【正文】 第一篇：X區(qū)城市低保存在的問題及建議一、城市低?；厩闆r我區(qū)自1997年7月開始實行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴(kuò)大到全區(qū)，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（）%（%），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計發(fā)放低保金451893元。低保人員分布情況見表表2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有69人，%（男性46人、女性23人）。分類企事業(yè)單位在職人員企業(yè)下崗人員失業(yè)人員退休人員民政對象學(xué)生其他人 數(shù)5474223546比例（%）分類未成年段（18歲以下）勞動年齡段（男：18—60）（女：18—55）超過勞動年齡段男127284女128302人數(shù)255586172比例（%）二、主要做法。自城市低保制度實施以來，區(qū)委，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報，經(jīng)常關(guān)注此項工作的開展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區(qū)社會保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會穩(wěn)定工作的重要舉措來抓。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)積極按照區(qū)里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實到各社區(qū)居委會，收到了良好的效果。根據(jù)2002重慶市人民政府第129號令，結(jié)合我區(qū)的實際情況，出臺了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區(qū)試行。經(jīng)過全區(qū)各有關(guān)單位和相關(guān)部門及社區(qū)居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進(jìn)行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴(yán)格按照一評（居委會評議）；兩審（鎮(zhèn)、街集體研究審核，區(qū)民政局集體研究審批）；三榜（評議情況張榜，審核情況張榜，審批結(jié)果張榜）?！叭饲楸！薄瓣P(guān)系?！钡玫搅撕芎玫亩糁?。城市低保工作作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認(rèn)真抓好城市低保工作的同時，各有關(guān)部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動、經(jīng)貿(mào)等部門幫助提供失業(yè)、下崗人員情況，國土部門提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，工會提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。三、基本經(jīng)驗，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務(wù)，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進(jìn)，健康發(fā)展。，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。實踐證明，只有本著對貧困人口高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時解決工作中的重點、難點問題，出色履行職能，才能保質(zhì)保量地實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項依法行政的管理工作，也是一項保障貧困居民基本生活權(quán)益的維權(quán)工作。實踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實解決低保對象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。，充實工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開有關(guān)部門的理解、支持與配合，很難達(dá)到預(yù)期的目的。實踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，充實力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進(jìn)。，堅持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監(jiān)督之下，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的行政監(jiān)督，自覺接受社會輿論的監(jiān)督，才能使低保工作成為名副其實的“陽光工程”，才能不斷提高依法行政的水平，確保低保工作的優(yōu)質(zhì)高效。四、存在問題。我區(qū)人口少、面積少，低保工作透明度高是其特點。但在實際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。還有居民家庭收入的復(fù)雜多元，個人存款，贈予收入和贍養(yǎng)收入難以界定和核實的原因，導(dǎo)致低保享受對象家庭收入核實難。使該“出?！钡摹俺霾涣吮！保绊懥顺鞘械捅９ぷ鞯膭討B(tài)管理。近年來，隨著國有、集體企業(yè)的改革改制，大量職工下崗、失業(yè)（特別是商貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)）。加之領(lǐng)取救濟(jì)金最高時限為兩年，當(dāng)時限滿后這部份下崗失業(yè)人員將尋求最低生活保障救濟(jì)。另外，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的增多，部份農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于安置費用完而又無法找到工作，也將尋求城市低保救濟(jì)。據(jù)估計，近兩年將有一定數(shù)量的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員將納入城市低保享受；領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人員也將進(jìn)入城市低保享受范圍，或?qū)で蟪鞘械捅＞戎?。因此，使城市低保?yīng)保盡保工作任務(wù)艱巨和繁重?！斑M(jìn)來容易、出去難”。由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策取消了年齡段的限制，致使部份有勞動能力的人員千方百計擠入了城市低保這條保障線。現(xiàn)在，%的人在勞動年齡段內(nèi)，按理他們應(yīng)該努力去找工作來提高生活水平，而實際情況是：低保人員在知識、技能、年齡等方面均占劣勢，就業(yè)難度大。即使就業(yè)、收入也不會太高，不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)，因此，部分有勞動能力的人寧愿靠低保，不愿去就業(yè)。如：2003年區(qū)勞動人事部門在組織對低保享受人員進(jìn)行培訓(xùn)時，有部份因經(jīng)濟(jì)條件差不愿參培。有一部份是因工資低而不愿參培。理由是：參培后如果有了工作，假如1戶以1人計算，該人有300元／月的工資收入，除去每月所支付的交通費后，實際收入還不到200元／月，而低保收入是按每月300元／月計算，就必然超過了185元／月（后才是205元/月）的標(biāo)準(zhǔn)，這將意味著將取消低保享受待遇，倒不如就在家中享受100多元的低保金?？陀^上造成了城市低保人員“進(jìn)來容易、出去難”。從全區(qū)低保工作的力量來看，區(qū)民政局只有1名兼職工作人員負(fù)責(zé)低保工作（含農(nóng)村低保），鎮(zhèn)、街和社區(qū)居委會沒有專職的低保工作人員，客觀上造成對低保工作管理難度增加，壓力增大。五、工作建議。目前，由于我區(qū)沒有專職的低保工作人員，使低保干部在工作中力不從心。根據(jù)市政府的有關(guān)要求結(jié)合我區(qū)區(qū)情，配備1—2名專職低保工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)低保（含農(nóng)村低保）工作隊伍建設(shè)，并使低保工作的人員和經(jīng)費都得到保障。同時要加強(qiáng)對低保