【正文】 后，以書面形式于2011年12月1日（星期四）下班前反饋給區(qū)委辦公室。聯(lián)系人：李 淵；電話：2036881，664626；傳真：2034824中共舟山市定海區(qū)委辦公室2011年11月25日解放思想創(chuàng)新業(yè) 兩創(chuàng)四敢促跨越 爭當浙江舟山群島新區(qū)建設排頭兵——在中國共產(chǎn)黨舟山市定海區(qū)第十二次代表大會上的報告（征求意見稿）各位代表，同志們：現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨舟山市定海區(qū)第十一屆委員會向大會作報告。中國共產(chǎn)黨舟山市定海區(qū)第十二次代表大會，是在浙江舟山群島新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略、我區(qū)全面實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃、加快推進幸福宜居定海建設的大好形勢下，召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面回顧總結(jié)區(qū)第十一次黨代會以來的工作和基本經(jīng)驗，研究部署今后五年的發(fā)展任務；選舉產(chǎn)生中共舟山市定海區(qū)第十二屆委員會、區(qū)紀律檢查委員會和出席中共舟山市第六次黨代會代表；動員全區(qū)各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，解放思想創(chuàng)新業(yè)，兩創(chuàng)四敢促跨越，爭當浙江舟山群島新區(qū)建設排頭兵，在新的起點上推動定海經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。過去五年主要成績和基本經(jīng)驗區(qū)第十一次黨代會以來的五年，是定海發(fā)展速度最快、投入最多、變化最大、人民群眾得實惠最多的時期。五年來，在省委和市委的正確領導下，圍繞“建設海洋經(jīng)濟強區(qū)、構(gòu)建海島和諧社會、打造海洋歷史文化名城”的總體目標，凝心聚力，創(chuàng)新克難，勝利完成了區(qū)第十一次黨代會確定的各項目標任務?！?jīng)濟總量再上臺階，綜合實力快速提升。始終堅持科學發(fā)展不動搖，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出海洋經(jīng)濟主導地位，全力應對國際金融危機巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展核心指標呈現(xiàn)翻番倍增的良好態(tài)勢。2011年，預計全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值317億元，%，高出同期全省平均增幅2個百分點，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到84309元。工業(yè)總產(chǎn)值545億元，%。共享區(qū)域財政總收入50億元，；，實現(xiàn)了“三年翻一番、五年增兩倍”。全社會固定資產(chǎn)投資207億元，%，元。全社會消費品零售總額105億元，%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到32952元和16492元。%?！Ｑ箝_發(fā)深入推進，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，::::。臨港工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別達到405億元和440億元，%%；，海運總運力突破180萬載重噸，分別是2006年的3倍；海洋旅游、海島能源加快開發(fā)；農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。始終突出項目帶動，實施了臨港產(chǎn)業(yè)“338工程”、十大重點服務業(yè)項目等一批重大項目，長宏國際、太平洋海洋工程、中海油舟山石化等企業(yè)相繼投產(chǎn)，金塘、老塘山、馬岙、冊子等港口物流基地初具規(guī)模，“一園區(qū)六基地十島嶼”產(chǎn)業(yè)布局初步形成。大力推進自主創(chuàng)新，實施市級以上科技項目429項，獲得各類專利816項，培育高新技術企業(yè)9家，引進各類優(yōu)秀人才2631名，%，獲得全國科技進步先進區(qū)、浙江省科技強區(qū)、知識產(chǎn)權示范區(qū)稱號?！母镩_放再邁新步，發(fā)展活力持續(xù)增強。加大招商引資力度，五年累計引進區(qū)外投資項目290個，實際引進區(qū)外資金177億美元。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，2011年。積極推進重點口岸開放，開放面積達到345平方公里，占區(qū)域總面積的24%。扎實推進體制機制改革，定海工業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品交易中心等重點區(qū)塊開發(fā)建設管理體制不斷健全，財政金融體制、公共資源交易體制不斷完善，新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，行政審批制度改革、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革有效推進，市區(qū)體制逐步理順，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革、社區(qū)管理體制改革繼續(xù)深化，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等領域改革積極推進。——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進，生態(tài)建設成效顯著。突出規(guī)劃引領，編制了新一輪土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊布點規(guī)劃。啟動實施舊城區(qū)改造，完成了定海港夜景工程、“數(shù)字城管”工程，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。扎實推進城鎮(zhèn)建設，鹽倉開發(fā)建設、金塘島整體開發(fā)、白泉中心鎮(zhèn)建設步伐加快。全面啟動“美麗海島”建設，實施農(nóng)房小區(qū)項目30個，農(nóng)漁村道路實現(xiàn)“村村通”，農(nóng)漁村自來水普及率達到98%，農(nóng)漁村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，累計建成小康社區(qū)70個、村莊整治社區(qū)65個。大力推進生態(tài)文明建設，深入實施“811”生態(tài)文明行動，完成重點企業(yè)污染整治70家，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。強力推進基礎設施建設，累計完成投入230億元，、碼頭12座，大陸飲水二期工程穩(wěn)步推進，基本完成全區(qū)水庫除險加固工程，完成圍墾工程12處、220KV大陸聯(lián)網(wǎng)工程等電力設施建成投用。——社會民生大幅改善，和諧局面不斷鞏固。完善社會保障體系，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險參加率均達到90%以上，實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。推進教育集團化改革、學前教育改革和義務教育學校教師績效工資改革，全面普及15年基礎教育，成功創(chuàng)建省教育強區(qū)。全面落實國家基本藥物制度，建設城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務中心（站）69個，基本形成了15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈。殘疾人“共享小康工程”深入實施，陽光庇護所和第三社會福利院加快建設。深入實施“明珠〃百花”工程、“十百千文化人”培育工程，形成了“唱響定?！钡热罕娢幕放?。成功創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)、省級文明區(qū)，6度蟬聯(lián)全國“雙擁模范城”稱號?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務”工作深入推進，形成了雙聯(lián)制、魅力網(wǎng)格等特色品牌。高度重視輿論引導，成立了區(qū)新聞中心。加強和創(chuàng)新社會管理，重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制建立完善，社會矛盾糾紛大調(diào)解機制逐步健全，流動人口管理服務得到加強。保持對違法犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，進一步加強應急管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信息管理工作，連續(xù)六年被省委省政府命名為平安區(qū)。——與時俱進創(chuàng)先爭優(yōu)，黨的建設全面加強。深入開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、“解放思想、兩創(chuàng)四敢”等主題教育實踐活動，大力推進學習型黨組織建設，黨員干部思想素質(zhì)不斷提升。強化基層黨建工作創(chuàng)新，扎實推進“定海先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強和改進機關黨建工作，深入實施基層組織建設六大工程，推進“兩新組織”黨建標準化工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局加快形成。不斷加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，推行了“三推三考三延伸”、區(qū)委全委會差額票決干部等工作機制，競爭性選拔科級領導干部17名。加強干部監(jiān)督管理，制定實施了《科級黨政“一把手”監(jiān)督管理暫行辦法》。完善黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，建立了黨員關愛基金、黨員創(chuàng)業(yè)扶助基金。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《廉政準則》，全面推進廉情預警體系建設，加大大案要案查辦力度，營造了風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。建立完善區(qū)領導“八個一聯(lián)系”制度，全面推行大眾評機關活動，有效推進了作風轉(zhuǎn)變。全面加強對人大、政協(xié)工作的領導，注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團組織和國防后備力量的作用，全社會形成了齊心協(xié)力謀跨越、干事業(yè)的良好局面。與此同時，老干部、人口和計生、對臺、外僑、審計、檔案、史志、老齡、關心下一代、慈善、保密等工作也取得了新業(yè)績。成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，歸功于市委的正確領導，歸功于全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部群眾的團結(jié)拼搏，歸功于歷屆領導班子打下的良好基礎，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、社會各界人士以及駐定部隊、武警官兵的關心支持。在此，我代表中共舟山市定海區(qū)第十一屆委員會，向所有為定海改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！五年來的發(fā)展實踐，為我們謀求新跨越奠定了堅實基礎，也為我們再起新征程積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。主要是：必須樹立“解放思想、創(chuàng)新破難”的膽識氣魄。五年來，區(qū)委始終堅持解放思想謀發(fā)展、求新求變解難題，總結(jié)提煉并大力弘揚以“海納百川、敢為人先”為核心的定海精神，圍繞大橋時代來臨、海洋經(jīng)濟發(fā)展、舟山群島新區(qū)建設等主題，開展了一系列解放思想大討論活動，引導廣大黨員干部沖破觀念束縛、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，全力化解要素瓶頸制約，堅決突破體制機制障礙，為定?？缭桨l(fā)展拓展了更大的空間，贏得了更多的主動權。必須營造“凝心聚力、團結(jié)奮進”的良好氛圍。五年來，區(qū)委始終堅持以跨越目標凝聚人心，以任人唯賢匯聚力量，以民主公開集聚智慧，以先進典型激勵斗志，引導全區(qū)領導干部牢固樹立一盤棋的大局觀，充分激發(fā)廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，不斷增強全區(qū)上下熱愛定海、廣大企業(yè)扎根定海、外來客商投資定海、優(yōu)秀人才奉獻定海的信心和決心，在全區(qū)形成了人心思齊、人心思進的濃厚氛圍。必須堅持“統(tǒng)領統(tǒng)籌、重點重抓”的工作方法。五年來，區(qū)委始終堅持用科學的方法統(tǒng)籌全局，鮮明提出了工業(yè)強區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、大平臺大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)等戰(zhàn)略導向，堅持做大總量與提升效益有機統(tǒng)一，新型城市化與城鄉(xiāng)一體化有機統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與民生改善有機統(tǒng)一，牢牢把握工作重心，一以貫之地狠抓招商引資、項目推進、城鄉(xiāng)建設、民生實事等重點工作，以重點工作的快突破，帶動了全區(qū)大開放大發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)共進。必須踐行“以人為本、民生為先”的發(fā)展宗旨。五年來，區(qū)委始終把民生優(yōu)先作為第一導向，高度重視并切實回應群眾的利益訴求，在重大事項決策中更加注重聽取民意、匯聚民智，在經(jīng)濟發(fā)展上更加注重社會效益，在公共服務上更加突出優(yōu)質(zhì)均衡，在設施配套上更加突出便民利民，在社會建設上更加突出安民樂民，形成了發(fā)展成果全民共享、和諧社會全民共建的生動局面。必須發(fā)揚“求真務實、實干苦干”的工作精神。五年來，區(qū)委始終堅持崇尚實干、注重實績的工作導向，持之以恒地抓作風建設，深入實施執(zhí)行力建設工程，大力發(fā)揚高度負責、雷厲風行、真抓實干的工作作風，努力營造齊心協(xié)力、你追我趕、爭創(chuàng)一流的工作氛圍，咬定目標不放松，集中精力抓落實，取得了實實在在的發(fā)展業(yè)績。必須堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的根本方針。五年來，區(qū)委圍繞提高執(zhí)政能力和保持先進性的目標，全面加強黨的思想、組織、作風和黨風廉政建設，大力營造以發(fā)展論英雄、憑實績排位次的濃烈氛圍，努力造就一支敢闖敢拼、干凈干事、團結(jié)一心的干部隊伍，不斷增強各級黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強保證。在成績與經(jīng)驗面前，我們深刻地認識到，與舟山群島新區(qū)建設的高定位、高要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，還有許多差距和不足：思想觀念還需要進一步解放，少數(shù)干部的精神狀態(tài)、執(zhí)行能力、工作效率有待提升，黨風廉政建設還需要進一步加強；經(jīng)濟總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，基礎設施承載力、重大項目支撐力和科技創(chuàng)新能力還比較薄弱，保持持續(xù)較快增長的壓力較大；體制機制有待進一步創(chuàng)新；社會建設和管理相對滯后，社會公共服務還不能滿足人民群眾日益增長的需求，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。今后五年工作指導思想和奮斗目標未來五年，是定海經(jīng)濟發(fā)展的黃金期、改革創(chuàng)新的攻堅期、對外開放的提速期和社會建設的轉(zhuǎn)型期。定海正處在又一個至關重要的發(fā)展階段，機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在。未來五年，大有可為的機遇不容錯過。從內(nèi)部看，浙江舟山群島新區(qū)建設已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，定海依托優(yōu)越的區(qū)位條件、獨特的資源稟賦和良好的產(chǎn)業(yè)基礎，歷史性地迎來了大開發(fā)大開放大發(fā)展的機遇。從外部看，新一輪科技革命和經(jīng)濟格局調(diào)整加快推進，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術擴散正在加速；我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，國內(nèi)巨大的市場需求和發(fā)展空間全面拓展，經(jīng)濟將繼續(xù)保持健康平穩(wěn)運行態(tài)勢；長三角一體化縱深推進，人才、技術、資本、信息等要素的流動更加自由，這些都為定海經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更廣空間、搭建了更高平臺、注入了更大能量。定海謀求大發(fā)展、實現(xiàn)大跨越，其勢已成、其時已至。未來五年，復雜艱巨的挑戰(zhàn)不可忽視。世界經(jīng)濟處于艱難調(diào)整期，不確定不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)濟回升的基礎還不牢固。國內(nèi)以轉(zhuǎn)型升級為重點的新一輪改革發(fā)展中，地區(qū)間的競爭焦點集中轉(zhuǎn)向創(chuàng)新領域，區(qū)域競合格局正在深度調(diào)整，城市間競爭日益激烈，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強勁。定海發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人才、科技等創(chuàng)新要素短缺，資源環(huán)境緊約束日益凸顯，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，各類矛盾不斷顯現(xiàn)，群眾訴求趨于多樣，民生保障壓力更集中更多元更復雜。定海謀求大發(fā)展、實現(xiàn)大跨越，壓力很大、任務艱巨。未來五年，爭當新區(qū)建設排頭兵的責任不敢懈怠。過去五年，定海發(fā)展取得了顯著成就，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標保持全市領先。在新的發(fā)展時期，市委要求定海在舟山群島新區(qū)建設中繼續(xù)發(fā)揮排頭兵作用，爭當開發(fā)開放排頭兵，爭當現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，爭當創(chuàng)新發(fā)展排頭兵，爭當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展排頭兵，爭當海洋文化建設排頭兵，爭當社會建設管理排頭兵。這“六個排頭兵”，既是市委寄予我們的殷切期望，也是歷史賦予我們的重大責任。在舟山群島新區(qū)建設背景下，定海謀求大發(fā)展、實現(xiàn)大跨越，目標更高、要求更嚴，我們唯有積極進取、奮發(fā)作為，才能不辱使命、勇立潮頭。綜合以上分析，我區(qū)今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣舟山群島新區(qū)建設目標任務，大力實施“科學發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)增長、全域統(tǒng)籌、幸福導向”五大戰(zhàn)略，推動海洋綜合開發(fā)試驗先行，加快建設幸福宜居城市，爭當舟山群島新區(qū)建設排頭兵，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎。今后五年的奮斗目標：爭當浙江舟山群島新區(qū)建設排頭兵，主要經(jīng)濟指標快于全市平均水平，主要社會發(fā)展指標優(yōu)于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，財政一般預算收入年均增長15%以上，人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域?qū)崿F(xiàn)新的跨越，率先全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會。今后五年，要在全面完成“十二五”規(guī)劃目標的基礎上，按照舟山群島新區(qū)建設的新要求，努力在以下幾個方面取得新突破: ——思想理念實現(xiàn)新突破。要牢牢把握新區(qū)時代新起點新使命，拉高標桿、開闊視野，以上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區(qū)乃至香港、新加坡為參照，高起點謀劃定海新一輪發(fā)展。要牢牢把握新區(qū)時代新機遇新動力，以超前的眼光和舉措，高標準推進定海的現(xiàn)代化建設，敢為人先，勇立潮頭。要牢牢把握新區(qū)時代新形勢新要求，高水平推行全區(qū)經(jīng)濟社會各方面工作精細管理，提高效能，優(yōu)化環(huán)境?！母飫?chuàng)新實現(xiàn)新突破。海洋綜合開發(fā)配套改革穩(wěn)步推進，海