【正文】 是社會(huì)保障制度的基本支柱之一，是社會(huì)保障制度中的“最后安全網(wǎng)”。2）隱性就業(yè)不申報(bào)或者瞞報(bào)。四、各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的基本狀況，工作重在的問(wèn)題以及相關(guān)意見(jiàn)和建議。七、工作存在的其他問(wèn)題和進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。一、工作情況某某是國(guó)家第二批居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)單位。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀 況核對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，民政、住建、國(guó)土、勞動(dòng)、地稅、國(guó)稅、人民銀行等25個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，形成了“黨委重視、政府主抓、民政實(shí)施、部門協(xié)同”的工作機(jī)制。民政部門對(duì)近幾年來(lái)全縣社會(huì)救助工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查分析和全面總結(jié)，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人前往義烏、富陽(yáng)等先行先試地區(qū)考察學(xué)習(xí)。因各專項(xiàng)救助管理部門執(zhí)行《社會(huì)救助暫行辦法》力度不一，哪些專項(xiàng)救助申請(qǐng)家庭要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核對(duì)，沒(méi)有明確的統(tǒng)一規(guī)定；《浙江省低收入家庭收入核定辦法》只提出對(duì)共同生活的家庭成員進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作是一項(xiàng)探索性、實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，我縣探索構(gòu)建六大機(jī)制，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）收入核算機(jī)制?；加?0種重大疾病的，患病治療期間，憑“特殊病種證”或“醫(yī)學(xué)證明”，患者及陪護(hù)人不計(jì)算收入；殘疾人家庭。（三）財(cái)產(chǎn)核定機(jī)制。（六）部門協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)車管、銀行、社保等信息管理權(quán)限較高的聯(lián)合部門，建議市局給予統(tǒng)一協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的協(xié)作氛圍；突破核對(duì)部門信息的地域性、行業(yè)間的壁壘限制，保證核對(duì)結(jié)果的完整性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。2006年以來(lái)，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86元提高到180元，累計(jì)保障21600人次，發(fā)放低保資金12360萬(wàn)元。（三）災(zāi)害救助工作扎實(shí)有效。出臺(tái)了《市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，為8854名農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象累計(jì)繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金69萬(wàn)元。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月只有73元錢，更多的是一種人文關(guān)懷，難以起到保障的功能。在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平，一些有助于救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項(xiàng)目少之又少。五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。三、對(duì)完善我市社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議為了進(jìn)一步健全完善新型社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建長(zhǎng)效救助機(jī)制，針對(duì)我市當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，加大對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳力度，不斷拓寬社會(huì)互助的渠道。在救助對(duì)象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面，不僅要制定優(yōu)惠的激勵(lì)政策，還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，進(jìn)一步完善各個(gè)專項(xiàng)的救助措施。另一方面，要堅(jiān)持即時(shí)救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，也就是通常所說(shuō)的“輸血”與“造血”相結(jié)合。因此，政府要發(fā)揮在社會(huì)救助組織、管理、監(jiān)督和財(cái)政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會(huì)共同參與的救助機(jī)制。同時(shí)，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)步伐，配備適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理必需的微機(jī)、辦公電話、傳真機(jī)等，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和效率。按照責(zé)權(quán)一致和責(zé)任追究的原則，各有關(guān)部門要在社會(huì)救助體系建設(shè)中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并加強(qiáng)聯(lián)系，搞好整合，保證資源共享、信息互通，使救助對(duì)象不被遺漏，保證各項(xiàng)救助工作落到實(shí)處。救助資金不足是我市社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。第三，豐富救助形式，增強(qiáng)社會(huì)救助的綜合效果。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會(huì)，很多人的貧困不是由于個(gè)人原因造成的，更多的是由于社會(huì)原因造成的，救助窮人是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，我市雖然加強(qiáng)了社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與社會(huì)救助體系日益拓展的實(shí)際需要還不相稱。如：救災(zāi)款每年需要我市財(cái)政配套資金20萬(wàn)元，但由于地方財(cái)力比較困難，很難達(dá)到要求。從整體上看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對(duì)困難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多樣。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)致其家庭基本生活比較困難，生活質(zhì)量實(shí)際低于低保底線，對(duì)臨時(shí)救濟(jì)依賴較大，而現(xiàn)行的臨時(shí)性救濟(jì)難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。按照省民政廳和省編辦的統(tǒng)一部署，完成了社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記工作，實(shí)現(xiàn)了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過(guò)渡，增強(qiáng)了農(nóng)村基層民政的整體服務(wù)功能。按照省政府的要求，圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。主要表現(xiàn)在：（一）城市低保工作規(guī)范運(yùn)行。二是建立初審制。一方面，核對(duì)中心通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，聘請(qǐng)社會(huì)用工和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，以解決人員不足問(wèn)題；另一方面，專項(xiàng)救助部門要求經(jīng)濟(jì)核對(duì)確認(rèn)救助對(duì)象時(shí)，依照民政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的通知》標(biāo)準(zhǔn)，向核對(duì)中心支付一定的核對(duì)服務(wù)費(fèi)用。懷孕、哺乳期婦女。二是明確勞動(dòng)力年齡范圍?！泵裾俊堕_(kāi)展社會(huì)救助專項(xiàng)整治 提高為民服務(wù)水平活動(dòng)方案》對(duì)有效遏制“錯(cuò)保”的具體措施中指出，以建立社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)平臺(tái)為核心，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)狀況核查手段。我們某某縣給核對(duì)中心的編制就1名，核對(duì)工作經(jīng)費(fèi)與低保工作經(jīng)費(fèi)合并安排，人員匱乏，經(jīng)費(fèi)不足，直接影響到工作進(jìn)度和質(zhì)量。2014年，又對(duì)平臺(tái)批量導(dǎo)出導(dǎo)入功能進(jìn)行升級(jí)。今年7月，我局又根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)了2名大學(xué)見(jiàn)習(xí)生，從事核對(duì)工作。二、主要做法《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。鑒于以上情況，對(duì)于低保家庭，建議探索實(shí)行“反救助”制度，即：曾享受過(guò)低保救助的家庭，待孩子長(zhǎng)大，工作收入穩(wěn)定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。五、社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的主要核查手段，進(jìn)一步改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。專項(xiàng)救助均可按照正常程序依法救助。集中反映在三個(gè)方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優(yōu)惠政策加起來(lái)比不少行業(yè)工資還實(shí)惠的多，享受低保吸引力也就越大導(dǎo)致處于低保邊緣的人千方百計(jì)得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業(yè)欲望，就業(yè)積極性下降，由追求工資收入，轉(zhuǎn)為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業(yè)，甚至出現(xiàn)就業(yè)工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關(guān)系緊張，甚至沖突，直接威脅社會(huì)穩(wěn)定。（五）爭(zhēng)先進(jìn)位，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)。要突出抓好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的宣傳，讓困難群體切實(shí)感受到社會(huì)大家庭的溫暖，同時(shí)也營(yíng)造良好社會(huì)救助氛圍。配齊、配強(qiáng)、配好社會(huì)救助工作隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開(kāi)展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備作后盾；二是要按照“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì)救助工作的強(qiáng)大合力。一是要以慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等為載體，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人，捐贈(zèng)、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。依據(jù)國(guó)家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標(biāo)