3關(guān)于街道辦事處機(jī)構(gòu)改革的督查調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 16:00本頁(yè)面
【正文】 024 年 11 月中辦印發(fā)了《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)〔 2024〕 23 號(hào)）以來(lái)，我國(guó)各地積極嘗試推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)實(shí)踐工作，相繼出現(xiàn)了社區(qū)改革的樣板 “ 上海模式 ” 、 “ 青島模式 ” 等各級(jí)較成功的改革模式，理論界也加強(qiáng)了結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)社區(qū)改革工作的理論研究與探索。進(jìn)行街道辦事處的機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)以充分體現(xiàn)政府體察民情民意，街道辦事處充分發(fā)揮基層黨建、服務(wù)居民，協(xié)調(diào)居民與政府溝通的有關(guān)作用。我盟城鎮(zhèn)具有明顯的地域特色 ，隨著近些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)和發(fā)展步伐明顯加快，城市特征日益突出，街道辦事處的功能作用不斷顯現(xiàn)，尤其街道辦事處是與廣大居民群眾最直接接觸的組織，掌握最前沿的民情民意，是聯(lián)系政府與人們?nèi)罕姷闹匾~帶和橋梁。我盟雖地域遼闊人口稀少，但轄內(nèi)三旗 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 兩區(qū)旗（區(qū)）府所在城鎮(zhèn)人口較為集中，且都形成較有規(guī)模的城鎮(zhèn)模式，阿左旗的旗府所在地巴彥浩特、阿右旗的額肯呼都格、xx 旗的達(dá)來(lái)庫(kù)布和阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)目前都已具有了明顯的城鎮(zhèn)集中的模式，街道辦事處改革工作的重要性日益顯現(xiàn)，巴彥浩特街道辦事處街道機(jī)構(gòu)改革作為第一個(gè)城鎮(zhèn) 社區(qū)改革具有重要意義。一是在巴彥浩特進(jìn)行街道辦事處改革的同時(shí)讓全盟其他重點(diǎn)城鎮(zhèn)社區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參與到改革進(jìn)程中，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出建議并吸取經(jīng)驗(yàn)，從而加速我盟城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)和改革步伐。二是從目前的理論界和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在多次的社區(qū)改革中，加強(qiáng)居民參與度與街道辦事處自治力是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我盟的街道辦事處改革應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)，在改革初期應(yīng)充分考慮到居民參與的重要性并發(fā)揮社區(qū)居民自治積極性，充分發(fā)揮街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)和與居民最直接接觸的兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的作用，使民情民意在街道辦事處就得到充分釋放，發(fā)揮街道辦事處協(xié)助政府工 作的能力。三是由于街道辦事處改革以后，在發(fā)揮基層黨建工作的同時(shí)，也要重視街道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，并發(fā)揮對(duì)所轄居民的服務(wù)功能。因此，在核定機(jī)構(gòu)改革有關(guān)人員的問(wèn)題時(shí)，要充分考慮三個(gè)方面同時(shí)發(fā)展的問(wèn)題。在這個(gè)方面，青島社區(qū)改革模式中，曾提出一個(gè)核心、三套工作體系。一個(gè)核心就是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心 —社區(qū)黨工委；三套工作體系，即社區(qū)自治工作體系 — 社區(qū)委員會(huì)，行政事務(wù)工作體系 — 社區(qū)事務(wù)受理中心，社區(qū)服務(wù)工作體系 — 社 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)黨工委是上級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，是社區(qū)中多種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，成立由社區(qū)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人參加 的社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，在每個(gè)小區(qū)都選舉產(chǎn)生小區(qū)黨支部。社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)代表大會(huì)的常設(shè)理事機(jī)構(gòu)，是由小區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民推選代表，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的自治組織，設(shè)主任 1 人和副主任 3 人，下設(shè)辦公室和社區(qū)服務(wù)、文化教育、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、衛(wèi)生環(huán)境 5 個(gè)委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)聘請(qǐng)社區(qū)行政事務(wù)受理中心的工作助理為工作指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)政府行政工作和群眾工作的聯(lián)結(jié)，社區(qū)委員會(huì)受社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)委員會(huì)的下面，有小區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)本小區(qū)的居民自治管理。社區(qū)委員會(huì)和小區(qū)居民委員會(huì)共同構(gòu)成所謂的 “ 二級(jí)自治管 理體制 ” 。社區(qū)事務(wù)受理中心是由上級(jí)政府職能部門的派出人員組成，承接社區(qū)中的行政執(zhí)法、行政管理職能，在社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由 1 名主任和 8 名工作助理組成，負(fù)責(zé)城市管理、綜合治理、計(jì)劃生育、民政、財(cái)稅、司法、社會(huì)保障、文教衛(wèi)生等行政事務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心是產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的非贏利機(jī)構(gòu)，除自己開(kāi)展各種服務(wù)之外，還通過(guò) “ 社區(qū) e 家 ” 網(wǎng)站，中介、調(diào)控社區(qū)單位和居民群眾開(kāi)展便民利民服務(wù)活動(dòng)。青島的試點(diǎn)是在組織制度上消除街道辦事處，探索街道曾面的社區(qū)參與式社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)，較好實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化參與的社區(qū)建設(shè)，做到資源共享、民主商討 、社區(qū)共建。同時(shí)也一定程度上減少了街道對(duì)居委會(huì)的 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 任務(wù)攤派。應(yīng)值得我們借鑒與思考。行署督查室將把巴彥浩特的街道辦事處機(jī)構(gòu)改革工作繼續(xù)列為督查重點(diǎn)，及時(shí)跟蹤督查，在促進(jìn)工作進(jìn)行的同時(shí)，注重反饋經(jīng)驗(yàn)，為全盟下一步大面積推進(jìn)城鎮(zhèn)街道辦事處和社區(qū)改革提供參考。
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