【正文】 以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。生產(chǎn)經(jīng)營單位對新產(chǎn)生的重大危險(xiǎn)源，未按照本規(guī)定及時(shí)報(bào)告并采取相關(guān)管理措施的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事本規(guī)定第四十二條第二款所列具有較大危險(xiǎn)性的作業(yè)，未制定作業(yè)方案、未按照單位內(nèi)部批準(zhǔn)權(quán)限審批、未落實(shí)相關(guān)安全措施的，責(zé)令限期改正，可以處3萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處3萬元以上5萬元以下的罰款。第五十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處3萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處3萬元以上5萬元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的；（二）未執(zhí)行以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn)形式制定出臺的安全操作技術(shù)要求，或者未按照本規(guī)定制定相關(guān)崗位安全操作規(guī)程的；（三）未按規(guī)定對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，或者擅自拆除、停用安全防護(hù)裝臵的；（四）未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)選用、安裝電氣設(shè)備設(shè)施，規(guī)范敷設(shè)電氣線路；或者由爆炸危險(xiǎn)的工作場所電氣防爆不符合要求的；（五）從事本規(guī)定第四十二條所列生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的；（六）未落實(shí)本規(guī)定第四十三條所列的有限空間管理要求的；（七）工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇的產(chǎn)權(quán)單位、管理單位和物業(yè)服務(wù)單位違反本規(guī)定未進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，或者未開展經(jīng)常性檢查的；（八）未全面落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施的。第五十八條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的嚴(yán)重違法行為，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)失信記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。第五章 附則第五十九條本規(guī)定所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)。事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織參照執(zhí)行。本規(guī)定所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動具有最終決策權(quán)的人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人委托或者授權(quán)承擔(dān)其管理職責(zé)的人員，承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人同等的安全生產(chǎn)責(zé)任。本規(guī)定所稱人員密集場所是指：（一）賓館、飯店、商場、超市、市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；（二）醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館和集體宿舍，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；（三）城市軌道交通、城市交通樞紐、長途客運(yùn)車站、民用機(jī)場的候車、候機(jī)廳(樓)；（四）公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；（五）勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍。本規(guī)定企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。第六十條 本規(guī)定自年月日起施行。第五篇：關(guān)于深圳生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定征求意見稿附件關(guān)于深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）的說明一、立法的必要性切實(shí)抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是貫徹落實(shí)以人為本、安全發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。2012年制定的《深圳市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）施行以來，對促進(jìn)我市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展，《規(guī)定》的修改完善顯得十分必要。（一）落實(shí)國家要求和實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的需要。對于安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。總書記指出“各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生”。2014年全國人大常委會修改《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《規(guī)定》部分規(guī)定與上位法的要求不一致。（二）適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要。2016年我市恢復(fù)安監(jiān)局，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了重大變化，2012年實(shí)施的《規(guī)定》滯后于體制變化。另外，由于《規(guī)定》由市經(jīng)信委起草制定的，僅適用于工業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)，而不是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，一些有效的安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施未能普遍適用。（三）適應(yīng)我市安全生產(chǎn)形勢的需要。近年來，我市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場效益；一些行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，主體責(zé)任不落實(shí)，違法生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止，安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任亟需進(jìn)一步強(qiáng)化。（四）固化安全生產(chǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的需要。我市近年來在安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)做法，也制定出臺了一些行之有效的監(jiān)管措施，有必要將有關(guān)事項(xiàng)總結(jié)上升為政府規(guī)章。正是基于以上原因，2016年9月20日市委、市政府《全市深刻吸取“”特別重大滑坡事故教訓(xùn)落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)舉措實(shí)施方案》明確要求，力爭于2016年12月底前出臺《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，即采用廢舊立新的立法模式，在本規(guī)章施行的同時(shí)，廢止原政府規(guī)章。二、立法過程2016年8月，市安監(jiān)局啟動立法工作，委托成立立法小組。立法小組收集了國內(nèi)各地安全生產(chǎn)立法及生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任立法和規(guī)范性文件，赴山東、江蘇、上海等地進(jìn)行考察，并赴福田、羅湖、寶安、坪山、光明新區(qū)等地調(diào)研，與區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、街道辦及多家企業(yè)進(jìn)行座談。經(jīng)多次討論修改后，形成了《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），經(jīng)征求市政府有關(guān)部門及各區(qū)意見，進(jìn)行了反復(fù)修改予以完善。三、主要內(nèi)容《征求意見稿》共57條，分為總則、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件、應(yīng)急救援與事故處理、法律責(zé)任和附則等十章。主要內(nèi)容如下：（一）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)主體責(zé)任界定?！栋踩a(chǎn)法》第二條將“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營單位，但該規(guī)定過于籠統(tǒng)，為此《征求意見稿》將生產(chǎn)經(jīng)營單位界定為生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動的企業(yè)單位、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體（第56條）。同時(shí)，《征求意見稿》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)（第56條）。（二）關(guān)于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位。根據(jù)生產(chǎn)危險(xiǎn)性系數(shù)、事故發(fā)生概率、事故損失規(guī)模等因素，區(qū)分高危生產(chǎn)經(jīng)營單位與非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)我市實(shí)際，將非煤礦山、危險(xiǎn)物品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋰電池生產(chǎn)儲存等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位列為高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，提高安全管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入監(jiān)管重點(diǎn)（第11條）。（三）關(guān)于安全總監(jiān)。《征求意見稿》設(shè)定了安全總監(jiān)制度，一是規(guī)定在從業(yè)人員超過50人的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立安全總監(jiān),要求其應(yīng)當(dāng)具有5年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷同時(shí)具備法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)從業(yè)資格,鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全總監(jiān)（第11條）；二是規(guī)定其應(yīng)當(dāng)享受分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人待遇（第19條）；三是對其培訓(xùn)時(shí)間做出具體規(guī)定（第30條）（四）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。對于從事一些危險(xiǎn)性較大的行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者是從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有專門的人員從事安全生產(chǎn)，開展日常檢查，及時(shí)解決安全生產(chǎn)問題?！墩髑笠庖姼濉芬皇且?00人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（第12條）；二是明確了高危生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)，如高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員不足50人的，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在50人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備不低于從業(yè)人員2%的專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊安全工程師（第13條）。三是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，并要求內(nèi)部公示，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)告知政府部門（第1116條）；四是規(guī)定了安全生產(chǎn)經(jīng)營決策聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的意見，向董事會、職工代表大會、業(yè)績考核部門和國資委報(bào)告安全生產(chǎn)情況（第118條）；五是為提高安全生產(chǎn)管理人員工作積極性，規(guī)定了安全生產(chǎn)管理人員待遇不低于同級同職其他崗位管理人員待遇，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放崗位津貼（第19條）。（五）關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)性辦公樓宇。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性辦公樓宇集中了大量生產(chǎn)經(jīng)營單位，人員密集，而部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性辦公樓宇的業(yè)主、實(shí)際控制人、實(shí)際經(jīng)營者或者其委托的管理機(jī)構(gòu)不重視安全生產(chǎn)，管理薄弱。為此，《征求意見稿》一是規(guī)定要求其設(shè)立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（第15條），二是要求其對重點(diǎn)部位、重要設(shè)施進(jìn)行檢查（第34條），三是對設(shè)施設(shè)備故障等突發(fā)性事件制定應(yīng)急預(yù)案（第46條第3款）。（六）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。事故事件追溯制度是深化安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要舉措，如果一個生產(chǎn)經(jīng)營單位能做到對每一起事故事件追溯到各流程各環(huán)節(jié)，及時(shí)將追溯分析出的問題轉(zhuǎn)化成頭腦中的經(jīng)驗(yàn)、肢體上的行為，那么，事故事件重復(fù)發(fā)生概率將大大降低?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度”。因此，《征求意見稿》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位建立生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度（第21條）。（七）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營場所符合安全距離的規(guī)定。實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位租用不符合安全距離的生產(chǎn)經(jīng)營場所，監(jiān)管部門責(zé)令其整改，生產(chǎn)經(jīng)營單位依法整改則造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，因而對監(jiān)管部門滿腹怨言，認(rèn)為監(jiān)管部門未事先提醒。為預(yù)防此類現(xiàn)象發(fā)生，減少糾紛，《征求意見稿》規(guī)定發(fā)包或出租單位在簽訂協(xié)議時(shí)確認(rèn)其場所符合安全距離規(guī)定（第23條）。（八）關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。新《安全生產(chǎn)法》提出，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)物品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能。為此，《征求意見稿》規(guī)定高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營單位的成本（第26條）。（九）關(guān)于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。為增強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，《征求意見稿》規(guī)定，一是細(xì)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)主要內(nèi)容，明確上崗前培訓(xùn)內(nèi)容（第28條）；二是細(xì)化培訓(xùn)課時(shí)規(guī)定，對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗人員和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位新招用的從事危險(xiǎn)作業(yè)人員上崗前培訓(xùn)課時(shí)、換崗離崗一年以上復(fù)工以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料和使用新設(shè)備的從業(yè)人員做出具體規(guī)定（第30條）；三是細(xì)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案規(guī)定，便于監(jiān)督檢查（第31條）。（十）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級管控。生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)分級管控，可以有效分配資源，集中資源治理較高風(fēng)險(xiǎn)，降低安全生產(chǎn)隱患。為此，《征求意見稿》一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施（第33條）；二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)整改安全生產(chǎn)隱患，對非本單位原因造成的重大事故隱患，或者無法及時(shí)消除并可能危及公共安全的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告（第35條）；三是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源辨識登記和安全評估，根據(jù)其危險(xiǎn)級別進(jìn)行管理和報(bào)告（第337條）。（十一）關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)制度。危險(xiǎn)作業(yè)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行危險(xiǎn)作業(yè)工作票制度，目的是嚴(yán)格安全管理，審查作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)是否分析全面，確認(rèn)作業(yè)條件是否具備、安全措施是否足夠并落實(shí)，相關(guān)人員是否按要求現(xiàn)場確認(rèn)、簽字。作業(yè)過程中因工作票制度不完善、執(zhí)行不到位導(dǎo)致的人身傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。為此，《征求意見稿》確定危險(xiǎn)作業(yè)范圍，要求執(zhí)行工作票制度，確認(rèn)現(xiàn)場狀況、安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理（第44條）或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行作業(yè)（第45條）。（十二）關(guān)于相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的應(yīng)急互助。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故可能波及相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位。因此，《征求意見稿》規(guī)定高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系方式，并報(bào)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案（第46條）；不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍條件的規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以指定兼職應(yīng)急救援人員，與其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，或者與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議（第47條）。（十三）關(guān)于法律責(zé)任。原《規(guī)定》法律責(zé)任較輕，一般為一萬到兩萬，一萬到三萬的幅度?！墩髑笠庖姼濉芬皇且?guī)定了雙罰制，既對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行處罰，又對主要負(fù)責(zé)人等責(zé)任人員進(jìn)行處罰。二是提高了法律責(zé)任，罰款上限提高到五萬元。三是要求對發(fā)生一人以上死亡或者三人以上重傷的生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在本市主要媒體進(jìn)行道歉，并承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，向社會公開整改措施（第55條）。另外，《征求意見稿》在附則明確提出廢止《深圳市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》。