司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)工作部門為市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，建立組織部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織密切配合的工作格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整合資源、形成合力。注重發(fā)揮社區(qū)（村）黨組織和居（村）委會(huì)的骨干作用，結(jié)合基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，要抓緊制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，明確今后一段時(shí)期培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。二是健全管理機(jī)構(gòu)。在市級(jí)層面，明確民政部門是推進(jìn)和協(xié)調(diào)社會(huì)工作具體行政行為的職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整和完善民政部門的職能，增設(shè)主管社會(huì)工作的職能部門，充實(shí)人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市整個(gè)社會(huì)工作管理事務(wù)。在鎮(zhèn)（區(qū)）層面，有條件的可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備專門人員；暫時(shí)不具備條件的可以先擴(kuò)充現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的功能和職責(zé)，增設(shè)崗位和專門負(fù)責(zé)人員，從而形成市、鎮(zhèn)二級(jí)社會(huì)工作管理體系。三要加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳社會(huì)工作及人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)知識(shí)，使全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作及人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和具體措施有一定的了解。注意宣傳優(yōu)秀社會(huì)工作者的典型事跡，積極營(yíng)造適合社會(huì)工作開(kāi)展、適應(yīng)社會(huì)工作人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，使人們不斷認(rèn)識(shí)、理解、尊重、接納社會(huì)工作者，提高公眾的認(rèn)同度。突出崗位開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，積極吸納人才。人才使用是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，崗位設(shè)臵是社會(huì)工作人才使用的前提。廣泛開(kāi)展社會(huì)工作崗位設(shè)臵，是推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持“成熟一批、設(shè)臵一批”的原則，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開(kāi)發(fā)、合理設(shè)臵社會(huì)工作崗位，吸納專業(yè)社會(huì)工作人才，大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。崗位的開(kāi)發(fā)要考慮到崗位的類別、層次和具體標(biāo)準(zhǔn)。鑒于全市社會(huì)工作從業(yè)人員的現(xiàn)狀，可以在條件成熟的部門或單位先試點(diǎn)引路，開(kāi)發(fā)社工崗位，然后逐步推廣到各領(lǐng)域各部門。目前可以設(shè)臵社工崗位的有以下幾類，一是各類社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，如民政部門及工、青、婦等群團(tuán)組織的主要業(yè)務(wù)科室，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)臵必要的專職社會(huì)工作崗位，配備社會(huì)工作專業(yè)人才，從事管理工作，負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)工作以及督查領(lǐng)域內(nèi)社工機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展情況；二是在社會(huì)工作者充當(dāng)核心角色的領(lǐng)域，如民政、司法、工青婦等下屬事業(yè)單位中，通過(guò)崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會(huì)工作崗位等方式，配備專業(yè)的社會(huì)工作人才；三是在社區(qū)設(shè)臵崗位，全市已經(jīng)建立了一支素質(zhì)較好的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為推進(jìn)社會(huì)工作搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，因此可以在現(xiàn)有社區(qū)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作崗位，也可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量的多少，在條件成熟的街道或社區(qū)增設(shè)青少年、老人服務(wù)等機(jī)構(gòu)，并配臵專業(yè)社工；四是在公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中大量設(shè)臵社會(huì)工作崗位，使其成為社會(huì)工作人才就業(yè)的主渠道。民政部門承擔(dān)的社會(huì)工作任務(wù)十分繁重，涉及的社會(huì)工作領(lǐng)域非常廣闊，并且從業(yè)人員眾多，本著著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、能做的事先做起來(lái)的原則，可以先由市民政局牽頭，選擇社會(huì)福利中心等單位進(jìn)行試點(diǎn)，普及社會(huì)工作知識(shí)、儲(chǔ)備社會(huì)工作人才、明確社會(huì)工作崗位、積累社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，為市委、市政府制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策文件提供依據(jù)，創(chuàng)造條件。瞄準(zhǔn)職業(yè)化目標(biāo)，完善培養(yǎng)措施。人才培養(yǎng)是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要針對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員大多不具備社會(huì)專業(yè)教育背景的現(xiàn)狀，研究制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程。一是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。根據(jù)條塊管理原則，將培訓(xùn)任務(wù)分解到系統(tǒng)、部門和單位，有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)社會(huì)工作人員的在職培訓(xùn)，用35年左右的時(shí)間完成輪訓(xùn)工作，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術(shù)和方法，提高在職人員的理論水平、實(shí)踐能力和專業(yè)化服務(wù)水平。同時(shí)，要注重強(qiáng)化社會(huì)工作人員職業(yè)道德教育，把職業(yè)道德教育列入普訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，開(kāi)展經(jīng)常性教育，強(qiáng)化他們的職業(yè)意識(shí)，幫助他們牢固樹(shù)立社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀。二是推行繼續(xù)教育。各有關(guān)部門要將社會(huì)工作人才列入培訓(xùn)計(jì)劃，研究制定出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)工作人員參加各類社會(huì)化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使他們能夠通過(guò)在職或半脫產(chǎn)的教育培訓(xùn)，取得社會(huì)工作專業(yè)大專以上文憑，通過(guò)考試取得社工師助理、社工師、高級(jí)社工師職稱資格證書，由人事部門將其納入專業(yè)技術(shù)人才能力認(rèn)證體系進(jìn)行考核管理。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。對(duì)于現(xiàn)有社工人員，可通過(guò)開(kāi)發(fā)一些社工崗位、選派到社工專業(yè)部門或社會(huì)救助站和法律服務(wù)站等跟班學(xué)習(xí)、積極參與各種社會(huì)工作活動(dòng)等方式，提高他們的實(shí)際工作能力；對(duì)于新招聘的社工人員，可把社會(huì)福利、社會(huì)救助等領(lǐng)域和社區(qū)一批社會(huì)工作先進(jìn)單位作為實(shí)踐基地，組織他們到基地實(shí)踐鍛煉，促使他們盡快進(jìn)入崗位角色。四是建立評(píng)價(jià)過(guò)渡證制度?？紤]到目前社會(huì)工作職業(yè)資格制度還處于起步階段，所以，對(duì)于實(shí)行社會(huì)工作職業(yè)資格制度以前，已經(jīng)在社會(huì)工作一線長(zhǎng)期工作、又有著豐富的社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的那些人員，不一定都要強(qiáng)制他們接受系統(tǒng)的專業(yè)教育，可以采取過(guò)渡性的辦法，參照農(nóng)村實(shí)用人才的做法，由民政和人事部門制定社工人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)過(guò)渡辦法，免費(fèi)給他們發(fā)放從業(yè)資格證書，實(shí)現(xiàn)持證上崗。同時(shí)，明確規(guī)定部分專業(yè)性強(qiáng)的特殊機(jī)構(gòu)和崗位，必須由取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員擔(dān)任，逐步提高準(zhǔn)入門檻?？傊ㄟ^(guò)多種渠道，采取多種形式，開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供人才保障。探索聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，規(guī)范義工管理。義工（也稱志愿者）是社會(huì)工作人才隊(duì)伍的一個(gè)組成部分。為了使義工服務(wù)成為社工服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，要注重發(fā)揮社工的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，建立“兩工聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，即“社工引領(lǐng)義工開(kāi)展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，克服志愿服務(wù)隨意性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練、資源不足等缺陷，進(jìn)一步規(guī)范義工隊(duì)伍管理，使義工更廣泛、更深入地推進(jìn)社會(huì)服務(wù)，提高其工作實(shí)效。一是擴(kuò)大義工隊(duì)伍規(guī)模。在總結(jié)各類志愿者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展義工來(lái)源渠道，組建不同類別社會(huì)工作義工隊(duì)伍，以志愿服務(wù)的方式，集聚更多的社會(huì)工作力量，滿足社會(huì)發(fā)展的需求。當(dāng)前，可以探索成立黨員義工服務(wù)站，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)各類義工服務(wù)站建設(shè)，不斷完善市、鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)三級(jí)義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是發(fā)揮社工主導(dǎo)作用。要在義工隊(duì)伍建設(shè)中注重與社工的聯(lián)系與互動(dòng)，由社工發(fā)展、指導(dǎo)和聯(lián)系義工，如建立義工服務(wù)檔案，記錄每一位義工詳細(xì)的個(gè)人信息，可由專門的社工負(fù)責(zé)；義工的教育培訓(xùn)可由專業(yè)的社工承擔(dān)；義工考評(píng)監(jiān)督由社工負(fù)責(zé)，在服務(wù)中監(jiān)督義工，在服務(wù)前后對(duì)義工進(jìn)行評(píng)估；義工獎(jiǎng)懲激勵(lì)由專門的社工負(fù)責(zé)等，調(diào)動(dòng)義工參與、協(xié)助、配合社工實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目的積極性，形成“社工引領(lǐng)義工、義工帶動(dòng)各方”的良性循環(huán)服務(wù)鏈。同時(shí)，積極探索建立義工培訓(xùn)基地，注重加強(qiáng)對(duì)義工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)其改善和提高服務(wù)質(zhì)量。三是搭建聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)。如可建立覆蓋全市的社工、義工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社工、義工服務(wù)信息時(shí)時(shí)共享；可設(shè)立義工、服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息庫(kù)，開(kāi)通義工網(wǎng)上招募、網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上培訓(xùn)等信息建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)義工服務(wù)信息快速傳遞。四是加強(qiáng)義工管理制度建設(shè)。成立不同類別志愿者協(xié)會(huì)，建立義工隊(duì)伍服務(wù)記錄和教育培訓(xùn)、考評(píng)監(jiān)督、權(quán)益保障、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等一系列制度，規(guī)范義工管理，確保義工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。建立制度保障體系，提高工作績(jī)效。要積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的政策措施和制度保障。一是健全薪酬保障制度。調(diào)整社工人員特別是社區(qū)和農(nóng)村社工人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，如可根據(jù)工作崗位、職務(wù)、工作年限劃分若干等次，確定相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上不低于城鎮(zhèn)職工年平均收入水平，并根據(jù)考核情況，逐年提高待遇。建立和完善社會(huì)工作人員醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度，解決他們的后顧之憂。各項(xiàng)工資、福利、保險(xiǎn)等福利保障所需經(jīng)費(fèi)可由市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政保障，確保落到實(shí)處。二是建立雙重激勵(lì)制度。堅(jiān)持物質(zhì)利益與精神價(jià)值雙重激勵(lì)的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。在經(jīng)濟(jì)上，制定出臺(tái)《社會(huì)工作人員工作考核細(xì)則》，對(duì)社會(huì)工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金相掛鉤，以調(diào)動(dòng)社工人員的工作積極性，促使他們的服務(wù)更貼近群眾需要，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在政治上，組織開(kāi)展多層次、多樣化的優(yōu)秀或拔尖社會(huì)工作人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)入選的個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在廣大社工人才中樹(shù)立標(biāo)兵和榜樣；注意在各種評(píng)先評(píng)優(yōu)中向社工人員傾斜，支持和鼓勵(lì)社工人員參政議政；積極培養(yǎng)優(yōu)秀社會(huì)工作人員入黨，及時(shí)把德才兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)社會(huì)工作骨干選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。在生活上，積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀或拔尖社工人才定期體檢，并建立健康檔案；定期組織外出考察學(xué)習(xí)，開(kāi)展工作交流活動(dòng)。三是建立配套管理制度。出臺(tái)社會(huì)工作人員管理暫行辦法、社會(huì)工作人員繼續(xù)教育辦法、社會(huì)工作人員職業(yè)規(guī)范、社工注冊(cè)管理制度等一系列配套制度，明確社會(huì)工作人員的范圍、聘用、繼續(xù)教育、職業(yè)行為規(guī)范、注冊(cè)管理等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)社工人員管理，為培養(yǎng)一支高素質(zhì)社工人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。（金壇市委組織部 安春燕）