【正文】 人員編制緊張、經(jīng)費(fèi)緊張。目前政府機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)進(jìn)入“ 三定 ” 方案報(bào)送階段，各單位正參照州直部門的 “ 三定 ” 方案，結(jié)合各自實(shí)際，制定本部門 “ 三定 ” 方案，我辦在后續(xù)的工作中會(huì)嚴(yán)格審核各單位 “ 三定 ” 方案 ，經(jīng)縣委常委會(huì)審議通過(guò)后報(bào)州委編辦審核。 第 17 頁(yè) 共 23 頁(yè) 第五篇：政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告 XX 縣區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告 XX 縣區(qū)委編辦按照自治州的統(tǒng)一部署和要求，在州委編辦XX 縣區(qū)委、縣政府的指導(dǎo)下，與全縣各有關(guān)部門的共同配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州黨委和政府的決策部署，嚴(yán)格按照《 XX 縣區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革的方案》（巴黨辦發(fā) 202437號(hào)）文件要求，扎實(shí)做好政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作。一是農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，包括村級(jí)黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理以及發(fā)揮黨員先進(jìn) 性作用等；二是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，包括社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、民事糾紛調(diào)處等；三是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，包括教育醫(yī)療、人口管理、計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫等；四是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，包括調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力等；五是社會(huì)公益事業(yè)，包括扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)、保護(hù)環(huán)境等。由于事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)利益和領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人升遷，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心主要放在辦理上級(jí)交辦的事項(xiàng)方面，而本轄區(qū)的管理不僅被放到了次要位臵，甚至要服從于辦理上級(jí)交辦的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能過(guò)程中的功利性和隨意性，做了許多不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作。 （二）人員編制及經(jīng)費(fèi)供給情況 黨政機(jī)構(gòu)?？梢栽O(shè)置黨政辦公室、計(jì)生辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室以及財(cái)政所。 八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。（ 3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。其中男 64 人，女 32 人，平均工齡 18 年，平均年齡 38 歲， 50 歲以上 4 人。大多數(shù)單位都掛有：計(jì)生辦、綜治辦、群眾工作室、工會(huì)等牌子。各單位以改革為契機(jī)，積極推出 第 2 頁(yè) 共 23 頁(yè) 各種新辦法、新舉措，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造干部隊(duì)伍， 提升服務(wù)能力，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評(píng)。縣政府機(jī)構(gòu)改革后，縣領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，主動(dòng)配合，保證改革順利進(jìn)行。如縣發(fā)改委的 “ 工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 ” 職責(zé)還未調(diào)整到縣工信局；原農(nóng)開(kāi)辦的 “ 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) ”職責(zé)未調(diào)整到縣財(cái)政局；縣食品藥品監(jiān)督局的 “ 綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故 ” 職責(zé)未調(diào)整到縣衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局應(yīng)調(diào)出的職責(zé)也未調(diào)出；原廣電局、文物旅游局的行政職責(zé) 第 3 頁(yè) 共 23 頁(yè) XX 縣區(qū)文管所未調(diào)整到縣文廣新局，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法也未合并；原畜牧局行政職責(zé)未調(diào)整到縣農(nóng)牧局；原糧食局行政職責(zé)未調(diào)整到縣發(fā)改委；原縣政府教育督查室行政職責(zé)已劃入縣教體局，但人員還需進(jìn)一步理順；原新農(nóng)辦需進(jìn)一步理順關(guān)系。南北長(zhǎng) 28 公里，東西寬 24 公里，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積 萬(wàn)畝，其中耕地面積 萬(wàn)畝（水澆地面積 萬(wàn)畝），林地 18 萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積 萬(wàn)畝，草地8 萬(wàn)畝，森林覆蓋率 32%。 四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化 取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能主要有：計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、民政、勞動(dòng)保障、抗旱防汛、農(nóng)技服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生等。 以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要遺留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任過(guò)大而權(quán)利偏小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足導(dǎo)致的 “ 事財(cái)不一 ” 和統(tǒng)籌發(fā)展能力較弱。特別是在農(nóng)業(yè)稅取消后和建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村要求，工作的思維定式和工作的重心發(fā)生了根本性的變化，改革存在的問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)。 （五）人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。有些技術(shù)性不強(qiáng)的公共服務(wù)事業(yè)可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接承擔(dān)，不必另設(shè)事業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)從提高實(shí)際效能出發(fā)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。全縣轄 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)， 26 個(gè)行政村， 5 個(gè)社區(qū)居委會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理這些事務(wù)時(shí)多采用一站式便民服務(wù)、相關(guān)部門共同協(xié)作辦理、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓職能部門具體辦理等方式解決。轉(zhuǎn)變政府部門的職能進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的相互關(guān)系；進(jìn)一步提高了政府機(jī)構(gòu)本身的能力和效率，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑 及方法；增加編制，配齊人員，從而進(jìn)一步提高工作效率。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中存在的問(wèn)題 由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案還在審批修改階段，改革之后 的成效如何還有待觀察，目前我縣 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)中，乃仁克爾鄉(xiāng)是個(gè)以畜牧業(yè)鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它均是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自特點(diǎn)，近年來(lái)通過(guò)牧民搬遷、圍繞 “ 安居富民、定居興牧 ” 、實(shí)施 “ 退白擴(kuò)紅 ” 戰(zhàn)略，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實(shí)縣黨委和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，目前各鄉(xiāng)通過(guò)不斷加大葡萄產(chǎn)業(yè)投入、積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色種植業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力等方式促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)牧民人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。縣城北距XX 市 380 公里，西南距 XX 縣區(qū) 98 公里。對(duì)實(shí)行雙重管理、以條為主的事業(yè)單位的管理要切實(shí)尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的意見(jiàn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定管理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)稅所只承擔(dān)著每年一次的糧食補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作，職能削弱較大。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的難題 蘭干鄉(xiāng)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái) ，取得了一些成效，但也存在著一矛盾和問(wèn)題。這些活動(dòng)還應(yīng)該適當(dāng)?shù)木?jiǎn)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以全身心的投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)。 2024 年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成 26260 萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值完成 136968 萬(wàn)元， 人均純收入達(dá)到 5714 元，財(cái)稅收入 207 萬(wàn)元。 行政執(zhí)法。 三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)