【正文】 06年1月至2006年4月）。1?省級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，依照相關(guān)法律法規(guī)，組織直屬相關(guān)部門對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評審、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。2?縣級人民政府組織開展本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序清理檢查工作。（1）組織國土資源、安全監(jiān)管、煤管、工商等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查、無證開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面清理檢查，對查出的無證勘查、開采行為依法予以處理。（2）縣級國土資源部門要對本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)以逐個檢查并登記造冊的方式，對勘查、開采情況進(jìn)行全面、徹底的清理檢查。其內(nèi)容和重點是：轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人是否有越層越界開采、未按期施工、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計要求及破壞浪費(fèi)資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人是否存在未依法完成最低勘查投入、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、未按勘查設(shè)計方案進(jìn)行勘查等行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要立即發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書，提出分類處理意見。（3）縣級煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理、礦山安全、環(huán)境保護(hù)、工商管理等法律法規(guī)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，對存在問題提出分類處理意見。3?各市（州、地）人民政府（行署）要加強(qiáng)對縣級人民政府清理檢查情況的檢查、督促、指導(dǎo)。各縣清理檢查情況由市（州、地）人民政府（行署）匯總后，于2006年4月10日前報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。4?省有關(guān)部門組織開展的清理檢查情況于2006年4月10日前報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）。1?縣級人民政府要組織對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對于無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采的，縣級國土資源、煤管、安全監(jiān)管、公安、工商等部門要按照職能分工，予以嚴(yán)厲打擊，對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對已經(jīng)關(guān)閉取締的非法無證礦山，要制定鞏固關(guān)閉取締成果的有效措施，做到任務(wù)到礦，責(zé)任到人。2?對持證有違法行為的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，國土資源部門要嚴(yán)格依法予以查處。對違法行為達(dá)到法定吊銷勘查、采礦許可證的，必須吊銷勘查、采礦許可證，對造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。被吊銷證照的礦山，要堅決予以關(guān)閉。3?煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察等部門對在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格依法查處。對在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，依照有關(guān)法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防災(zāi)措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要立即收回證照；對拒不停產(chǎn)或整改后仍達(dá)不到要求的要堅決關(guān)閉。4?各地人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評審、企業(yè)設(shè)立等各項管理進(jìn)行全面清理檢查，對越權(quán)審批、違規(guī)審批、國家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)礦權(quán)設(shè)置、開發(fā)等行為要堅決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理。5?各地人民政府要組織國土資源、發(fā)展改革、國資、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對本行政區(qū)域內(nèi)礦山布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，在2006年8月底提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的方案報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。省國土資源廳會同省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對全省礦山特別是煤、磷、鋁、金、錳礦山的布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)進(jìn)行清理檢查和認(rèn)真分析，結(jié)合各地上報的規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案，按照規(guī)?；?、集約化的原則提出資源整合方案。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護(hù)區(qū)、應(yīng)急電煤儲備煤源區(qū)。各地要結(jié)合實際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能與大礦進(jìn)行資源整合的，采取由大礦整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。各類礦山都要按照規(guī)模化、集約化的要求進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實抓好落實。通過這次整合，礦山數(shù)量要力爭減少20―30％。在此基礎(chǔ)上，建立健全和完善幾項制度：1?按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。凡國家勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)新申請、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓，一律補(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”問題的有效措施。2?建立礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。在國家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查、統(tǒng)一管理煤、磷、鋁、金、錳資源一級探礦權(quán)市場的基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，嚴(yán)格審批條件、規(guī)范審批行為，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及“三率”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)及礦產(chǎn)資源不能合理開發(fā)、有效利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告批復(fù)文件的，一律不予頒發(fā)采礦許可證。4?建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立健全和完善礦山督察制度。進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評價、企業(yè)設(shè)立等管理制度，切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門的監(jiān)管職能。嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞礦產(chǎn)資源的典型案件并進(jìn)行曝光。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備。積極探索對儲量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。各地人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰破壞，誰治理”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建及已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加快治理與恢復(fù)進(jìn)度。6?嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源勘查開采資質(zhì)管理辦法》。省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門要根據(jù)國家有關(guān)管理規(guī)定，通過年檢和抽查等方式加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查單位、礦山企業(yè)資質(zhì)條件的監(jiān)督管理。（五）總結(jié)驗收階段（2007年9月至10月）。各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)完成后，要認(rèn)真做好檢查驗收工作。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況的檢查驗收并向省人民政府報告，省人民政府于2007年10月組織對全省整頓和規(guī)范工作情況進(jìn)行檢查驗收。五、整頓和規(guī)范工作的重點重點礦種：煤、鋁土、磷、金、錳。保護(hù)性開采及稀缺礦種、優(yōu)勢礦種：銻礦、鎳、鉬、釩、重晶石。重點礦區(qū)：（一）煤礦區(qū)：六盤水、畢節(jié)、遵義、黔西南、安順、黔南六大產(chǎn)煤地區(qū)。（二）國家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場鋁土礦區(qū)，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū)，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū)，開陽磷礦區(qū)。（三）金礦區(qū)：黔西南自治州各縣(市)金礦區(qū)，天柱縣、錦屏縣金礦區(qū)，江口縣、印江縣金礦區(qū)。（四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū)，獨(dú)山縣東風(fēng)銻礦區(qū)。（五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū)，威寧縣、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內(nèi)高等級公路沿線可視范圍內(nèi)采砂區(qū)。六、實施保障（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工配合。各地人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實施好本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、煤管、經(jīng)貿(mào)、公安、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、財政等部門要按照分工各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進(jìn)行。（二）建立相應(yīng)的工作制度。要建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度，對重大案件的查處，各地人民政府和有關(guān)部門要督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，對有案不查和查處不力的、對整頓和規(guī)范工作不力、未完成任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。建立違法案件舉報制度，開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作經(jīng)驗。（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查工作。各地人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對下級工作的指導(dǎo)、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決。要按照進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，市（州、地）對縣（市、區(qū)）所開展的各階段的工作情況要進(jìn)行認(rèn)真檢查，各階段工作任務(wù)沒有完成的，不能轉(zhuǎn)入下階段的工作，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得實效。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。