【正文】 有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化文化行政管理體制改革，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管、文化企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。深化國有文化單位改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)制后的國有經(jīng)營性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快做大做強(qiáng)。建立現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建連接國內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。深化文化綜合執(zhí)法改革，建設(shè)文化環(huán)保城市。依照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠 15 的基本公共文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全市、布局合理、服務(wù)便捷的“15分鐘文化圈”，率先建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。突出青島藍(lán)色文化特色，打造全國海洋文化新高地。做強(qiáng)“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”等城市文化品牌，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提升城市文化品質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，要加大投入力度，鼓勵(lì)文化消費(fèi)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)品生產(chǎn)方式，提升文化產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，更好地滿足全市人民群眾多方面、多樣化、多層次的文化需求。實(shí)施文化“走出去”工程，加快推進(jìn)青島加入聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)意城市聯(lián)盟”，提高青島文化的國際知名度和影響力。六、著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是我們黨踐行以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的關(guān)鍵所在。必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平正義和管理創(chuàng)新，更加注重起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、過程公平，促進(jìn)收入分配等結(jié)果的相對公平，更加注重百姓內(nèi)心的幸福感受，讓城鄉(xiāng)居民學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設(shè)者和共享者。加快實(shí)施富民工程。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)共同富裕。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，保證重點(diǎn)群體就業(yè)。在全社會(huì)大力培育創(chuàng)業(yè)文化，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，使城市更有活力、更具創(chuàng)造力。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)收入分配制度改革，確保城鄉(xiāng)居民工資性收入穩(wěn)步增長，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，提高中等收入者比重。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，幫扶貧困群眾和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大各級財(cái)政對基本公共服務(wù)的投入，加快構(gòu)建和完善基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育，推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系；落實(shí)全民健身計(jì)劃，大力發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平，建設(shè)健康城市。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善多渠道、多層次的住房保障體系，穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障范圍。積極應(yīng)對老齡化趨勢，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面做好人口計(jì) 17 生工作，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力走出具有青島特色的社會(huì)管理新路。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)和完善黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作。推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，加快構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系。充分發(fā)揮群眾組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委政府與社會(huì)力量互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的社會(huì)管理與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)的同時(shí)，通過體制創(chuàng)新，引進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展非基本服務(wù)，滿足群眾多樣性需求。積極推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)地方立法工作，建設(shè)法治社會(huì)。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善打防控一體化的社會(huì)治安防控體系，依法懲處各類犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)公眾安全感。大力推進(jìn)陽光政法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化法律服務(wù)，促進(jìn)公平正義。加強(qiáng)食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，重視防災(zāi)減災(zāi)，健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高公共安全保障能力。七、著力提升發(fā)展活力，推動(dòng)改革開放實(shí)現(xiàn)新突破率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，最大瓶頸制約在于體制機(jī)制障礙，破解障礙的有效方法就是推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放。深化綜合配套改革。加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、配套推進(jìn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。深化財(cái)政、土地管理、戶籍管理、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源科學(xué)整合、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，努力從體制上解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。加快行政體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政效率和服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。推進(jìn)市場化改革，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善落實(shí)對小微企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源等領(lǐng)域，為各類所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?fàn)I造公平的體制機(jī)制環(huán)境。健全要素市場體系，發(fā)展多層次資本市場，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。深化收入分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，推動(dòng)區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商向縱深發(fā)展。深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，健全和完善有利于企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn) 19 略，強(qiáng)化國際意識和規(guī)則意識，營造國際化商務(wù)和居住環(huán)境，著力提升城市的國際化程度。優(yōu)化開放載體，全面提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)和中德生態(tài)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展水平，加強(qiáng)園區(qū)資源集約利用，更好地發(fā)揮對外開放的先導(dǎo)作用和對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。提高招商引資水平，完善招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新引資方式，堅(jiān)持內(nèi)資與外資并重、發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體并重、實(shí)體招商與項(xiàng)目融資并重，加快引進(jìn)高、大、新項(xiàng)目，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和國際人才。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅(jiān)持穩(wěn)定出口與擴(kuò)大進(jìn)口并重、發(fā)展貨物貿(mào)易與擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易并舉，推動(dòng)服務(wù)外包持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國際貿(mào)易中心城市。鞏固和擴(kuò)大對重點(diǎn)國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，積極爭取成為中日韓自由貿(mào)易區(qū)樞紐城市。堅(jiān)持 “引進(jìn)來”和“走出去”并重，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作，培育一批立足青島的跨國經(jīng)營公司和國際知名品牌。擴(kuò)大對內(nèi)合作，做好對口支援和扶貧工作。八、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為順利推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證面對執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，面對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，我們肩上的擔(dān)子重、責(zé)任大。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，20 努力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)青島率先科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦。按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織的要求，始終把理論學(xué)習(xí)放在首位，自覺做到理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步，不斷解放思想，堅(jiān)定理想信念，勇立時(shí)代潮頭。全市黨員干部都要把學(xué)習(xí)作為一種人生追求，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)和掌握反映當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的新知識，堅(jiān)持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越的實(shí)際能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子整體合力，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立正確的用人導(dǎo)向，完善充滿活力的選人用人機(jī)制，努力讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。深化干部人事制度改革，健全干部一線選拔培養(yǎng)制度，完善經(jīng)常性考察和目標(biāo)責(zé)任考核相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，提高選人用人公信度。進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部、女干部、黨外干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。完善落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以“島城先鋒”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。針對農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)之后，社會(huì)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣優(yōu)化農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，確?；鶎佑薪M織管事、有人員干事、有條件辦事。加強(qiáng)對黨員的教育、管理和服務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持集中性教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部思想政治建設(shè)和服務(wù)管理，充分發(fā)揮離退休干部的積極作用。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程。把建立干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、責(zé)任追究等制度，促進(jìn)科學(xué)民主決策。規(guī)范各級黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作、自覺接受監(jiān)督等制度。改革完善黨委領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)活力。全市黨員都要不斷增強(qiáng)黨的意識、政治意識、責(zé)任意識、22 制度意識，以自身的模范行為樹立共產(chǎn)黨員的良好形象。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。全市各級黨組織和廣大黨員要大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。時(shí)刻保持冷靜的憂患意識、昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，居安思危、勵(lì)精圖治，持之以恒地尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)，把全部精力和心思集中到干事創(chuàng)業(yè)上來。自覺貫徹黨的群眾路線，始終把群眾放在心上，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。保持艱苦奮斗本色，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事好事。毫不動(dòng)搖地抓紀(jì)律、抓風(fēng)氣、抓發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持不懈地治庸、治懶、治散、治慢、治拖、治瞞，凈化政治空氣，優(yōu)化政治生態(tài)，保持全市各級黨組織及黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開創(chuàng)率先科學(xué)發(fā)展的新局面。深入推進(jìn)民主政治建設(shè)。率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，必須緊緊依靠廣大黨員干部的團(tuán)結(jié)奮斗和全市人民的共同努力。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，加強(qiáng)同民主黨派、無黨派人士合作共事，進(jìn)一步發(fā)揮工商 23 聯(lián)的職能作用，加強(qiáng)對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，做好對臺(tái)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、老干部工作。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大公民有序政治參與，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開等制度，積極探索社會(huì)各界民主參與渠道和方式，廣泛凝聚社會(huì)共識，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，形成推動(dòng)率先科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！胺锤瘮￡P(guān)系人心向背和黨的生死存亡”。必須嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷完善具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗分子。深化反腐倡廉教育，深入推進(jìn)科技防腐，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行全過程的制約監(jiān)督。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，深化專項(xiàng)治理，進(jìn)一步糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民。在根治腐敗問題上，無論今后的道路有多遠(yuǎn)、任務(wù)有多難，我們都將堅(jiān)持不懈、一抓到底，推動(dòng)我們的社會(huì)在與腐敗的較量中變得更加文明、更加進(jìn)步！同志們，站在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央和省委對我們寄予厚望，全市人民滿懷期待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市 24 人民，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取、進(jìn)位爭先，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，把青島建設(shè)成為宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！