【正文】 ）公路會戰(zhàn)；（ 3）生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn)；（ 4）專項推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（ 5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計生、黨建、綜治等）。引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（ 3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。 五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ鳎l(wèi)生主要承擔(dān)計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳， 第 8 頁 共 23 頁 維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。 八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。 根據(jù)工作實際，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)和工作重點主要有政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、人口計劃生育、文教衛(wèi)生等。 目前高村鄉(xiāng)核定行政編制 35 人，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 14 人，實有行政編制干部 22 人，實有領(lǐng)導(dǎo) 13 人。可以設(shè)置黨政辦公室、計生辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、社會治安綜合治理辦公室以及財政所。 由上級機(jī)關(guān)管理派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位有國稅、地稅、工商、派出所、衛(wèi)生院、計劃生育服務(wù)站、司法所、勞動保障所、國土所、法庭、公路站、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等。同時，要嚴(yán)格 “ 一票否決制 ”和評比達(dá)標(biāo)活動，講究按實際工作論成績，增強(qiáng)公平性、權(quán)威性，并且不能隨意增加評比項目。 黨政機(jī)構(gòu)。 （二）人員編制及經(jīng)費供給情況 黨政機(jī)構(gòu)。 事業(yè)站所。鄉(xiāng)政府職能 缺位 和 錯位 并存，應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為 三農(nóng) 服務(wù)的能力較弱。 （二）隨著主管部門之間職能的部分調(diào)整，有些主管部門賦予了相關(guān)下屬事業(yè)單位新增的職能，而有些職能劃出的主管部門未能對其相關(guān)單位的職能作出及時調(diào)整或調(diào)整不到位，造成了部門之間職能交叉重復(fù)。由于事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)利益和領(lǐng)導(dǎo)干部的個人升遷，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心主要放在辦理上級交辦的事項方面，而本轄區(qū)的管理不僅被放到了次要位臵，甚至要服從于辦理上級交辦的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能過程中的功利性和隨意性，做了許多不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了社會穩(wěn)定，又不能推卸責(zé)任，不得不管。經(jīng)管站指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管職能也隨著在取消農(nóng)業(yè)稅后弱化。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的建議 （一）根據(jù)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，合理劃分縣鄉(xiāng) 第 15 頁 共 23 頁 財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)、物權(quán)，縣里應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，如獸醫(yī)站人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)在縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有權(quán)力，但 要承擔(dān)責(zé)任，接受縣政府的年終考核；需要縣與鄉(xiāng)共同完成的工作，縣直部門要提供經(jīng)費保障，并賦予必要的權(quán)力，既不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一票否決，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職能，解決政府錯位、缺位、不到位問題。一是農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，包括村級黨組織建設(shè)、黨員隊伍管理以及發(fā)揮黨員先進(jìn) 性作用等；二是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，包括社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、民事糾紛調(diào)處等；三是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，包括教育醫(yī)療、人口管理、計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫等；四是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，包括調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移富余勞動力等；五是社會公益事業(yè)，包括扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)、保護(hù)環(huán)境等。要以法律法規(guī)為依據(jù)，研究切實有效的途徑，放權(quán)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職能。三是政事關(guān)系。 （四）在人員編制總量控制內(nèi)，人事權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 第 17 頁 共 23 頁 第五篇：政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報告 XX 縣區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報告 XX 縣區(qū)委編辦按照自治州的統(tǒng)一部署和要求，在州委編辦XX 縣區(qū)委、縣政府的指導(dǎo)下，與全縣各有關(guān)部門的共同配合，認(rèn)真貫徹落實自治州黨委和政府的決策部署，嚴(yán)格按照《 XX 縣區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革的方案》（巴黨辦發(fā) 202437號）文件要求，扎實做好政府機(jī)構(gòu)改革各項工作。西漢時歸西域都護(hù)府統(tǒng)轄?？?cè)丝诩s 萬人，2024 年生產(chǎn)總值 億元 ，固定資產(chǎn)投資 億元，地方財政收入 億元。 二、現(xiàn)階段政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況 （一）政府機(jī)構(gòu)改革情況 政府機(jī)構(gòu)改革前有 27 個部門，改革后，設(shè)置政府工作 部門 24 個（縣監(jiān)察局與縣紀(jì)律檢查委員會合署辦公，民族宗教事務(wù)委員會與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機(jī)構(gòu)個數(shù)）。目前政府機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)進(jìn)入“ 三定 ” 方案報送階段，各單位正參照州直部門的 “ 三定 ” 方案，結(jié)合各自實際，制定本部門 “ 三定 ” 方案，我辦在后續(xù)的工作中會嚴(yán)格審核各單位 “ 三定 ” 方案 ，經(jīng)縣委常委會審議通過后報州委編辦審核。按 照 州委編辦意見保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育生殖健康服務(wù)站、衛(wèi)生院（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室牌子）、畜牧獸醫(yī)站（掛動物防疫檢疫站牌子）、水利管理站、國土資源所、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)。農(nóng)民群眾日常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要辦理的事務(wù)主要有：醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的事務(wù)，林業(yè)、 土地等方面相關(guān)事務(wù)，計生、民政、殘聯(lián)等民生事務(wù)，農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、富民安居建設(shè)補(bǔ)助以及其它優(yōu)惠補(bǔ)助政策落實等方面的事務(wù)。另外健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮權(quán)益保障機(jī)制作用，進(jìn)一步暢通、拓寬人民群眾特別是弱勢群體的利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)他們合法、合理地表達(dá)他們的利益訪求，防止發(fā)生群體性事件。 人員編制緊張、經(jīng)費緊張。 四、對下一步分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè) 單位站所改革和管理的構(gòu)想 第 23 頁 共 23 頁 及建議。 中共 XX 縣區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 2024 年 6 月 22 日