【正文】 就業(yè)，增加了地方財政和稅收收入。為積極參與昌吉市城市化建設，完善昌吉市人防、商貿(mào)及交通服務配套功能，本著“平戰(zhàn)結合、兼顧發(fā)展”的原則，我公司擬投資一億元在昌吉市南起烏伊公路與延安北路交匯處，北至寧邊路口開發(fā)建設一條長約1700米，寬約16米，面積約27000平方米的地下人防工程。該工程將嚴格按照國家人防工程標準，采用全掘開式施工建設。工程竣工后，在平時作為商業(yè)街，既能夠有效的完善城市商貿(mào)及交通配套設施，改變昌吉市尚無人防工程的歷史；又能夠為農(nóng)村（農(nóng)場）富余勞動力轉移和城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺。預計可提供近1500多個就業(yè)崗位，年上繳稅金200余萬元。戰(zhàn)時作為國家人防工程，對于有效地掩蔽人員和物資，提高醫(yī)療救護條件，保護人民生命和財產(chǎn)安全都具有積極的作用。因該項目屬于人防工程建設，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和自治區(qū)黨委、政府的有關規(guī)定，現(xiàn)懇請領導支持為盼。妥否，請批示昌吉市延安北路地下街建設調(diào)研報告11月29日我前往昌吉市，對延安北路建設地下街的可行性進行了初步調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況匯報如下：一、項目地概況昌吉市是首府烏魯木齊市的衛(wèi)星城市、昌吉回族自治州州府所在地。面積42平方公里，總人口42萬，市轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)6個街道辦事處，50個社區(qū)居委會和1個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，昌吉市緊緊依托烏魯木齊市強有力的輻射帶動作用，以及自身所具備的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、資源等深厚基礎，大力實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、科教興市、商貿(mào)活市和可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。2011年。，增長7%；，%；，%。，農(nóng)牧民人均純收入達到10536元。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳休閑旅游城市、國家創(chuàng)新型試點市、全國科技進步示范市和雙擁模范城市等10多項國家級榮譽。二、項目的基本情況延安北路位于昌吉市中心區(qū)域，是昌吉市傳統(tǒng)的政治、文化、商業(yè)中心。它 南起烏伊公路，北至寧邊路，雙向六車道，寬約18米，全長約1700米。由南向北分別與紅星路、文化路和健康路交匯。道路兩側分布著昌吉州州委、州政府、州公安局、州總工會等政府機關。匯聚了匯嘉時代、昌吉商場、昌吉賓館等商業(yè)機構。道路兩側還林立著上百家臨街商鋪，經(jīng)營項目包括：服裝、鞋帽、化妝品、飾品、音像、餐飲等。面積在30平方米至400平方米不等。三、項目的可行性依據(jù)和內(nèi)容（一）戰(zhàn)備需要 人民防空是國防建設的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容，是利國利民的公益性事業(yè)。依據(jù)《人民防空法》第十三條的規(guī)定，城市人民政府應當組織人民防空、城市建設、規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)國家規(guī)定的人民防空工程防護標準，結合開發(fā)利用城市地下空間，編制人民防空工程建設規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。昌吉市作為昌吉州州府所在地，西部戰(zhàn)略咽喉要地，至今沒有一個戰(zhàn)時用于物資和人員掩蔽的人防工程，這不能不說是城市發(fā)展建設中的不足和缺失。（二）社會效益 隨著城市現(xiàn)代化建設步伐的加快，有效開發(fā)地下空間資源，把人防建設納入城市規(guī)劃建設，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益，社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，做的一筆投資，一個項目，多重功能是現(xiàn)代化城市建設的發(fā)展趨勢。（三）經(jīng)濟效益 隨著城市建設的發(fā)展，建設用地日益緊張。節(jié)約和充分利 用土地資源已是當務之急。同時項目建成后，在整合周邊商業(yè)資源，改善城市面貌，方便市民購物的基礎上，既有利于解決富余人員就業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟繁榮，又有利于增加地方財政和稅收收入。（四）環(huán)境效益 隨著城市建設的發(fā)展，人口和車輛數(shù)量的不斷攀升。人車 混行，事故頻發(fā)的畸形交通狀況，成為城市發(fā)展的阻礙。而地下人防工程建設，將有效解決交通擁堵，實現(xiàn)人車分流，降低事故發(fā)生率，提高市民人身財產(chǎn)安全。（五）綜合評估地理優(yōu)勢 該項目屬傳統(tǒng)的商業(yè)中心區(qū)域，地理位置良好，既適合一 次性建設，宜適合分段建設。道路較寬且無拆遷之憂，貫通性較好，口部設置不受限制。經(jīng)濟優(yōu)勢 周邊商業(yè)氛圍良好，現(xiàn)有商鋪和經(jīng)營品牌已集聚了大量客 源，商鋪目前的租賃價格對后期銷售和營運都有直接的利好。投資回報 以目前單體30平方米左右的商鋪，年均租金5萬元測算，如銷售均價為15000元/㎡,總價450000元/㎡,10年即可收回投資。營運優(yōu)勢 我們在阿克蘇和順地下街已營運三年，從品牌布局、品牌 招商、人員管理、營運管理、客戶資源、經(jīng)營規(guī)律、操作模式等各方面都總結了大量的經(jīng)驗，完全有能力與現(xiàn)有商業(yè)賣場進行競爭。四、項目不利因素分析項目所在地集聚了包括昌吉州委、州政府在內(nèi)的眾多政府機關，地下街的開挖及后期營運將會降低政府機關的安全性，審批難度較大。項目所在路段是昌吉市2011年新建道路，道路總長1711米；寬度為26米（2，2，25米人行道）。結構類型：人行道為花崗巖，非機動車道為瀝青混凝土。短期內(nèi)重新修筑，可能性較小。昌吉市作為烏魯木齊市的衛(wèi)星城，隨著烏昌一體化建設格局的形成，各類交通設施的完善，會極大縮短昌吉至烏魯木齊市的距離。市民的購物習慣將會左右地下街的銷售和營運。項目體量較大，對后期銷售和招商帶來不利。預計全部開發(fā)建設面積將達27000平方米。按單個商鋪30平方米計算，商鋪總數(shù)將達900個；按單個商鋪60平方米計算，商鋪總數(shù)將達450個。五、開發(fā)建設思路綜合考慮各種因素和影響，我建議：將項目作為公司2013年重點公關項目，2014年能夠立項設計，2015年開發(fā)建設。建設采取先易后難，分段開發(fā)，滾動投入，分步銷售。既先建設紅星路至文化路區(qū)間地下街，再建設文化路至健康路區(qū)間地下街；條件允許再建設烏伊路至紅星路區(qū)間和健康路到寧邊路區(qū)間地下街。借鑒阿克蘇地下街開發(fā)建設和營運、銷售經(jīng)驗，從設計開始介入，做好商業(yè)布局和配套設施優(yōu)化，確保項目不留或少留遺憾。于建光2012年11月30日