【正文】 ，容易使監(jiān)管部門(mén)形成一潭死水，不利于調(diào)動(dòng)民警工作積極性。當(dāng)然，保持監(jiān)管民警隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保留一些熱愛(ài)監(jiān)管工作，肯鉆研，會(huì)管理，善于做教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，有豐富獄偵工作經(jīng)驗(yàn)的人也是必要的，關(guān)鍵是看是不是有利于公安監(jiān)管工作，是不是有利于監(jiān)所安全。因此，對(duì)公安監(jiān)管民警進(jìn)行合理流動(dòng)是十分必要的。二、解決問(wèn)題的對(duì)策及時(shí)解決警力不足、主體不純問(wèn)題 筆者個(gè)人認(rèn)為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專(zhuān)院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實(shí)現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊(duì)伍年輕化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中錄用一批熱愛(ài)公安工作，愿意獻(xiàn)身公安事業(yè)的人。將部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部充實(shí)到公安監(jiān)管民警隊(duì)伍中來(lái)，既減輕軍轉(zhuǎn)干部的安置壓力，也是對(duì)國(guó)家國(guó)防建設(shè)的貢獻(xiàn)，更重要的是能把部隊(duì)的管理經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)公安監(jiān)管場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)管理部隊(duì)化公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到刑事訴訟活動(dòng)能否順利進(jìn)行，關(guān)系到能否最大限度地減少刑滿(mǎn)釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿?shì)。要做好當(dāng)前的公安監(jiān)管工作，更好地為中心工作服務(wù)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊(duì)伍。為積極響應(yīng)部長(zhǎng)提出的“要加深研究公安機(jī)關(guān)面臨的新形勢(shì)、加深研究公安工作面臨的新任務(wù)、加深研究公安隊(duì)伍建設(shè)面臨的新課題”的號(hào)召，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前公安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。一、當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題（一）警力不足、主體不純 目前，就全國(guó)公安機(jī)關(guān)而言，警力不足問(wèn)題普遍存在，在公安監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，顯得尤為突出。按照看守所勤務(wù)模式改革和看守所等級(jí)化管理的要求，小型看守所（關(guān)押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關(guān)押量在100—250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。這一標(biāo)準(zhǔn)是從公安監(jiān)管工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的。確實(shí)是基于看守所工作的實(shí)際需要。根據(jù)本人的調(diào)查了解，在河南省看守所，民警配備數(shù)量達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)60%以上。這不僅加大了公安監(jiān)管民警的勞動(dòng)強(qiáng)度，也制約了監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，新的勤務(wù)模式無(wú)法推行和落實(shí)，給監(jiān)所安全留下隱患。在公安監(jiān)管部門(mén)，仍存在以工代警人員從事監(jiān)所工作，特別是還參與對(duì)關(guān)押人員的提審訊問(wèn)等執(zhí)法工作。這一問(wèn)題的存在，既有歷史的原因，更是思想認(rèn)識(shí)偏差的產(chǎn)物。（二）年齡偏大，文化偏低目前，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)不容樂(lè)觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊(duì)伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說(shuō)不是全部存在，但也決不是個(gè)別現(xiàn)象。如有一個(gè)小型看守所，14名民警中，25歲以下的2人，占該所民警總數(shù)的14%；34歲—37歲3人，占21%；55歲以上7人，占50%。大專(zhuān)以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要還是對(duì)公安監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。有些地方公安機(jī)關(guān)把看守所當(dāng)作“養(yǎng)老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問(wèn)題”民警塞給看守所充數(shù)。（三）負(fù)荷過(guò)重、待遇不高監(jiān)管民警工作環(huán)境特殊，民警患病比例高，心理壓力大。有的監(jiān)管民警集收押、值班、巡視、監(jiān)控于一身，每月工作時(shí)間近300個(gè)小時(shí)，甚至更高，是其他警種工作時(shí)間的2倍，實(shí)在是不堪重負(fù)。而另一方面，監(jiān)管工作又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到刑事責(zé)任的追究。因此，從事公安監(jiān)管工作的民警真是整日拼盡精力，拼盡體力，盡全力保安全，所承受的心理壓力他人是難以理解的。高負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作，巨大的精神壓力，致使很多監(jiān)管民警身患多種疾病。就拿我縣看守所來(lái)講，14名民警，患有心臟病的4人，風(fēng)濕病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，腎病的1人。而與此形成鮮明對(duì)比的是，公安監(jiān)管民警待遇不高，除每月領(lǐng)取數(shù)額有限的特殊崗位津貼及衛(wèi)生保健津貼外，少的每月僅領(lǐng)取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足2000元。有的家庭僅靠監(jiān)管民警一人的工資維持全家人生計(jì)，生活十分困難。（四）輪崗不暢，長(zhǎng)期監(jiān)守 由于種種原因，很多地方公安監(jiān)管民警輪崗交流工作都不盡人意。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這種情況弊大于利：一是長(zhǎng)期從事監(jiān)管工作，壓力過(guò)重、心力焦悴，容易產(chǎn)生思想麻痹，對(duì)監(jiān)所安全極為不利。二是很多監(jiān)管民警易按老經(jīng)驗(yàn)、老傳統(tǒng)辦事，不利于監(jiān)管工作的開(kāi)拓創(chuàng)新。三是輪崗不暢，容易使監(jiān)管部門(mén)形成一潭死水，不利于調(diào)動(dòng)民警工作積極性。當(dāng)然，保持監(jiān)管民警隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保留一些熱愛(ài)監(jiān)管工作，肯鉆研，會(huì)管理，善于做教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，有豐富獄偵工作經(jīng)驗(yàn)的人也是必要的，關(guān)鍵是看是不是有利于公安監(jiān)管工作，是不是有利于監(jiān)所安全。因此，對(duì)公安監(jiān)管民警進(jìn)行合理流動(dòng)是十分必要的。二、解決問(wèn)題的對(duì)策及時(shí)解決警力不足、主體不純問(wèn)題 筆者個(gè)人認(rèn)為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專(zhuān)院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實(shí)現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊(duì)伍年輕化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中錄用一批熱愛(ài)公安工作，愿意獻(xiàn)身公安事業(yè)的人。將部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部充實(shí)到公安監(jiān)管民警隊(duì)伍中來(lái)，既減輕軍轉(zhuǎn)干部的安置壓力，也是對(duì)國(guó)家國(guó)防建設(shè)的貢獻(xiàn)，更重要的是能把部隊(duì)的管理經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)公安監(jiān)管場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)管理部隊(duì)化的目標(biāo)；三是迅速解決以工代警人員的轉(zhuǎn)警問(wèn)題。據(jù)筆者了解，目前，個(gè)別地方監(jiān)所仍然存在以工代警現(xiàn)象，上級(jí)三令五申非執(zhí)法主體不能參與執(zhí)法和對(duì)在押人員管理，但這一現(xiàn)象和問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。究其原因，首先是這部分人的去留問(wèn)題，如何安置，確實(shí)很棘手。其次是大多數(shù)以工代警人員工作勤勤懇懇，任勞任怨，很多同志還是本部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，工作確實(shí)需要，不解決這些人的從警問(wèn)題與情與理都講不通。筆者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到視才而用，人盡其才。建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，組織進(jìn)行一次對(duì)以工代警人員全面調(diào)查，對(duì)具有一定執(zhí)法能力，政治合格，作風(fēng)可靠的錄用為正式民警，對(duì)不適宜做公安監(jiān)管工作的人員予以調(diào)離或從事非警務(wù)工作，徹底解決執(zhí)法主體不純問(wèn)題。切實(shí)解決監(jiān)管民警年齡普遍偏大、文化普遍偏低問(wèn)題 作為公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)公安監(jiān)管工作的重要作用，不能說(shuō)起來(lái)重要，落實(shí)起來(lái)次要。在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次上合理搭配，給予傾斜和照顧。監(jiān)管部門(mén)是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)窗口，事關(guān)公安機(jī)關(guān)的整體形象。同時(shí)，監(jiān)管工作既是一項(xiàng)社會(huì)工程，也是一項(xiàng)帽子工程，公安監(jiān)管工作的成敗，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。監(jiān)管工作做好了，就能增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)公安工作的了解、理解和支持，就能促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。而監(jiān)管場(chǎng)所一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，不僅會(huì)造成負(fù)面的社會(huì)政治影響，給公安工作造成很大被動(dòng)，也給當(dāng)?shù)攸h委、領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)麻煩和精神壓力。同時(shí)，一些人不僅要丟掉烏紗帽，還要受到刑事責(zé)任的追究。給民警當(dāng)事人、家庭、親人造成傷害。隨著形勢(shì)的發(fā)展，公安監(jiān)管工作日趨艱巨和繁重，這就要求我們必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊(duì)伍。根據(jù)監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要和看守所勤務(wù)模式改革的要求，筆者認(rèn)為，公安監(jiān)管民警的平均年齡為35歲左右最為合適，年齡最大不宜超過(guò)55歲。因?yàn)楸O(jiān)管民警每天時(shí)時(shí)刻刻都要與罪犯和犯罪嫌疑人打交道，隨時(shí)隨地都有可能受到暴力攻擊的危險(xiǎn)，這就要求監(jiān)管民警必須要有強(qiáng)健的體魄，身手敏捷。同時(shí)，要做好對(duì)形形色色的在押人員的教育、轉(zhuǎn)化、挽救工作，還要求我們的監(jiān)管民警必須具備一定的科學(xué)文化知識(shí)、法律知識(shí)素養(yǎng)和教育管理能力。因此，配足配強(qiáng)監(jiān)管民警隊(duì)伍，勢(shì)在必行，刻不容緩。認(rèn)真解決監(jiān)管民警工作負(fù)荷過(guò)重，待遇偏低問(wèn)題第一，要按照公安部《看守所等級(jí)評(píng)定辦法》和看守所勤務(wù)模式改革專(zhuān)業(yè)化分工的要求，切實(shí)為看守所配足配強(qiáng)所領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管民警隊(duì)伍，真正落實(shí)專(zhuān)業(yè)化分工，實(shí)行定崗定責(zé)；第二，要大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大硬件建設(shè)力度，充分發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的作用，把民警從繁重的體力勞動(dòng)、重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)；第三，要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)從優(yōu)待警政策，改善他們的工作、生活，提高他們的福利待遇，兌現(xiàn)監(jiān)管民警特殊崗位津貼和衛(wèi)生保健津貼，營(yíng)造拴心留人的環(huán)境；第四，要為監(jiān)管民警提供干事創(chuàng)業(yè)、施展才干的平臺(tái)，大膽提拔重用熱愛(ài)公安監(jiān)管事業(yè)，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，成績(jī)突出的優(yōu)秀干警，養(yǎng)成奮發(fā)有為，爭(zhēng)創(chuàng)一流的氛圍。注重解決公安監(jiān)管民警輪崗不暢問(wèn)題公安監(jiān)管民警以所為家，愛(ài)崗敬業(yè)，甘守清貧，無(wú)私奉獻(xiàn)是值得褒獎(jiǎng)的。但長(zhǎng)期從事這一單調(diào)乏味，機(jī)械性的重復(fù)勞動(dòng)，難免心生急躁和厭煩情緒，或產(chǎn)生麻痹松懈思想，給別有用心的在押人員以可乘之機(jī)，給監(jiān)所安全埋下隱患。實(shí)行輪崗交流，一是有利于樹(shù)立廣大民警公安工作一盤(pán)棋的思想，增強(qiáng)大局意思，克服監(jiān)管工作與其他警種兩張皮的狀態(tài)。二是有利于提高民警的綜合素質(zhì)，達(dá)到一專(zhuān)多能，一警多用，培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時(shí)，也有利于充分調(diào)動(dòng)廣大民警的工作積極性，創(chuàng)造性。三是公安監(jiān)管場(chǎng)所是一塊特殊的陣地，要求監(jiān)管民警要時(shí)刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的狀態(tài)，落實(shí)輪崗交流，既是對(duì)監(jiān)管民警的愛(ài)護(hù)，也是公安監(jiān)管工作現(xiàn)實(shí)的需要。