【正文】 他人代簽，所以達(dá)不到送達(dá)的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當(dāng)事人的上訪。(二)民事涉訴信訪方面民事案件的基數(shù)大，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人切身利益，民事涉訴信訪量相應(yīng)偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯案是極個別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質(zhì)量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強(qiáng)、辨法析理工作不細(xì)，未能使當(dāng)事人勝敗皆服。個別同志就案辦案，不注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。另一方面，有些當(dāng)事人法律意識和訴訟風(fēng)險意識不強(qiáng)，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，申訴不止。再者，有些當(dāng)事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個部門跑了又去其他部門去找領(lǐng)導(dǎo)。信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領(lǐng)導(dǎo)就會重視。(三)民事審判隊伍方面一、隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)交往不斷增多，公民法律意識和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，因為訴訟成本的降低，當(dāng)事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭端。但是審判力量的相對不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質(zhì)量和效率。二、是由于受人員編制、進(jìn)人機(jī)制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。三、盡管大部分民事法官非?？释麑W(xué)習(xí)培訓(xùn)，但囿于經(jīng)費短缺，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)書籍匱乏，造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力的提高受到了限制。四、是法官的人格和尊嚴(yán)時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對此確無能為力。五、是法官的工作壓力大、風(fēng)險大，政治和經(jīng)濟(jì)待遇不高，導(dǎo)致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作?，F(xiàn)在成為一名法官，需經(jīng)公務(wù)員考試、司法考試，門檻不可謂不高?？v觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經(jīng)濟(jì)待遇處于中下水平，法院雖威嚴(yán)，但只是一個部門，特別與黨委、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個級別上二十五年之久未動。(四)物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障方面基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，加上新《訴訟費用交納辦法》第十五條、第十六條，以調(diào)解方式結(jié)案、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣p半收費的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔(dān)著繁重的審判任務(wù)，往往面臨人少案多，案件標(biāo)的小，訴訟費收入少，導(dǎo)致辦公經(jīng)費奇缺的窘境。(五)司法環(huán)境方面由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門保護(hù)主義對民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當(dāng)干預(yù)。托人說情、找關(guān)系送材料、找領(lǐng)導(dǎo)批意見、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。二、對策及建議一是要積極破解當(dāng)庭宣判、調(diào)解難題。在辦理案件過程中，應(yīng)始終堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”的原則，加強(qiáng)調(diào)解力度。首先，在送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時調(diào)解。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序?qū)徖?，既以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。其次，在被告答辯時進(jìn)行調(diào)解。既在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作。如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。第三，做好庭前調(diào)解。庭前審判法官通過認(rèn)真閱卷，初步了解了雙方當(dāng)事人爭議的焦點后，歸納雙方當(dāng)事人的分歧，及時電話聯(lián)系當(dāng)事人或其代理人詢問其是否愿意調(diào)解。第四，建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制。最后，積極做好庭后調(diào)解。只要有調(diào)解的可能都要及時進(jìn)行，這樣既保護(hù)了當(dāng)事人私法上的處分權(quán)，同時也保護(hù)了法律賦予當(dāng)事人的和解權(quán)利。二是要不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量。為了強(qiáng)化案件質(zhì)量，可以采取了以下作法：①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴(yán)格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律及司法解釋的明確規(guī)定執(zhí)行。對于不明確的程序問題，堅持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規(guī)范、做仔細(xì)。②力求適用法律的準(zhǔn)確。在法律適用上，弄清法律、法規(guī)、司法解釋的正確適用范圍，把準(zhǔn)訴爭雙方爭議的法律關(guān)系性質(zhì)，根據(jù)法律關(guān)系性質(zhì)正確選擇應(yīng)當(dāng)適用的相關(guān)法律。對法律適用一時拿不準(zhǔn)或有爭議的或新類型的案件，全庭同志認(rèn)真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準(zhǔn)確適用法律。③力求庭審的規(guī)范。在開庭審判中，嚴(yán)格規(guī)范庭審，做到開庭準(zhǔn)時、著裝規(guī)范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關(guān)的事。庭審中給予雙方當(dāng)事人對等的權(quán)利和機(jī)會。嚴(yán)格執(zhí)行庭審規(guī)范性提綱。以規(guī)范的庭審促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。④力求判決書制作的精細(xì)。在判決書制作中，要求必須突出爭議焦點，表述清楚雙方當(dāng)事人圍繞爭議焦點進(jìn)行的舉證、質(zhì)證意見，闡明法官認(rèn)證的理由，做到判決邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說理透徹，引用法律全文準(zhǔn)確、恰當(dāng)，杜絕錯、漏、別字的出現(xiàn)。三是要大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。深入扎實地開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合學(xué)習(xí)宋魚水等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”這一根本問題，提高政治素質(zhì)。切實轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，強(qiáng)化宗旨意識，牢記“兩個務(wù)必”，克服特權(quán)思想，恪守職業(yè)道德，堅定對公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實效的要求，采取得力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升民事法官的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能。進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事法官隊伍。四是可以建立由中央財政統(tǒng)一保障人民法院經(jīng)費的制度。最高人民法院各項經(jīng)費和地方各級人民法院工資待遇所需經(jīng)費，要納入中央財政預(yù)算，地方各級法院的其他經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，中央財政對貧困地區(qū)要予以一定的補助。國家財政對法院辦公經(jīng)費予以保障，法官和其他工作人員補貼及時發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護(hù)主義的影響，為法院的審判和執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。五是各級黨委、政府應(yīng)加大對法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務(wù)員法實施后，法院的人員編制統(tǒng)一由政府人事部門掌管，針對收案數(shù)量增多的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實際情況適時增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對政治待遇不高的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實際情況盡快解決職級問題。加大對基層法院、基層法庭的財力、物力的投入力度。六是多措并舉，努力提高法官素質(zhì)。提高司法效率，關(guān)鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動性，法官是實現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質(zhì)直接影響案件審理的質(zhì)量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準(zhǔn)入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。另一方面，加強(qiáng)對基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓(xùn)，定期組織法學(xué)專家開展講座，加強(qiáng)對新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及審判技能和裁判文書制作能力的培訓(xùn)，鼓勵法官通過各種形式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)省份法院的工作方法和經(jīng)驗，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高司法效率。七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設(shè)，是法官隊伍職業(yè)化建設(shè)承前啟后的樞紐工程。這項工作做好了，對于法官準(zhǔn)入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設(shè)都是極大的促進(jìn)。這項工作的制度化、規(guī)范化，對整個法官隊伍建設(shè)能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，會引發(fā)百花齊放、萬馬奔騰的積極態(tài)勢，促進(jìn)法官隊伍形成比、學(xué)、趕、幫的業(yè)務(wù)競爭氛圍，為法官的健康成長創(chuàng)造有利的環(huán)境。在一定區(qū)域范圍內(nèi)實行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應(yīng)該主要從不同層級法院從事審判工作的法官中和其他優(yōu)秀法律人才中選調(diào)。上級法院在下級法院遴選法官時，應(yīng)特別注意嚴(yán)格選任條件，科學(xué)組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級選任制度為法官整體素質(zhì)的提高提供可靠的保證。