【正文】 ，堅(jiān)持以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為主攻方向，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、和諧興縣、創(chuàng)新推動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生優(yōu)先”六大戰(zhàn)略，加速發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，固鎮(zhèn)縣小型微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。截止2011年底，固鎮(zhèn)縣共有小微工業(yè)企業(yè)1090戶，%。主要涉及農(nóng)副食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、建材等行業(yè)。其中，小微農(nóng)副食品加工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的19%；%；%；建材工業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)也有著不同程度的發(fā)展，%，我縣小微企業(yè)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。主要做法是：（一）加大政策扶持力度，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展?？h政府全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展的九條金融財(cái)稅政策和安徽省出臺(tái)的小微企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，依法減免小微企業(yè)稅款約4000萬(wàn)元，并先后制定出臺(tái)了《固鎮(zhèn)縣支持小微企業(yè)發(fā)展的10條意見(jiàn)》和《固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》。金融部門(mén)也先后下發(fā)了《改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于固鎮(zhèn)縣金融支持全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《金融支持地方經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《金融支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列配套政策措施，積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新推出小企業(yè)聯(lián)保貸款、公務(wù)員授信貸款、個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款等信貸品種，不斷滿足小微企業(yè)的信貸需求。2011年，縣財(cái)政扶持小微企業(yè)專項(xiàng)資金1007萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了一批產(chǎn)品適銷對(duì)路、發(fā)展前景較好的小微企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)快速發(fā)展。（二）大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力。一是嚴(yán)格考核，抓好小微企業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)。制定固鎮(zhèn)縣全民創(chuàng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)模工業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)入庫(kù)稅金等目標(biāo)進(jìn)行量化細(xì)化，認(rèn)真考核，狠抓落實(shí)。同時(shí)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位、創(chuàng)業(yè)之星及先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有效地激發(fā)全縣發(fā)展小微企業(yè)的工作熱情。二是加強(qiáng)宣傳，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)市、縣創(chuàng)業(yè)之星、各類創(chuàng)業(yè)典型戶的宣傳報(bào)道，實(shí)行典型帶動(dòng)；在電視臺(tái)廣泛宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，進(jìn)一步形成全社會(huì)尊重、鼓勵(lì)、支持、參與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。三是大力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境，一年進(jìn)行二次小微企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)查，堅(jiān)決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。（三）加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。一是按照“科學(xué)規(guī)劃、企業(yè)集聚、滾動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)配套”的思路，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)。目前已初步形成以縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，縣全民創(chuàng)業(yè)園、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（劉集、新馬橋、仲興和石湖）為支撐的“2＋4”園區(qū)發(fā)展格局。二是籌建位于我縣新馬橋的蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（臺(tái)灣工業(yè)園），分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、功能配套區(qū)三大區(qū)域。建成后，將成為安徽省結(jié)對(duì)合作示范區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，安徽省皖北最大的承接銅陵資金、臺(tái)商資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，將為我縣小微企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)于入駐企業(yè)，按照政策給予資金扶持，實(shí)行房租、水電減免、免收物業(yè)管理費(fèi)等規(guī)費(fèi)和登記類、證件類、管理類等行政收費(fèi)，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款可享受財(cái)政全額貼息，兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼金額750萬(wàn)元。（四）促進(jìn)銀企合作，破解小微企業(yè)發(fā)展資金瓶頸。召開(kāi)專題銀企對(duì)接會(huì)。一是與工商銀行聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)銀企對(duì)接會(huì)，2011年達(dá)成協(xié)議項(xiàng)目6個(gè)，協(xié)議貸款資金1000萬(wàn)元；二是與郵儲(chǔ)銀行聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀企活動(dòng)，2011年發(fā)放小額擔(dān)保貸款220戶，共計(jì)1600余萬(wàn)元；三是開(kāi)展工業(yè)園區(qū)專題銀企對(duì)接會(huì)，縣工行、已經(jīng)落實(shí)，%；四是進(jìn)一步完善擔(dān)保法規(guī)政策，由縣財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保、信用擔(dān)保等多種形式，發(fā)放小額信貸1500余萬(wàn)元，進(jìn)一步拓展融資擔(dān)保渠道，有效解決企業(yè)融資難問(wèn)題。五是對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)過(guò)認(rèn)定后，按照小企業(yè)貸款實(shí)施貼息財(cái)政扶持，助推小微企業(yè)發(fā)展。（五）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。一是為加快推進(jìn)小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，先后成立了縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心和縣中小企業(yè)服務(wù)中心，建立了固鎮(zhèn)縣中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)（暨固鎮(zhèn)縣全民創(chuàng)業(yè)園網(wǎng)），廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布、政策信息、融資、土地等咨詢服務(wù)活動(dòng)。二是大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)，共發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目220個(gè)，發(fā)放企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼50萬(wàn)元，開(kāi)展初創(chuàng)小微企業(yè)專題培訓(xùn)4期，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20多期，累計(jì)培訓(xùn)各類人員13500人次，400余人實(shí)現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，開(kāi)展小微企業(yè)專題分析會(huì)議4次，分析企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題并幫助協(xié)調(diào)解決，在一定程度上提升了小微企業(yè)生產(chǎn)管理水平和創(chuàng)業(yè)成功率。三是加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，為小微企業(yè)解決用工難題。加強(qiáng)與企業(yè)溝通聯(lián)系，針對(duì)不同需求，不同時(shí)段，不同形式，大力推行“訂單”、“定向”式培訓(xùn)和“菜單式”自選專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等，滿足各類小微企業(yè)用工需求，2011年累計(jì)輸送各類用工10000余人。同時(shí)，抓住每年春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)假日外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，組織企業(yè)用工專場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位近萬(wàn)個(gè)，7000余人達(dá)成了就業(yè)意向，有效緩解企業(yè)用工難題。（六）加強(qiáng)對(duì)外合作，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大招商引資力度，推動(dòng)小微企業(yè)對(duì)外合作。2011年參與籌辦了3次對(duì)外合作活動(dòng)，一是全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)對(duì)接會(huì)，共與全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)簽訂項(xiàng)目47個(gè)。二是皖粵經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展貿(mào)易洽談會(huì)，合作項(xiàng)目5個(gè)，；三是蚌埠裝備制造業(yè)對(duì)接會(huì)，對(duì)接項(xiàng)目14個(gè)，在項(xiàng)目投資的拉動(dòng)下，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重得到明顯提高。二、當(dāng)前小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題及分析從總體上看，我縣大多數(shù)小微企業(yè)運(yùn)行正常，部分小微企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣倒閉小微工業(yè)企業(yè)10戶，停產(chǎn)小微工業(yè)企業(yè)20戶，%%。不能滿負(fù)荷生產(chǎn)的小微工業(yè)企業(yè)40戶，%；流動(dòng)資金困難的小微工業(yè)企業(yè)中，僅有不到10%的小微企業(yè)能獲得銀行貸款，90%的小微企業(yè)融資渠道為社會(huì)融資；有80%的小微工業(yè)企業(yè)用工緊張，有擴(kuò)建改建項(xiàng)目的小微工業(yè)企業(yè)，90%的用地指標(biāo)不能及時(shí)審批或用地指標(biāo)不能滿足需要。存在問(wèn)題分析如下：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本升高，小微企業(yè)利潤(rùn)空間減少。我縣小微工業(yè)企業(yè)大部分產(chǎn)品為初級(jí)產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，加之通貨膨脹的壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，物價(jià)上漲進(jìn)一步加快，多種原材料價(jià)格漲幅激增，普通勞動(dòng)力和技術(shù)人員薪酬也同步增加，及貨款回籠慢造成的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難等原因，導(dǎo)致大多數(shù)小微工業(yè)企業(yè)原本很薄的利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓，企業(yè)的生產(chǎn)成本與利潤(rùn)呈現(xiàn)出來(lái)的“剪刀差”越來(lái)越大。（二）小微企業(yè)融資難問(wèn)題突出。我縣小微工業(yè)企業(yè)多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，租賃廠房的企業(yè)較多，沒(méi)有可供抵押的土地房產(chǎn)，加之小微企業(yè)內(nèi)部多為作坊式、家庭式管理，缺乏銀行貸款前置條件。另外，擔(dān)保體系不健全，融資成本過(guò)高，也制約小微企業(yè)貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，，融資難嚴(yán)重制約了小微企業(yè)發(fā)展。（三）小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地偏緊。受?chē)?guó)家從嚴(yán)控制用地審批和客觀地理?xiàng)l件制約等因素的影響，我縣工業(yè)用地緊缺，發(fā)展空間受限，嚴(yán)重影響了小型工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。2011年，我縣申報(bào)園區(qū)小型工業(yè)企業(yè)土地指標(biāo)1500畝，經(jīng)審批的用地指標(biāo)不足700畝，土地成了制約我縣小型工業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。（四）小微企業(yè)人才匱乏。我縣小微企業(yè)對(duì)人才需求量不斷增加，供需矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣101家小微工業(yè)企業(yè)中，僅有1家企業(yè)為省級(jí)技術(shù)中心企業(yè)，4家為市級(jí)技術(shù)中心企業(yè)。且以上5家技術(shù)中心的企業(yè)高級(jí)人才和專業(yè)技術(shù)人員多為產(chǎn)學(xué)研合作的外聘專家，企業(yè)很少有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏成為制約小微企業(yè)發(fā)展的又一障礙。三、建議：省政府依據(jù)國(guó)九條制定出臺(tái)支持小微企業(yè)發(fā)展政策和實(shí)施細(xì)則；同時(shí)省財(cái)政設(shè)立扶持縣域小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)小微企業(yè)在初創(chuàng)投資、成長(zhǎng)期扶持、貸款貼息、企業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面給予支持。