【正文】 置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制”。社會主義市場經濟要求政府加強宏 觀調控職能，減少管理事務和具體審批事項。所謂思想認識到位，就是要進一步解放思想，提高認識，要把這次機構改革與認真總結改革開放30年的經驗結合起來，把機構改革與鄧小平同志倡導的“解放思想，實事求是”的思想路線結合起來。國務院機構改革的總體方案確定之后，關鍵在落實。要按照國務院機構改革方案的要求，進一步做好職能分工的調查研究，切實做好“三定”方案，既要保證改革后的政府機構能精干、高效，全面履行政府的服務職能，又要保證政府各部門統(tǒng)一協(xié)調，運轉靈活，職責分明，既不出現(xiàn)管理的“真空地帶”，也不互相推諉扯皮、政出多門，切實履行好人民賦 予的職責和權力。總之，新一輪的改革應在黨的十七大精神指引下，通過改革和調整，使行政機關干部更富有朝氣，更能發(fā)揮才能，從而高效出色地履行國 家賦予的行政機關工作職能。同時，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。這項任務更加艱巨、更為復雜。為推動鐵路建設和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設。改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質服務。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責任，《方案》提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。不再保留廣電總局、新聞出版總署。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。四、關于國務院機構職能轉變政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結。（二）更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批，一律下放地方。二是整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，解決這些機構過于分散、活力不強的問題。（五）改善和加強宏觀管理。對已明確的改革職責必須堅決履行，對已確定的改革任務必須堅決完成，對已出臺的改革措施必須堅決落實。完善依法行政的制度，提高制度質量。五、關于改革方案的組織實施《國務院機構改革和職能轉變方案》經十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。各部門要加強公務員隊伍建設和政風建設，適應職能轉變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進工作方式，轉變工作作風，糾正“門難進、臉難看、事難辦”的官僚衙門習氣，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。五、這次機構改革財政全額撥款及行政事業(yè)性收費事業(yè)單位，按10%減編，但工資總額不發(fā)生變化。相當于副鄉(xiāng)級的事業(yè)單位設置4級副職—6級職員崗位。十五、核定專業(yè)技術崗位時，實有人數大于編制數的單位，按照人事部門編制冊上的實有人數，依據有關規(guī)定的比例核定專業(yè)技術崗位總數，核定高、中級崗位。二十二、關于事業(yè)單位辭職人員的有關問題：《四平市事業(yè)單位未聘人員安置辦法》中規(guī)定:根據國家有關文件規(guī)定，對辭職自謀職業(yè)的人員發(fā)放一定額度的補償金。一、關于機構改革和職能轉變的必要性緊迫性主要是：職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責交叉、權責脫節(jié)、爭權諉責現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權力的制約監(jiān)督機制不完善，不作為亂作為、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。二十三、停薪留職問題：這次機構改革職工可以提出申請，經單位同意，按人事部門的有關規(guī)定辦理手續(xù)。二十、自愿提出退養(yǎng)人員，由本人提出申請，單位同意，報主管部門審批后報上級審核、備案。十三、實行聘用制后，具有專業(yè)技術職務任職資格的工人身份人員，可以競聘專業(yè)技術崗位。但不允許一崗多人。三、原借調到機關和事業(yè)單位的工作人員，這次機構改革要在原單位進行改革。涉及機構變動的部門，要服從大局，確保機構、職責、隊伍和裝備等按要求及時調整到位，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。要帶頭維護憲法法律權威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度。完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。目前，國務院部門職責分工不盡合理，存在不少職責交叉、分散問題，有的長期得不到解決，嚴重影響行政效率和政府權威。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項目審批，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。改革后，各有關部門要大力推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，切實做到“寬進嚴管”。目前，市場準入和就業(yè)門檻較高，企業(yè)和個人辦事難、成本高的問題比較突出。根據國務院組織法規(guī)定，這些機構的調整和國務院組成部門的設置，請予審議。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內容和質量，負責著作權管理等。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。當前，人民群眾對食品安全問題高度關注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，負責計劃生育管理和服務工作等?？紤]到鐵路仍處于建設發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務，《方案》提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。具體內容是：（一）實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。深化國務院機構改革和職能轉變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)；堅持解放和發(fā)展社會生產力，激發(fā)市場和社會活力；堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機構設置和職能配置；堅持創(chuàng)新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力；堅持強化對行政權力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權限和程序履行職責；堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，與經濟社會發(fā)展和改革開放進程相適應。近五年來，國務院機構改革和職能轉變取得新進展，行政審批制度改革繼續(xù)推進，宏觀調控體系逐步健全，市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能進一步加強，一些重要領域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務公開和行政問責力度加大，依法行政取得新成效。我們要按照黨的十七大精神，銳意改革，創(chuàng)新行政機關用人機制。四是要職能轉變到位。因此，在積極推進和貫徹落實政府機構改革方案時，一 定要加強領導，精心組織，穩(wěn)步推進，要有相應的組織保證，領導干部要親自抓，要進行充分的調查研究，廣泛聽取各界群眾的意見，認真做好機構改革的細化方 案。為了確保這次機構改革順利進行，確保轉變政府職能目標的順利實現(xiàn)，我們還需要解決以下幾方面的問題。第五，加強和改善宏觀調控及重要領域的管理，促進科學發(fā)展，是這次政府機構改革的又一特點。在本次政府機構改革方案中，諸如“住房”、“人力資 源”、“交通運輸”、“環(huán)境保護”等一系列與民生息息相關的關鍵字眼，直接體現(xiàn)在中央政府機構名稱中，這表明政府機構切實在向服務民生的職能方向轉變，使 得行政管理體制不僅在機構名稱上直接與百姓利益休戚相關，更重要的是在服務職能、服務觀念、服務制度、服務作風上將更加貼近民生，貼近百姓。因此，這次政府機構改革不是歷次機構改革中精簡力度最大的一次，但卻是政府服務職能最為明確的一次，例如新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設部”、“人力資源和社會保障部”、“工業(yè)和信息化部”都具有鮮明的服務特色。明確衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任。將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入人力資源和社會保障部。不再保留國防科學技術工業(yè)委員會、信息產業(yè)部、國務院信息化工作辦公室。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要任務2008國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。二個并入即藥監(jiān)局并入衛(wèi)生部、進出口檢驗檢疫并入海關。在機構設置方面，除中央有要求上下對口外，地方政府可以從實際出發(fā)，因地制 宜，不搞一刀切，不受時間限制。2008政府機構改革一覽表背景從改革開放以來歷次政府機構改革實行的效果看，我們通過不斷推進行政管理體制和機構改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。改革的目的是，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。推進社會主義市場經濟發(fā)展是目的，盡快結束專業(yè)經濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標。但從學術觀察的角度，1993年的政府機構改革“目的清楚、目標不明確”。各部門主要負責同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、隊伍等 按要求及時調整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監(jiān)督管理總局及國家藥品監(jiān)督管理局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業(yè)和草原局、國家知識產權局等。商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全，方案提出，將國家林業(yè)局的職責，農業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力，方案提出，將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。為充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協(xié)調等職 責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構。不再保留國家新聞出版廣電總局。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構只設到省一級，藥品經營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。為此，不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局，監(jiān)察部、國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會?？紤]到三峽主體工程建設任務已經完成，南水北調東線和中線工程已經竣工，方案提出，將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部?？茖W技術部管理國家自然科學基金委員會，對外保留國家外國專家局牌子。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理 部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，方案提出，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。為推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，方案提出，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務院組成部門。將農業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，方案提出，將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工 程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。這次國務院機構改革的具體內容如下。第一篇：機構改革說明全文十三屆全國人大一次會議13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取全國人大常委會關于監(jiān)察法草案的說明、國務院關于國務院機構改革方案的說明?？偟目紤]是，著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生