【正文】 ，堅持以招商引資、項目建設為主攻方向，大力實施“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、和諧興縣、創(chuàng)新推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生優(yōu)先”六大戰(zhàn)略，加速發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，固鎮(zhèn)縣小型微型企業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。截止2011年底，固鎮(zhèn)縣共有小微工業(yè)企業(yè)1090戶，%。主要涉及農(nóng)副食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、建材等行業(yè)。其中，小微農(nóng)副食品加工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的19%；%；%；建材工業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)也有著不同程度的發(fā)展，%，我縣小微企業(yè)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。主要做法是：（一）加大政策扶持力度，促進小微企業(yè)發(fā)展?？h政府全面貫徹落實國務院支持小微企業(yè)發(fā)展的九條金融財稅政策和安徽省出臺的小微企業(yè)發(fā)展意見，依法減免小微企業(yè)稅款約4000萬元，并先后制定出臺了《固鎮(zhèn)縣支持小微企業(yè)發(fā)展的10條意見》和《固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（創(chuàng)業(yè)園）建設獎勵補助辦法》。金融部門也先后下發(fā)了《改善對民營企業(yè)金融服務的實施辦法》、《關(guān)于固鎮(zhèn)縣金融支持全民創(chuàng)業(yè)的指導意見》、《金融支持地方經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》、《金融支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》等一系列配套政策措施，積極開展金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，創(chuàng)新推出小企業(yè)聯(lián)保貸款、公務員授信貸款、個人經(jīng)營貸款等信貸品種，不斷滿足小微企業(yè)的信貸需求。2011年，縣財政扶持小微企業(yè)專項資金1007萬元，重點支持了一批產(chǎn)品適銷對路、發(fā)展前景較好的小微企業(yè)，促進小微企業(yè)快速發(fā)展。（二）大力實施全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力。一是嚴格考核，抓好小微企業(yè)發(fā)展目標落實。制定固鎮(zhèn)縣全民創(chuàng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)模工業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、民營經(jīng)濟入庫稅金等目標進行量化細化，認真考核，狠抓落實。同時對全民創(chuàng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展先進單位、創(chuàng)業(yè)之星及先進個人進行表彰獎勵，有效地激發(fā)全縣發(fā)展小微企業(yè)的工作熱情。二是加強宣傳，大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍。重點開展對市、縣創(chuàng)業(yè)之星、各類創(chuàng)業(yè)典型戶的宣傳報道，實行典型帶動；在電視臺廣泛宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，進一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。三是大力營造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境，一年進行二次小微企業(yè)負擔情況調(diào)查，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。（三）加快園區(qū)建設，構(gòu)建發(fā)展平臺。一是按照“科學規(guī)劃、企業(yè)集聚、滾動發(fā)展、基礎(chǔ)配套”的思路，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設。目前已初步形成以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，縣全民創(chuàng)業(yè)園、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（劉集、新馬橋、仲興和石湖）為支撐的“2＋4”園區(qū)發(fā)展格局。二是籌建位于我縣新馬橋的蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（臺灣工業(yè)園），分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、功能配套區(qū)三大區(qū)域。建成后，將成為安徽省結(jié)對合作示范區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，安徽省皖北最大的承接銅陵資金、臺商資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省級產(chǎn)業(yè)園，將為我縣小微企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。同時，對于入駐企業(yè)，按照政策給予資金扶持，實行房租、水電減免、免收物業(yè)管理費等規(guī)費和登記類、證件類、管理類等行政收費，申請小額擔保貸款可享受財政全額貼息，兌現(xiàn)各項補貼金額750萬元。（四）促進銀企合作，破解小微企業(yè)發(fā)展資金瓶頸。召開專題銀企對接會。一是與工商銀行聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)銀企對接會，2011年達成協(xié)議項目6個，協(xié)議貸款資金1000萬元；二是與郵儲銀行聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀企活動，2011年發(fā)放小額擔保貸款220戶，共計1600余萬元；三是開展工業(yè)園區(qū)專題銀企對接會，縣工行、已經(jīng)落實，%；四是進一步完善擔保法規(guī)政策，由縣財政進行擔保，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保、信用擔保等多種形式，發(fā)放小額信貸1500余萬元，進一步拓展融資擔保渠道，有效解決企業(yè)融資難問題。五是對符合條件的勞動密集型企業(yè)經(jīng)過認定后，按照小企業(yè)貸款實施貼息財政扶持，助推小微企業(yè)發(fā)展。（五）強化服務意識，推進服務體系建設。一是為加快推進小微企業(yè)服務體系建設，不斷提高服務質(zhì)量，先后成立了縣創(chuàng)業(yè)輔導中心和縣中小企業(yè)服務中心，建立了固鎮(zhèn)縣中小企業(yè)服務網(wǎng)（暨固鎮(zhèn)縣全民創(chuàng)業(yè)園網(wǎng)），廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布、政策信息、融資、土地等咨詢服務活動。二是大力開展創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓活動。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，通過開展企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)民工技能培訓和科技三下鄉(xiāng)活動，共發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目220個，發(fā)放企業(yè)培訓補貼50萬元，開展初創(chuàng)小微企業(yè)專題培訓4期，創(chuàng)業(yè)培訓20多期，累計培訓各類人員13500人次，400余人實現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。同時，開展小微企業(yè)專題分析會議4次，分析企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題并幫助協(xié)調(diào)解決，在一定程度上提升了小微企業(yè)生產(chǎn)管理水平和創(chuàng)業(yè)成功率。三是加大人力資源開發(fā)力度，為小微企業(yè)解決用工難題。加強與企業(yè)溝通聯(lián)系，針對不同需求，不同時段，不同形式，大力推行“訂單”、“定向”式培訓和“菜單式”自選專業(yè)培訓，培訓農(nóng)村富余勞動力、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等，滿足各類小微企業(yè)用工需求，2011年累計輸送各類用工10000余人。同時，抓住每年春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)假日外出務工人員集中返鄉(xiāng)的有利時機，組織企業(yè)用工專場招聘會，提供就業(yè)崗位近萬個，7000余人達成了就業(yè)意向，有效緩解企業(yè)用工難題。（六）加強對外合作，推動非公經(jīng)濟發(fā)展。加大招商引資力度，推動小微企業(yè)對外合作。2011年參與籌辦了3次對外合作活動，一是全國知名民營企業(yè)對接會，共與全國知名民營企業(yè)簽訂項目47個。二是皖粵經(jīng)濟合作發(fā)展貿(mào)易洽談會，合作項目5個，；三是蚌埠裝備制造業(yè)對接會，對接項目14個，在項目投資的拉動下，非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重得到明顯提高。二、當前小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在問題及分析從總體上看，我縣大多數(shù)小微企業(yè)運行正常，部分小微企業(yè)運轉(zhuǎn)不暢。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣倒閉小微工業(yè)企業(yè)10戶，停產(chǎn)小微工業(yè)企業(yè)20戶，%%。不能滿負荷生產(chǎn)的小微工業(yè)企業(yè)40戶，%；流動資金困難的小微工業(yè)企業(yè)中，僅有不到10%的小微企業(yè)能獲得銀行貸款，90%的小微企業(yè)融資渠道為社會融資；有80%的小微工業(yè)企業(yè)用工緊張，有擴建改建項目的小微工業(yè)企業(yè)，90%的用地指標不能及時審批或用地指標不能滿足需要。存在問題分析如下：（一）生產(chǎn)經(jīng)營成本升高，小微企業(yè)利潤空間減少。我縣小微工業(yè)企業(yè)大部分產(chǎn)品為初級產(chǎn)品，市場競爭力較低，加之通貨膨脹的壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，物價上漲進一步加快，多種原材料價格漲幅激增，普通勞動力和技術(shù)人員薪酬也同步增加，及貨款回籠慢造成的流動資金周轉(zhuǎn)困難等原因，導致大多數(shù)小微工業(yè)企業(yè)原本很薄的利潤空間被嚴重擠壓，企業(yè)的生產(chǎn)成本與利潤呈現(xiàn)出來的“剪刀差”越來越大。（二）小微企業(yè)融資難問題突出。我縣小微工業(yè)企業(yè)多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，租賃廠房的企業(yè)較多，沒有可供抵押的土地房產(chǎn)，加之小微企業(yè)內(nèi)部多為作坊式、家庭式管理，缺乏銀行貸款前置條件。另外，擔保體系不健全，融資成本過高，也制約小微企業(yè)貸款。據(jù)統(tǒng)計，2011年，，融資難嚴重制約了小微企業(yè)發(fā)展。（三）小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地偏緊。受國家從嚴控制用地審批和客觀地理條件制約等因素的影響，我縣工業(yè)用地緊缺，發(fā)展空間受限，嚴重影響了小型工業(yè)企業(yè)擴大再生產(chǎn)。2011年，我縣申報園區(qū)小型工業(yè)企業(yè)土地指標1500畝，經(jīng)審批的用地指標不足700畝，土地成了制約我縣小型工業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。（四）小微企業(yè)人才匱乏。我縣小微企業(yè)對人才需求量不斷增加，供需矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣101家小微工業(yè)企業(yè)中，僅有1家企業(yè)為省級技術(shù)中心企業(yè)，4家為市級技術(shù)中心企業(yè)。且以上5家技術(shù)中心的企業(yè)高級人才和專業(yè)技術(shù)人員多為產(chǎn)學研合作的外聘專家，企業(yè)很少有自己的研發(fā)團隊和專業(yè)人才，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏成為制約小微企業(yè)發(fā)展的又一障礙。三、建議：省政府依據(jù)國九條制定出臺支持小微企業(yè)發(fā)展政策和實施細則；同時省財政設立扶持縣域小微企業(yè)發(fā)展專項資金，對小微企業(yè)在初創(chuàng)投資、成長期扶持、貸款貼息、企業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面給予支持。