【正文】 縣城北距XX 市 380 公里，西南距 XX 縣區(qū) 98 公里。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制 128 名，工勤編制 18 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制 130 名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、文化站、林管站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站及特吾里克鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、五個(gè)社區(qū)）。 根據(jù)工作部門設(shè)置情況 XX 縣區(qū)政府全面履行職責(zé)的工作 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 需要，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的要求，本著精簡(jiǎn)、高效的原則，進(jìn)一步調(diào)整理順了縣政府的部門及直屬事業(yè)單位。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置：在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前以及今后承擔(dān)的工作量、工作任務(wù)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置 6 個(gè)中心才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展，即：組建農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、文化體育廣播電視服務(wù)中心（掛農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校牌子）、財(cái)經(jīng)核算服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)中心（各社區(qū)居委會(huì)掛社區(qū)工作站牌子）、社會(huì)民生綜合服務(wù)中心（掛人力資源和勞動(dòng)保障服務(wù)站牌子）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、場(chǎng)、社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)中心（掛環(huán)境保護(hù)工作站牌子）。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中存在的問(wèn)題 由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案還在審批修改階段，改革之后 的成效如何還有待觀察，目前我縣 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)中，乃仁克爾鄉(xiāng)是個(gè)以畜牧業(yè)鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它均是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自特點(diǎn)，近年來(lái)通過(guò)牧民搬遷、圍繞 “ 安居富民、定居興牧 ” 、實(shí)施 “ 退白擴(kuò)紅 ” 戰(zhàn)略，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實(shí)縣黨委和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，目前各鄉(xiāng)通過(guò)不斷加大葡萄產(chǎn)業(yè)投入、積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色種植業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力等方式促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)牧民人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識(shí)，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問(wèn)題?？h直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只具有協(xié)管職能，存在 “ 看得見的管不著，管得著的看不見 ” 的現(xiàn)象。另一方面地方協(xié)助部門主管的模式造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所職責(zé)與權(quán)力劃分不清，管理缺失。轉(zhuǎn)變政府部門的職能進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的相互關(guān)系；進(jìn)一步提高了政府機(jī)構(gòu)本身的能力和效率，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑 及方法；增加編制，配齊人員，從而進(jìn)一步提高工作效率。 按照事企分開原則，合理設(shè)置事業(yè)單位站所，以營(yíng)利性 質(zhì)、有償服務(wù)為目的的，按企業(yè)性質(zhì)設(shè)置，實(shí)行企業(yè)化管理與服務(wù)。許多站所人員不足，有些站所只有一人縣年齡偏大，規(guī)模小、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量差，職工工作積極性不高，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反應(yīng)的問(wèn)題主要有： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合 理，管理體制不順，縣直部門對(duì)基層的權(quán)力上收，站所承擔(dān)的責(zé)任卻沒(méi)有完全取消，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能的有效發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理這些事務(wù)時(shí)多采用一站式便民服務(wù)、相關(guān)部門共同協(xié)作辦理、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓職能部門具體辦理等方式解決。 另外，由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作都非常需要得到上級(jí)的資金支持和項(xiàng)目扶持，如果直接取消或是整合，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金等工作上將會(huì)遇到很多困難。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況 我縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，切實(shí)履行工作職責(zé)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、 工作措施到位，深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好調(diào)研，當(dāng)好黨委、政府和編委會(huì)的參謀助手，廣泛征求各方面的意見建議，多次與機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)召開機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)會(huì)，商量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中遇到的困難問(wèn)題，我辦本著最大化保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的原則，希望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取資金項(xiàng)目等方面能夠得到上級(jí)部門的最大支持，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案反復(fù)修改完善，經(jīng)縣委 縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意，已上報(bào)州委編辦審核，根據(jù)州委編辦的要求，已經(jīng)進(jìn)入再修改完善階段，目前方案內(nèi)容大體如下。組建了商務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、教育和科學(xué)技術(shù)局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化體育廣播影視局、將環(huán)境保護(hù)局由政府管理的事業(yè)局調(diào)整為政府工作部門，將法制辦公室和職責(zé)并入政府辦公室，信訪局掛黨委信訪辦公室牌子，列入黨委機(jī)構(gòu)序列，縣編辦更名為中共 XX 縣區(qū)委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，列入黨委機(jī)構(gòu) 序列。全縣轄 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)， 26 個(gè)行政村， 5 個(gè)社區(qū)居委會(huì)。境內(nèi)水草豐美，資源豐富，是著名的和碩馬的產(chǎn)地，被成為 “ 龍駒之鄉(xiāng) ” ?，F(xiàn)將政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作情況匯報(bào)如下： 一、 XX 縣區(qū)基本情況 XX 縣區(qū)位于天山南麓，焉耆盆地東北部，北依天山，南瀕博斯騰湖，地處南北疆的交匯處，是西域三十六國(guó)之一的危須國(guó)所在地，是蒙古和碩特部的主要聚居地之一。首先站所在有空編的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行調(diào)整，尤其對(duì)工作能力強(qiáng)的人員，要充分考慮與其相對(duì)應(yīng)的職稱評(píng)定，體現(xiàn)待遇留人。有些技術(shù)性不強(qiáng)的公共服務(wù)事業(yè)可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接承擔(dān)，不必另設(shè)事業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)從提高實(shí)際效能出發(fā)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。二是條塊關(guān)系。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職能履行到位，我們認(rèn)為要正確處理好四個(gè)方面的權(quán)責(zé)關(guān)系：一是縣鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化涉農(nóng)站所職能，加大社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域工作力度，對(duì)相關(guān)單位可考慮增編和調(diào)配人員。 （五）人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律地位與現(xiàn)實(shí)地位不相一致，有限權(quán)力，無(wú)限責(zé)任。另一方面，在人民群眾心目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個(gè) 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 全能的政府，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)職能都要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。 （三）責(zé)多權(quán)少，政府職能有些有名無(wú)實(shí)。特別是在農(nóng)業(yè)稅取消后和建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村要求，工作的思維定式和工作的重心發(fā)生了根本性的變化，改革存在的問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)。根據(jù)縣編委編發(fā)［ 1997］ 15 號(hào)文件精神，核定我鄉(xiāng)事業(yè)編制數(shù) 49 名。根據(jù)霍政發(fā)（ 2024） 87 號(hào)文件精神，全鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)行政編制核定為 34 名。設(shè)黨委、政府、人大、武裝、群團(tuán)機(jī)構(gòu)。 以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要遺留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任過(guò)大而權(quán)利偏小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足導(dǎo)致的 “ 事財(cái)不一 ” 和統(tǒng)籌發(fā)展能力較弱。其中計(jì)劃生育服務(wù)站、勞動(dòng)保障所、司法所、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站和安監(jiān)站應(yīng)當(dāng)實(shí)行