【正文】 ，推動社會和諧發(fā)展。目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經(jīng)登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關(guān)規(guī)定，《方案》提出，改革社會組織管理制度：一是逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責(zé)任。考慮到政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會組織，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。三是堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進社會組織健康有序發(fā)展。（三）充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，國務(wù)院部門管得過多過細(xì)，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，《方案》提出：一是下放投資審批事項，對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項目審批，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。二是下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，一律下放地方。三是減少專項轉(zhuǎn)移支付，大幅度減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。改革后，地方政府要增強大局意識，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任，國務(wù)院部門要加強監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止。在下放過程中，要避免發(fā)生一放就亂、一亂就收的問題。同時，依照有關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟正常運行的緊急情況時，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。（四）優(yōu)化職能配置。目前，國務(wù)院部門職責(zé)分工不盡合理，存在不少職責(zé)交叉、分散問題，有的長期得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。為進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，《方案》提出三個方面的整合重點：一是按照同一件事由一個部門負(fù)責(zé)的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個部門承擔(dān)。二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認(rèn)證機構(gòu)，解決這些機構(gòu)過于分散、活力不強的問題。三是整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、信用信息平臺，推動資源共享、提高效能。對其他職責(zé)交叉、分散問題，也要按照上述原則整合解決。（五）改善和加強宏觀管理。目前，國務(wù)院部門忙于事務(wù)性工作多，宏觀管理職能還需要進一步加強。據(jù)此，《方案》提出：一是強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。（五）改善和加強宏觀管理。目前，國務(wù)院部門忙于事務(wù)性工作多，宏觀管理職能還需要進一步加強。據(jù)此，《方案》提出：一是強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。二是加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。三是國務(wù)院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。對已明確的改革職責(zé)必須堅決履行，對已確定的改革任務(wù)必須堅決完成，對已出臺的改革措施必須堅決落實。至于完善體制改革協(xié)調(diào)機制問題，由于涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等方方面面，下一步，需要進一步聽取各方面意見后統(tǒng)籌考慮。（六）加強制度建設(shè)和依法行政。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，提高政府依法行政水平，需要把治國理念轉(zhuǎn)化為制度體制機制，加強事關(guān)長遠的制度機制整體設(shè)計，加快法治政府建設(shè)。據(jù)此，《方案》提出：一是加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。二是加強依法行政。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。全面落實依法治國基本方略、推進依法行政，國務(wù)院和國務(wù)院各部門肩負(fù)著重要責(zé)任。要帶頭維護憲法法律權(quán)威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。要以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。五、關(guān)于改革方案的組織實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務(wù)院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對實施改革方案需要修改法律的，國務(wù)院將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。各地區(qū)要按照中央部署和要求，深化行政體制改革，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，充分發(fā)揮市場機制的作用，更好發(fā)揮社會組織和基層群眾性自治組織的作用，著力加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，切實維護市場秩序和社會和諧穩(wěn)定。為給地方機構(gòu)改革探索留下余地，地方機構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口。各部門要充分認(rèn)識這次改革的重要意義。涉及機構(gòu)變動的部門，要服從大局，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍和裝備等按要求及時調(diào)整到位，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門都要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強的切實加強，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。各部門要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，糾正“門難進、臉難看、事難辦”的官僚衙門習(xí)氣，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。各地區(qū)各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)，把這項改革的實施工作擺在重要位置。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保干部隊伍思想穩(wěn)定，確保各項工作平穩(wěn)有序，確保改革順利進行。各位代表，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗。第四篇：財政局事業(yè)單位機構(gòu)改革有關(guān)問題的說明財政局事業(yè)單位機構(gòu)改革有關(guān)問題的說明一、這次機構(gòu)改革的人員范圍：2006年12月31日前調(diào)入財政系統(tǒng)的在冊職工，考核為合格以上等次的人員，參加此次事業(yè)單位機構(gòu)改革。二、符合梨辦發(fā)[2002]18號文件規(guī)定的提前離崗人員和這次改革本人提出提前退養(yǎng)的人員不參加此次機構(gòu)改革。三、原借調(diào)到機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，這次機構(gòu)改革要在原單位進行改革。四、這次事業(yè)單位機構(gòu)改革定員采取競爭上崗方式進行。五、這次機構(gòu)改革財政全額撥款及行政事業(yè)性收費事業(yè)單位，按10%減編，但工資總額不發(fā)生變化。六、這次事業(yè)單位機構(gòu)改革要根據(jù)單位的實際情況科學(xué)地設(shè)置內(nèi)設(shè)科室和工作崗位。按照崗位類型應(yīng)設(shè)置：管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位。崗位比例結(jié)合單位情況設(shè)置。七、單位編制數(shù)大于實有人數(shù)時，按編制崗位設(shè)崗；實有人數(shù)大于編制數(shù)時，按實有人數(shù)設(shè)崗；原則為一人一崗。根據(jù)工作需要允許一人多崗。但不允許一崗多人。八、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)人事部門的要求設(shè)置： 編制在10人以下的，設(shè)置1名領(lǐng)導(dǎo)崗位；編制在11人——20人，設(shè)置2名領(lǐng)導(dǎo)崗位；編制在21——100人，設(shè)置23名領(lǐng)導(dǎo)崗位，管理崗位實行職員制。相當(dāng)于副鄉(xiāng)級的事業(yè)單位設(shè)置4級副職—6級職員崗位。相當(dāng)于股級的事業(yè)單位設(shè)置5—6級職員崗位。事業(yè)單位改革時，原主管部門任命的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以過渡，原級別不變，如超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步消化解決。新任命的干部嚴(yán)格按方案批復(fù)的職數(shù)執(zhí)行。九、這次機構(gòu)改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以實行管理崗位與專業(yè)技術(shù)崗位“雙肩挑”十、事業(yè)單位實行聘用制后，辦理離崗和退養(yǎng)人員，仍占本單位編制，但不占單位崗位。十一、實行聘用制時，干部沒有競聘上管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的人員，可以調(diào)整到工勤崗位，其干部身份保留十二、在聘用過程中，對具相應(yīng)級別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，因相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位已滿，或者本人基本條件不符合聘用崗位要求的可以高職低聘。十三、實行聘用制后，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的工人身份人員，可以競聘專業(yè)技術(shù)崗位。十四、職員崗位只適合管理人員。十五、核定專業(yè)技術(shù)崗位時，實有人數(shù)大于編制數(shù)的單位，按照人事部門編制冊上的實有人數(shù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定的比例核定專業(yè)技術(shù)崗位總數(shù)，核定高、中級崗位。對不超編的單位，按編制核定專業(yè)技術(shù)崗位。十六、具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，這次機構(gòu)改革沒有競聘上相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，工資待遇按下一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資對待。十七、因病目前不能上班人員，留出適當(dāng)崗位，待病愈后進行崗位聘用。十八、各事業(yè)單位在編不在崗的長期休病假人員、內(nèi)退人員、停薪留職人員如符合提前退養(yǎng)條件的，可以提出申請，但需要所在單位根據(jù)實際情況研究批準(zhǔn)。十九、對在編不在崗的人員，單位可按照相關(guān)的規(guī)定發(fā)放一定比例的工資或生活費用。二十、自愿提出退養(yǎng)人員，由本人提出申請，單位同意，報主管部門審批后報上級審核、備案。二十一、對在國有單位工作已滿25年或在本單位連續(xù)工作滿10年且距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。二十二、關(guān)于事業(yè)單位辭職人員的有關(guān)問題：《四平市事業(yè)單位未聘人員安置辦法》中規(guī)定:根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，對辭職自謀職業(yè)的人員發(fā)放一定額度的補償金。這個規(guī)定是參照身里制定的，主要是鼓勵未聘人員自謀職業(yè)，且只限于本次事業(yè)單位改革的未聘人員。1992年10月16日人事部發(fā)布的《全民所有制事業(yè)單位辭職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)[1992]18號）中，第七條規(guī)定，事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)發(fā)給被辭退人員辭退費。辭退費由單位在其辦完有關(guān)手續(xù)后一次性發(fā)給。辭退費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：工作一年以上不滿五年（含見習(xí)期）的發(fā)給本人當(dāng)年基本工資總額60%；工作五年至十年（含五年）的發(fā)給本人當(dāng)年基本工資總額65%；工作十年（含十年）以上的，發(fā)給本人當(dāng)年基本工資總額75%。辭職補償金的經(jīng)費來源按事業(yè)單位現(xiàn)行的資金渠道列支。二十三、停薪留職問題：這次機構(gòu)改革職工可以提出申請，經(jīng)單位同意，按人事部門的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。2007年4月3日第五篇：國家機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明（定稿）《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》說明全文20130310 11:21:39 來源: 新華網(wǎng)一、關(guān)于機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性緊迫性 黨的十一屆三中全會以來，國務(wù)院機構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系。近五年來，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展，行政審批制度改革繼續(xù)推進，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能進一步加強，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開和行政問責(zé)力度加大，依法行政取得新成效。通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供了有力保障。 同時，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方，國務(wù)院部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是：職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。 黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機地推進國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。二、關(guān)于機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和原則 深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。 深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會活力；堅持精簡統(tǒng)