【正文】 求，本著精簡、高效的原則，進一步調整理順了縣政府的部門及直屬事業(yè)單位。目前政府機構改革工作已經進入“ 三定 ” 方案報送階段，各單位正參照州直部門的 “ 三定 ” 方案，結合各自實際，制定本部門 “ 三定 ” 方案，我辦在后續(xù)的工作中會嚴格審核各單位 “ 三定 ” 方案 ，經縣委常委會審議通過后報州委編辦審核。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況 我縣嚴格貫徹落實上級黨委、政府政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，切實履行工作職責，做到思想認識到位、組織領導到位、 工作措施到位，深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好調研，當好黨委、政府和編委會的參謀助手，廣泛征求各方面的意見建議，多次與機構改革領導小組協(xié)調召開機構改革協(xié)調會，商量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中遇到的困難問題，我辦本著最大化保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的原則，希望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取資金項目等方面能夠得到上級部門的最大支持，對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案反復修改完善，經縣委 縣政府主要領導審核同意，已上報州委編辦審核，根據州委編辦的要求，已經進入再修改完善階段，目前方案內容大體如下。 方案嚴格按照州委編辦的要求，人口較多的大鄉(xiāng)，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）黨政機關設置 “ 五室 ” ，即：黨政辦公室、黨建辦公室（掛黨員服務站牌子）、經濟發(fā)展辦公室（掛安全生產監(jiān)督管 第 20 頁 共 23 頁 理辦公室牌子）、社會事務管理辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會管理綜合治理辦公室；人口較少的小鄉(xiāng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機關設置 “ 四室 ” ，即：黨政辦公室（掛黨員服務站牌子）、經濟發(fā)展辦公室（掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會 事務管理辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會管理綜合治理辦公室；統(tǒng)一設置人民武裝部。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置：在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前以及今后承擔的工作量、工作任務，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置 6 個中心才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展，即：組建農業(yè)發(fā)展服務中心、文化體育廣播電視服務中心（掛農牧民文化技術學校牌子）、財經核算服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理服務中心（各社區(qū)居委會掛社區(qū)工作站牌子）、社會民生綜合服務中心（掛人力資源和勞動保障服務站牌子）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、場、社區(qū)）規(guī)劃建設中心（掛環(huán)境保護工作站牌子）。按 照 州委編辦意見保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育生殖健康服務站、衛(wèi)生院（掛新型農村合作醫(yī)療管理辦公室牌子）、畜牧獸醫(yī)站（掛動物防疫檢疫站牌子）、水利管理站、國土資源所、中小學等機構。 另外，由于我縣經濟基礎比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作都非常需要得到上級的資金支持和項目扶持，如果直接取消或是整合，在爭取項目、爭取資金等工作上將會遇到很多困難。對此我縣建議 第 21 頁 共 23 頁 保留農業(yè)技術推廣站、農機管理服務站、林業(yè)工作站。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中存在的問題 由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案還在審批修改階段，改革之后 的成效如何還有待觀察，目前我縣 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)中，乃仁克爾鄉(xiāng)是個以畜牧業(yè)鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它均是以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自特點，近年來通過牧民搬遷、圍繞 “ 安居富民、定居興牧 ” 、實施 “ 退白擴紅 ” 戰(zhàn)略，大力發(fā)展葡萄產業(yè)、特色養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實縣黨委和政府的各項惠農政策，目前各鄉(xiāng)通過不斷加大葡萄產業(yè)投入、積極發(fā)展設施農業(yè)、庭院經濟、特色種植業(yè)，以及轉移農業(yè)富余勞動力等方式促進農民增收，農牧民人均收入穩(wěn)步增長。農民群眾日常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要辦理的事務主要有：醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的事務，林業(yè)、 土地等方面相關事務，計生、民政、殘聯等民生事務，農業(yè)種植補助、農機購置補貼、富民安居建設補助以及其它優(yōu)惠補助政策落實等方面的事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理這些事務時多采用一站式便民服務、相關部門共同協(xié)作辦理、分管領導主抓職能部門具體辦理等方式解決。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在在預防和處理群體性事件時，始終本著維護農 村穩(wěn)定的目標，堅持 “ 預防為主 ” 的原則，建立健全預警及應急處理工作機制，抓熱點找源頭，把群體性事件隱患消滅在萌芽狀態(tài)，堅持每月定期排查與日常排查、全面排查與專項排查相 第 22 頁 共 23 頁 結合，提早發(fā)現和掌握矛盾糾紛隱患，及時做 好調解處理工作。同時加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問題。另外健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮權益保障機制作用，進一步暢通、拓寬人民群眾特別是弱勢群體的利益表達渠道，引導他們合法、合理地表達他們的利益訪求，防止發(fā)生群體性事件。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反應的問題主要有： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不合 理，管理體制不順，縣直部門對基層的權力上收，站所承擔的責任卻沒有完全取消，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能的有效發(fā)揮。 機構設置的條塊分割影響工 作開展。縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只具有協(xié)管職能，存在 “ 看得見的管不著，管得著的看不見 ” 的現象。 人員編制緊張、經費緊張。許多站所人員不足，有些站所只有一人縣年齡偏大，規(guī)模小、服務意識、質量差，職工工作積極性不高，干多干少、干好干壞一個樣，缺乏競爭意識。出現以上問題的根本原因一方面是編制不足，無法保證工作所需的人員更新補充，經費緊張，不能有效地進行新技術的推廣。另一方面地方協(xié)助部門主管的模式造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所職責與權力劃分不清，管理缺失。 四、對下一步分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè) 單位站所改革和管理的構想 第 23 頁 共 23 頁 及建議。 按照事企分開原則，合理設置事業(yè)單位站所，以營利性 質、有償服務為目的的，按企業(yè)性質設置，實行企業(yè)化管理與服務。還應區(qū)別情況，先易后難，分類指導與改制，逐步理順管理資源的合理、有效配置，根據站所性質、職能，合理劃分、統(tǒng)分結合，突出轉化職能這個核心，強化部門職任。轉變政府部門的職能進一步理順政府與市場、政府與社會的相互關系；進一步提高了政府機構本身的能力和效率，通過強化責任，著力解決職責交叉、權責脫節(jié)等問題，不斷健全部門協(xié)作機制，積極探索明確和強化責任的途徑 及方法；增加編制，配齊人員，從而進一步提高工作效率。 中共 XX 縣區(qū)委機構編制委員會辦公室 2024 年 6 月 22 日