【正文】 很大差距。醫(yī)療救助、教育救助等專項(xiàng)救助也只是杯水車薪，還沒有真正形成規(guī)模，收效不明顯。在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平，一些有助于救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項(xiàng)目少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端，按照動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)已經(jīng)就業(yè)、外出打工、有經(jīng)營項(xiàng)目的低保家庭，取消其低保資格，給人們?cè)斐梢环N“鼓勵(lì)懶漢”的錯(cuò)覺，導(dǎo)致一些低保對(duì)象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。四是地方財(cái)政投入不足，社會(huì)救助資金籌集難、規(guī)模小。目前，我市城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足，基本上靠中央和省級(jí)財(cái)政支付，一部分需要地方配套的資金不能足額到位。如：救災(zāi)款每年需要我市財(cái)政配套資金20萬元，但由于地方財(cái)力比較困難，很難達(dá)到要求。因此，隨著社會(huì)救助體系的健全，社會(huì)救助對(duì)象覆蓋面越來越寬，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會(huì)越來越明顯。由于財(cái)政困難，財(cái)力不足，加之社會(huì)籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金投入短缺。雖然民政、工會(huì)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金，并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動(dòng)募集善款，但大多屬于單兵作戰(zhàn)，規(guī)模較小，救助能力極其有限。五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。社會(huì)救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會(huì)、勞動(dòng)等多個(gè)職能部門，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調(diào)性，制定政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一，造成救助額度隨意性大。由于救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造成救助對(duì)象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。同時(shí)，我市救助工作力量薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。近年來，我市雖然加強(qiáng)了社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與社會(huì)救助體系日益拓展的實(shí)際需要還不相稱。例如，我市低保辦公室只有三個(gè)工作人員，與繁重的低保管理工作任務(wù)相比，力量十分薄弱。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退必退”的動(dòng)態(tài)管理要求，必須把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來，把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去。而在實(shí)際操作中，由于工作力量不足，導(dǎo)致低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)救助的整體效果。三、對(duì)完善我市社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議為了進(jìn)一步健全完善新型社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建長效救助機(jī)制，針對(duì)我市當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，加大對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳力度，不斷拓寬社會(huì)互助的渠道。一方面，要加強(qiáng)輿論宣傳，特別是要宣傳扶貧濟(jì)困、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善文化，讓全社會(huì)人人都來參與救濟(jì)救助，個(gè)個(gè)都來參與做善事，特別是要?jiǎng)訂T那些相對(duì)比較富有的人、一些企業(yè)家盡一些社會(huì)責(zé)任，幫一些困難群眾，開展一些有意義的救助活動(dòng)。另一方面，要采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，尤其是要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng)，通過有效的激勵(lì)約束來促使社會(huì)救助和慈善真正成為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。再一方面，要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會(huì)，很多人的貧困不是由于個(gè)人原因造成的，更多的是由于社會(huì)原因造成的，救助窮人是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化各有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作目標(biāo)責(zé)任制，加大督促、檢查和考核力度，形成激勵(lì)機(jī)制。第二，完善救助政策，提高社會(huì)救助水平。要在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更加關(guān)注民生，通過不斷改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助對(duì)象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面，不僅要制定優(yōu)惠的激勵(lì)政策，還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，進(jìn)一步完善各個(gè)專項(xiàng)的救助措施。要加大對(duì)重大疾病的救助力度，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救助的有關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助的優(yōu)惠面，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助的作用，盡可能地使邊緣群眾更多地得到醫(yī)療救助，減少因病致貧人群；積極探索改進(jìn)救助資金的支出方式和結(jié)算辦法，簡化救助程序；要根據(jù)國家教育收費(fèi)政策的調(diào)整，教育救助逐步向困難家庭的高中、大專和本科生轉(zhuǎn)移，制定相應(yīng)的教育救助政策，切實(shí)解決困難群眾子女上學(xué)難的問題。要進(jìn)一步識(shí)別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，積極推廣分類施助和差異施助。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助，這兩個(gè)方面的救助對(duì)象不能完全重合，否則，容易造成一些迫切需要獲得專項(xiàng)救助的人不能享受救助。第三，豐富救助形式，增強(qiáng)社會(huì)救助的綜合效果。社會(huì)救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強(qiáng)救助對(duì)象自我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面，要堅(jiān)持物質(zhì)救助與精神慰藉相結(jié)合，在對(duì)困難群眾進(jìn)行物質(zhì)救助的同時(shí)，還應(yīng)直接、間接地加強(qiáng)與困難群眾的交流，通過理解、支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方式對(duì)他們進(jìn)行精神慰籍，幫助他們擺脫貧困的陰影，增強(qiáng)脫貧致富的信心。另一方面，要堅(jiān)持即時(shí)救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，也就是通常所說的“輸血”與“造血”相結(jié)合。即時(shí)性“輸血”救助，在短期內(nèi)或許可以解決困難群眾的生活問題，而加強(qiáng)發(fā)展性救助，特別是通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，將會(huì)從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。對(duì)通過外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)營項(xiàng)目而經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保戶，不能不分青紅皂白地一律取消低保資格，對(duì)尚在創(chuàng)業(yè)中、經(jīng)濟(jì)無明顯改善的，應(yīng)繼續(xù)保留低保資格，并給予一定的扶持政策；對(duì)確屬明顯致富的低保戶，也應(yīng)當(dāng)保留低保資格3——5年，“扶上馬再送一程”，在全社會(huì)形成一種鼓勵(lì)低保戶勤勞致富的導(dǎo)向。第四，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。救助資金不足是我市社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要積極建立公共財(cái)政投入與增強(qiáng)民政部門自身積累以及吸引社會(huì)資本投入并舉的多元投入機(jī)制。政府要通過進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的財(cái)政資金投入力度，保證涉及到社會(huì)救助方面的民政資金及時(shí)、足額到位。實(shí)施社會(huì)救助，是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任。因此，政府要發(fā)揮在社會(huì)救助組織、管理、監(jiān)督和財(cái)政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會(huì)共同參與的救助機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)督，建立專項(xiàng)救助基金，統(tǒng)一管理，據(jù)實(shí)核撥，定期結(jié)算，?？顚Ｓ?，確保社會(huì)救助資金不被擠占、挪用。同時(shí)，要廣開社會(huì)籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會(huì)募捐活動(dòng)，努力擴(kuò)大社會(huì)救助資金規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)救助的需要。第五，健全社會(huì)救助組織，切實(shí)提高工作效率。按照責(zé)權(quán)一致和責(zé)任追究的原則，各有關(guān)部門要在社會(huì)救助體系建設(shè)中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并加強(qiáng)聯(lián)系，搞好整合，保證資源共享、信息互通，使救助對(duì)象不被遺漏，保證各項(xiàng)救助工作落到實(shí)處。按照職能定機(jī)構(gòu)、任務(wù)定人員的原則，積極整合民政部門現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與人力資源，成立社會(huì)救助事業(yè)中心，將救濟(jì)保障科與低保辦公室合署辦公，充實(shí)工作人員并落實(shí)編制。要健全基層社會(huì)救助組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）建立社會(huì)救助站，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化?？山梃b國外社會(huì)救助工作的經(jīng)驗(yàn)，按各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)救助工作的規(guī)模，合理配備2—4名救助工作人員，逐步建立精干高效的基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍。同時(shí)，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)步伐，配備適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理必需的微機(jī)、辦公電話、傳真機(jī)等，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和效率。