【正文】 置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府加強(qiáng)宏 觀調(diào)控職能，減少管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。所謂思想認(rèn)識(shí)到位，就是要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，要把這次機(jī)構(gòu)改革與認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，把機(jī)構(gòu)改革與鄧小平同志倡導(dǎo)的“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線結(jié)合起來(lái)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的總體方案確定之后，關(guān)鍵在落實(shí)。要按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，進(jìn)一步做好職能分工的調(diào)查研究，切實(shí)做好“三定”方案，既要保證改革后的政府機(jī)構(gòu)能精干、高效，全面履行政府的服務(wù)職能，又要保證政府各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，職責(zé)分明，既不出現(xiàn)管理的“真空地帶”，也不互相推諉扯皮、政出多門，切實(shí)履行好人民賦 予的職責(zé)和權(quán)力。總之，新一輪的改革應(yīng)在黨的十七大精神指引下，通過(guò)改革和調(diào)整，使行政機(jī)關(guān)干部更富有朝氣，更能發(fā)揮才能，從而高效出色地履行國(guó) 家賦予的行政機(jī)關(guān)工作職能。同時(shí)，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，國(guó)務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問(wèn)題。這項(xiàng)任務(wù)更加艱巨、更為復(fù)雜。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。改革后，中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，《方案》提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。不再保留廣電總局、新聞出版總署。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。四、關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。（二）更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，一律下放地方。二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過(guò)于分散、活力不強(qiáng)的問(wèn)題。（五）改善和加強(qiáng)宏觀管理。對(duì)已明確的改革職責(zé)必須堅(jiān)決履行，對(duì)已確定的改革任務(wù)必須堅(jiān)決完成，對(duì)已出臺(tái)的改革措施必須堅(jiān)決落實(shí)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。五、關(guān)于改革方案的組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各部門要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，糾正“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚衙門習(xí)氣，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。五、這次機(jī)構(gòu)改革財(cái)政全額撥款及行政事業(yè)性收費(fèi)事業(yè)單位，按10%減編，但工資總額不發(fā)生變化。相當(dāng)于副鄉(xiāng)級(jí)的事業(yè)單位設(shè)置4級(jí)副職—6級(jí)職員崗位。十五、核定專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，實(shí)有人數(shù)大于編制數(shù)的單位，按照人事部門編制冊(cè)上的實(shí)有人數(shù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定的比例核定專業(yè)技術(shù)崗位總數(shù)，核定高、中級(jí)崗位。二十二、關(guān)于事業(yè)單位辭職人員的有關(guān)問(wèn)題：《四平市事業(yè)單位未聘人員安置辦法》中規(guī)定:根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)辭職自謀職業(yè)的人員發(fā)放一定額度的補(bǔ)償金。一、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性緊迫性主要是：職能越位、缺位問(wèn)題依然突出，不該管的管得過(guò)多，一些該管的又沒(méi)有管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問(wèn)題依然存在；對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。二十三、停薪留職問(wèn)題：這次機(jī)構(gòu)改革職工可以提出申請(qǐng)，經(jīng)單位同意，按人事部門的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。二十、自愿提出退養(yǎng)人員，由本人提出申請(qǐng)，單位同意，報(bào)主管部門審批后報(bào)上級(jí)審核、備案。十三、實(shí)行聘用制后，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的工人身份人員，可以競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位。但不允許一崗多人。三、原借調(diào)到機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，這次機(jī)構(gòu)改革要在原單位進(jìn)行改革。涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍和裝備等按要求及時(shí)調(diào)整到位，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。目前，國(guó)務(wù)院部門職責(zé)分工不盡合理，存在不少職責(zé)交叉、分散問(wèn)題，有的長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項(xiàng)目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。改革后，各有關(guān)部門要大力推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入和就業(yè)門檻較高，企業(yè)和個(gè)人辦事難、成本高的問(wèn)題比較突出。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)務(wù)院組成部門的設(shè)置，請(qǐng)予審議。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。當(dāng)前，人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題高度關(guān)注，對(duì)藥品的安全性和有效性也提出更高要求。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國(guó)家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，《方案》提出，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。具體內(nèi)容是：（一）實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，完善綜合交通運(yùn)輸體系。深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程相適應(yīng)。近五年來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開(kāi)和行政問(wèn)責(zé)力度加大，依法行政取得新成效。我們要按照黨的十七大精神，銳意改革，創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)用人機(jī)制。四是要職能轉(zhuǎn)變到位。因此，在積極推進(jìn)和貫徹落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，一 定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，要有相應(yīng)的組織保證，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革的細(xì)化方 案。為了確保這次機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，確保轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們還需要解決以下幾方面的問(wèn)題。第五，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的又一特點(diǎn)。在本次政府機(jī)構(gòu)改革方案中，諸如“住房”、“人力資 源”、“交通運(yùn)輸”、“環(huán)境保護(hù)”等一系列與民生息息相關(guān)的關(guān)鍵字眼，直接體現(xiàn)在中央政府機(jī)構(gòu)名稱中，這表明政府機(jī)構(gòu)切實(shí)在向服務(wù)民生的職能方向轉(zhuǎn)變，使 得行政管理體制不僅在機(jī)構(gòu)名稱上直接與百姓利益休戚相關(guān)，更重要的是在服務(wù)職能、服務(wù)觀念、服務(wù)制度、服務(wù)作風(fēng)上將更加貼近民生，貼近百姓。因此，這次政府機(jī)構(gòu)改革不是歷次機(jī)構(gòu)改革中精簡(jiǎn)力度最大的一次，但卻是政府服務(wù)職能最為明確的一次，例如新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”、“人力資源和社會(huì)保障部”、“工業(yè)和信息化部”都具有鮮明的服務(wù)特色。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會(huì)保障部。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要任務(wù)2008國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。二個(gè)并入即藥監(jiān)局并入衛(wèi)生部、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫并入海關(guān)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，除中央有要求上下對(duì)口外，地方政府可以從實(shí)際出發(fā)，因地制 宜，不搞一刀切，不受時(shí)間限制。2008政府機(jī)構(gòu)改革一覽表背景從改革開(kāi)放以來(lái)歷次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)行的效果看，我們通過(guò)不斷推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，1993年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等 按要求及時(shí)調(diào)整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家廣播電視總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家移民管理局、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全，方案提出，將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。為加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧棉的監(jiān)督管理，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，方案提出，將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的組織實(shí)施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。為充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職 責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營(yíng)銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。為此，不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局，監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)?？紤]到三峽主體工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)竣工，方案提出，將國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部?？茖W(xué)技術(shù)部管理國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理 部管理，實(shí)行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，方案提出，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。為推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，預(yù)防控制重大疾病，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，方案提出，將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院組成部門。將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)，方案提出，將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工 程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容如下。第一篇：機(jī)構(gòu)改革說(shuō)明全文十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議13日上午在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)察法草案的說(shuō)明、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。總的考慮是，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生