【正文】 他人代簽，所以達不到送達的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當事人的上訪。(二)民事涉訴信訪方面民事案件的基數(shù)大，法律關系復雜，涉及當事人切身利益，民事涉訴信訪量相應偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯案是極個別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質(zhì)量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強、辨法析理工作不細，未能使當事人勝敗皆服。個別同志就案辦案，不注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。另一方面，有些當事人法律意識和訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權利、不積極履行訴訟義務導致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，申訴不止。再者，有些當事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個部門跑了又去其他部門去找領導。信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領導就會重視。(三)民事審判隊伍方面一、隨著市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，社會經(jīng)濟交往不斷增多，公民法律意識和自我保護意識不斷增強，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標準大幅下調(diào)，因為訴訟成本的降低，當事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭端。但是審判力量的相對不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質(zhì)量和效率。二、是由于受人員編制、進人機制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。三、盡管大部分民事法官非?？释麑W習培訓，但囿于經(jīng)費短缺，參加業(yè)務培訓少，業(yè)務書籍匱乏，造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務素質(zhì)和司法能力的提高受到了限制。四、是法官的人格和尊嚴時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對此確無能為力。五、是法官的工作壓力大、風險大，政治和經(jīng)濟待遇不高，導致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作?，F(xiàn)在成為一名法官，需經(jīng)公務員考試、司法考試，門檻不可謂不高?？v觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經(jīng)濟待遇處于中下水平，法院雖威嚴，但只是一個部門，特別與黨委、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個級別上二十五年之久未動。(四)物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障方面基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機等辦公設備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標準大幅下調(diào)，加上新《訴訟費用交納辦法》第十五條、第十六條，以調(diào)解方式結(jié)案、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣p半收費的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔著繁重的審判任務，往往面臨人少案多，案件標的小，訴訟費收入少，導致辦公經(jīng)費奇缺的窘境。(五)司法環(huán)境方面由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門保護主義對民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當干預。托人說情、找關系送材料、找領導批意見、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進一步改善。二、對策及建議一是要積極破解當庭宣判、調(diào)解難題。在辦理案件過程中，應始終堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判”的原則，加強調(diào)解力度。首先，在送達起訴狀副本和應訴通知書時調(diào)解。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序?qū)徖?，既以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調(diào)解。其次，在被告答辯時進行調(diào)解。既在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作。如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調(diào)解。第三，做好庭前調(diào)解。庭前審判法官通過認真閱卷，初步了解了雙方當事人爭議的焦點后，歸納雙方當事人的分歧，及時電話聯(lián)系當事人或其代理人詢問其是否愿意調(diào)解。第四，建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”機制。最后，積極做好庭后調(diào)解。只要有調(diào)解的可能都要及時進行，這樣既保護了當事人私法上的處分權，同時也保護了法律賦予當事人的和解權利。二是要不斷強化案件質(zhì)量。為了強化案件質(zhì)量，可以采取了以下作法：①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用若干問題的意見及《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律及司法解釋的明確規(guī)定執(zhí)行。對于不明確的程序問題，堅持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規(guī)范、做仔細。②力求適用法律的準確。在法律適用上，弄清法律、法規(guī)、司法解釋的正確適用范圍，把準訴爭雙方爭議的法律關系性質(zhì)，根據(jù)法律關系性質(zhì)正確選擇應當適用的相關法律。對法律適用一時拿不準或有爭議的或新類型的案件，全庭同志認真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準確適用法律。③力求庭審的規(guī)范。在開庭審判中，嚴格規(guī)范庭審，做到開庭準時、著裝規(guī)范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關的事。庭審中給予雙方當事人對等的權利和機會。嚴格執(zhí)行庭審規(guī)范性提綱。以規(guī)范的庭審促進案件質(zhì)量的提高。④力求判決書制作的精細。在判決書制作中，要求必須突出爭議焦點，表述清楚雙方當事人圍繞爭議焦點進行的舉證、質(zhì)證意見，闡明法官認證的理由，做到判決邏輯嚴謹、說理透徹，引用法律全文準確、恰當，杜絕錯、漏、別字的出現(xiàn)。三是要大力加強隊伍建設。深入扎實地開展學習科學發(fā)展觀活動，結(jié)合學習宋魚水等優(yōu)秀法官的先進事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”這一根本問題，提高政治素質(zhì)。切實轉(zhuǎn)變審判作風，強化宗旨意識，牢記“兩個務必”，克服特權思想，恪守職業(yè)道德，堅定對公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實效的要求，采取得力措施，進一步加強教育培訓，全面提升民事法官的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能。進一步加大反腐倡廉力度，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的民事法官隊伍。四是可以建立由中央財政統(tǒng)一保障人民法院經(jīng)費的制度。最高人民法院各項經(jīng)費和地方各級人民法院工資待遇所需經(jīng)費，要納入中央財政預算，地方各級法院的其他經(jīng)費納入省級財政預算，中央財政對貧困地區(qū)要予以一定的補助。國家財政對法院辦公經(jīng)費予以保障，法官和其他工作人員補貼及時發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護主義的影響，為法院的審判和執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。五是各級黨委、政府應加大對法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務員法實施后，法院的人員編制統(tǒng)一由政府人事部門掌管，針對收案數(shù)量增多的情況，有關部門要根據(jù)實際情況適時增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對政治待遇不高的情況，有關部門要根據(jù)實際情況盡快解決職級問題。加大對基層法院、基層法庭的財力、物力的投入力度。六是多措并舉，努力提高法官素質(zhì)。提高司法效率，關鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動性，法官是實現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質(zhì)直接影響案件審理的質(zhì)量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)和良好的品行。另一方面，加強對基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓，定期組織法學專家開展講座，加強對新法律法規(guī)的學習及審判技能和裁判文書制作能力的培訓，鼓勵法官通過各種形式進行自我學習，借鑒和學習先進省份法院的工作方法和經(jīng)驗，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)，從而提高司法效率。七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設，是法官隊伍職業(yè)化建設承前啟后的樞紐工程。這項工作做好了，對于法官準入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設都是極大的促進。這項工作的制度化、規(guī)范化，對整個法官隊伍建設能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，會引發(fā)百花齊放、萬馬奔騰的積極態(tài)勢，促進法官隊伍形成比、學、趕、幫的業(yè)務競爭氛圍，為法官的健康成長創(chuàng)造有利的環(huán)境。在一定區(qū)域范圍內(nèi)實行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應該主要從不同層級法院從事審判工作的法官中和其他優(yōu)秀法律人才中選調(diào)。上級法院在下級法院遴選法官時，應特別注意嚴格選任條件，科學組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級選任制度為法官整體素質(zhì)的提高提供可靠的保證。