【正文】 之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實(shí)踐中卻帶來一系列難題：一是保障對象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實(shí)際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計(jì)算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計(jì)算，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個(gè)“模糊收入”或者簡單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補(bǔ)助”無法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補(bǔ)助”政策，理論上能夠保證每個(gè)低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應(yīng)享受4元的低保補(bǔ)助，但實(shí)際工作中無法做到這一點(diǎn)，就生活補(bǔ)貼每人每月就有58元。對人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實(shí)際補(bǔ)助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入 5之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。（二）保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，形式單一我縣貧困人口較多，需要保障的對象也較多，但我縣低保保障面相對比較小，近年來，由于我縣企業(yè)很少，下崗職工較多，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非人口逐漸增多；城市低保受省、市調(diào)控指標(biāo)限制，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和按戶保障難度大。，低保相對偏低在低保操作過程中，經(jīng)常會遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導(dǎo)致貧困。我縣就算按每人每月184元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給低保金，一家三人，包括生活補(bǔ)貼可領(lǐng)取726元，支出包括衣、食、住、醫(yī)藥費(fèi)，學(xué)生上學(xué)等，使支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支出。，要享受低保的對象，低保收入杯水車薪 在工作過程中，往往會遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長期供養(yǎng)身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創(chuàng)業(yè)，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，低保金對這些家庭來說僅為杯水車薪。（三）配套政策相對滯后。1997年9月2日《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。這是國家關(guān)于建立和實(shí)施城市低保制度的第一個(gè)政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺了政策性文件，但并沒有出臺相對應(yīng)處罰措施以制約性政策。至今也沒有開發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒有與其他部門實(shí)現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務(wù)人員不但增加了很多工作量，而且難免會出現(xiàn)錯 6保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。（四）基層工作力量較為薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的，民政業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數(shù)職。近年來，鄉(xiāng)、村兩級的民政工作量和工作難度加大，現(xiàn)有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，制約了低保工作的規(guī)范化管理和工作長遠(yuǎn)發(fā)展。三、對健全完善城市低保工作的對策和建議建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會體系的重要組成部分，是一項(xiàng)暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實(shí)城市低保制度決不是權(quán)宜之計(jì)，而是長遠(yuǎn)之策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級黨政和政府應(yīng)從踐行“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把低保工作當(dāng)做大事來抓，作為實(shí)事來辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。針對上述存在的問題，筆者提出如下對策：（一）合理確定低保對象、準(zhǔn)確核算家庭收入 。社區(qū)居委會可以要求申請低保的家庭，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并對其填寫的內(nèi)容做出一個(gè)書面的承諾，保證其未隱瞞任何經(jīng)濟(jì)來源和現(xiàn)有的家庭財(cái)產(chǎn)。如有隱瞞，一經(jīng)查實(shí)，除取消申請低保資格外，還應(yīng)給予相應(yīng)的批評教育甚至追究相應(yīng)的責(zé)任。這樣在很大程度上能夠遏制住少數(shù)人騙取低保的做法。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公示欄內(nèi)常年公示低保待遇人員、退出 7人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報(bào)電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報(bào)。在動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，對低保對象按類別定期審核，對自然減員的家庭及時(shí)停發(fā)低保金，對家庭收入發(fā)生變化、不符合低保條件的要及時(shí)退出保障范圍。動態(tài)管理要嚴(yán)格按照社區(qū)居委會調(diào)查核實(shí)，評議小組評議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過場。社區(qū)每季度末核查一次。核查時(shí)要深入具體低保戶，如實(shí)填寫核查表，堅(jiān)持誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。核查中運(yùn)用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對象的住房情況，室內(nèi)陳設(shè)及低保金領(lǐng)取存折等；聽被調(diào)查對象申報(bào)家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實(shí)、準(zhǔn)確，針對低保家庭收入情況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)低保對象 “進(jìn)出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。（二）分類合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確保基本生活。實(shí)行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補(bǔ)差相對比較集中，由于低保對象的情況千差萬別，對 “三無”人員和重殘、重病人員應(yīng)該大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們維持最基本的生活。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整，科學(xué)提高補(bǔ)差水平（三）搭建低保管理新平臺，解決低保工作“脫線”的問題。與人社、衛(wèi)生、工商、房管、公安、交通、金融等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛、最有效的利用，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，為科學(xué)、準(zhǔn)確的向低保申請人及保障對象提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，值得一提的是，首先要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，對騙取低保金的戶要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任工；其次，要開發(fā)便捷、高效的低保系統(tǒng)軟件，以提高工作效率。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)一級中進(jìn)行，所以要重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)居委會工作隊(duì)伍建設(shè)，以滿足社區(qū)及下崗職工納入居委會低保管理工作的需要。要積極搞好各級現(xiàn)有低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。