【正文】 景情況基礎(chǔ)上，本文探討加快農(nóng)村金融體系建設(shè)的稅收政策。1．關(guān)于實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)村信用社稅收政策。目前，農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠政策，只適用于試點(diǎn)地區(qū)，而且中西部試點(diǎn)地區(qū)與其他試點(diǎn)地區(qū)還有所不同。由于農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)區(qū)域主要限于當(dāng)?shù)?，?duì)跨區(qū)域金融服務(wù)影響小，而且農(nóng)村信用社的資本構(gòu)成主要來(lái)源于當(dāng)?shù)兀虼?，筆者意見(jiàn)，一是應(yīng)將試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠政策推行到全國(guó)；二是逐步縮小并最終消除其他地區(qū)與中西部地區(qū)農(nóng)村信用社在稅收政策上的差異。2．關(guān)于延長(zhǎng)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社所得稅優(yōu)惠政策?，F(xiàn)行政策關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅的減免稅規(guī)定，執(zhí)行期限是2006年底，已經(jīng)到期?？紤]到我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的進(jìn)程，應(yīng)使該政策的執(zhí)行時(shí)間進(jìn)一步延續(xù)。3．關(guān)于研究實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額納稅。農(nóng)村金融體系建設(shè)是整個(gè)金融體系建設(shè)的重要組成部分和需要重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容，為此，應(yīng)研究在農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域首先實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額納稅的辦法，即允許按照存貸款利息差額征收營(yíng)業(yè)稅，從而進(jìn)一步降低農(nóng)村金融服務(wù)成本，為完善金融業(yè)征稅政策積累經(jīng)驗(yàn)。4．關(guān)于享受優(yōu)惠政策的主體和業(yè)務(wù)范圍。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危指出，農(nóng)村金融不能只盯大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶需要支持，農(nóng)民的小額貸款更需要予以滿足。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民違約的比例并不高。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主尤努斯的“鄉(xiāng)村銀行”模式，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社小額信用貸款和聯(lián)保貸款的支農(nóng)作用，有效緩解農(nóng)戶貸款難?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策適用于試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社，即按照主體確定減免稅政策。但是，一些地方農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制后變成了農(nóng)村銀行，這樣就無(wú)法繼續(xù)享受農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠。為此，可以按照業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分適用稅收政策，即對(duì)于支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，可給予稅收優(yōu)惠政策。這種方法理論上準(zhǔn)確，而且可以鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展支農(nóng)貸款，但是在稅收征收管理中涉及貸款項(xiàng)目審核，操作難度和成本較高。5．關(guān)于中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行適用營(yíng)業(yè)稅政策。在中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行成立之前，銀行與郵政采取利差方式結(jié)算手續(xù)費(fèi)，即郵政局按儲(chǔ)蓄存款的統(tǒng)一利率支付儲(chǔ)戶利息，銀行按高于儲(chǔ)蓄存款的利率支付郵局利息。兩個(gè)利息的差額就是郵局的郵政儲(chǔ)蓄收入。對(duì)郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，考慮到其經(jīng)營(yíng)與行業(yè)的特殊性，以往對(duì)其利差收入未視同金融業(yè)收入，而是一直按照郵電通信業(yè)項(xiàng)目征收營(yíng)業(yè)稅。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后，經(jīng)營(yíng)范圍將涉及金融服務(wù)，包括銀行業(yè)零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)等。因此，對(duì)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行取得的金融服務(wù)收入，應(yīng)按照現(xiàn)行統(tǒng)一營(yíng)業(yè)稅政策執(zhí)行?？紤]到中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的改革成本，及其與農(nóng)村信用社的共同支農(nóng)作用，或可研究郵政儲(chǔ)蓄銀行的具體情況，在稅收政策方面，考察一定的過(guò)渡性稅收政策。6．關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)給予一定的稅收扶持政策。在不少情況下，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策即可以適用于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。7．關(guān)于農(nóng)村居民人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目。與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同，農(nóng)村人身保險(xiǎn)是指以廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失去土地、意外事故等可保風(fēng)險(xiǎn)保障需求為對(duì)象的商業(yè)保險(xiǎn)。目前，新型涉農(nóng)人身保險(xiǎn)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)等。對(duì)于這些新出現(xiàn)的險(xiǎn)種，應(yīng)研究確定一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)符合規(guī)定的，給予配套稅收政策，為保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。8．關(guān)于支農(nóng)特別國(guó)債或特別政策性金融債券。按照銀行業(yè)管理部門(mén)的設(shè)想，利用商業(yè)銀行流動(dòng)性過(guò)剩的機(jī)會(huì)，財(cái)政部門(mén)或銀行管理當(dāng)局可以向商業(yè)銀行發(fā)行支農(nóng)特別國(guó)債或特別政策性金融債券，籌集的資金由政策性銀行投向農(nóng)村，由農(nóng)村信用社代理，重點(diǎn)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和貧困縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求。對(duì)上述支農(nóng)資金收入，可以研究避免重復(fù)征稅的營(yíng)業(yè)稅政策。9．關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重組改制。隨著農(nóng)村金融體系發(fā)展，農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)和其他金融組織將會(huì)面臨機(jī)構(gòu)重組和改制的問(wèn)題。為體現(xiàn)稅收作用，在支持農(nóng)村金融體系建設(shè)的政策中可以作出統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)重組改制過(guò)程中涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，免于征收營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革過(guò)程中涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，免于征收營(yíng)業(yè)稅。10．關(guān)于農(nóng)業(yè)擔(dān)保收入。為了增加農(nóng)村發(fā)展資金的供給，可以采用引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，以及建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等方法。對(duì)于農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸹蜣r(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，符合一定條件的，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)給予免征營(yíng)業(yè)稅的政策。第五篇：探索構(gòu)筑農(nóng)村金融體系發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)黨的十七屆三中全會(huì)明確提出建立“現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的小型金融機(jī)構(gòu)也將被允許從金融機(jī)構(gòu)融入資金等，這些都將給農(nóng)村金融發(fā)展帶來(lái)全新的發(fā)展契機(jī)，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步完善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一、深刻理解《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的重要意義黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)于進(jìn)一步動(dòng)員全黨全國(guó)人民各民族人民按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。1,《決定》明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，提出了推進(jìn)農(nóng)村改革的發(fā)展的總體思路、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的重大任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在黨的十七屆三中全會(huì)又再明確提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有利于完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)承包土地各項(xiàng)權(quán)益。對(duì)建立和完善農(nóng)村金融體系具有正本歸源的提導(dǎo)意義。3,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，將有利于農(nóng)村農(nóng)民在資金融通活動(dòng)中發(fā)揮積極和重要的作用。而且對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，意味著債權(quán)的保障程度得到提高，市場(chǎng)空間也得到拓展。二、當(dāng)前農(nóng)村金融體系缺陷的探索當(dāng)前，農(nóng)村的金融體系主要是以農(nóng)信社為主及幾大專(zhuān)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成，其主要的業(yè)務(wù)是以簡(jiǎn)單存取貸的資金流轉(zhuǎn)及不動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)為主，金融工具單一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面窄小。其次，是農(nóng)村金融體系存在著制度性缺陷，準(zhǔn)入過(guò)嚴(yán)，現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)至鎮(zhèn)級(jí)居多，至社區(qū)和村相對(duì)比較少，要實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)服務(wù)到社村還有相當(dāng)大的差距。究其原因，從主觀上來(lái)分析主要有以下幾個(gè)方面：1,農(nóng)村社村一級(jí)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻率也相對(duì)低。廣東及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況相對(duì)比較好，內(nèi)地及邊遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的情況尤為明顯，從現(xiàn)行的金融政策下，銀行作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必然不愿意做“虧本”的買(mǎi)賣(mài)。2,現(xiàn)在農(nóng)村村民的投融資能力比較差。一方面受到政策及外部環(huán)境的影響，另一方面農(nóng)民可抵押融資的條件貧乏。盡管《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)，但不包括抵押。即使法律上允許農(nóng)地可以抵押，相當(dāng)一部分的農(nóng)民是不愿意抵押的，因?yàn)樗麄兣率チ送恋兀鹑跈C(jī)構(gòu)也要看抵押物能否處置、變現(xiàn)，由于農(nóng)民承包的土地只能用作農(nóng)業(yè)，不能改變用途，目前還難于處理變現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)也就不愿意接受農(nóng)地作為抵押物。從客觀上分析，目前農(nóng)村的金融體系仍存在以下幾方面的缺陷：1,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融規(guī)?？偭坎蛔?，金融工具單一，缺少必要的融資及相關(guān)的衍生產(chǎn)品和工具，農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)面狹窄。2,國(guó)家對(duì)進(jìn)入農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，過(guò)嚴(yán)，不切合農(nóng)村的實(shí)際。對(duì)照現(xiàn)代商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式要求偏高。3,當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民切身利益的保護(hù)，農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及農(nóng)村資產(chǎn)定價(jià)的公式（準(zhǔn)則）等相關(guān)的法律不健全。4,國(guó)家對(duì)商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展缺少必要的規(guī)定。商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)必然以自身經(jīng)濟(jì)利益為于歸，必然會(huì)影響對(duì)農(nóng)村金融業(yè)的投入和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展。5,目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管不足，存在一定的不規(guī)范行為，未能很好地為農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，有效地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且保險(xiǎn)的范圍、涉及的面相對(duì)較窄。6,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持政策還不足夠。十七屆三中全會(huì)的《決定》明確提出要加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持、拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，這些雖然都有助于農(nóng)村金融改革獲得實(shí)質(zhì)性加快，但仍然需要相關(guān)的配套政策的支持。三、構(gòu)筑農(nóng)村金融體系，建立促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制農(nóng)村金融體系的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。我們必須要以創(chuàng)新的思維，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立一套國(guó)家政策推動(dòng)與市場(chǎng)力量相組合的農(nóng)村金融體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1,要繼續(xù)放新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)限制和