【正文】 發(fā)展趨勢，為此我們必須改變方式，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。走新型城鎮(zhèn)化之路，一是要堅持大城市適當擴張，常年務工農(nóng)民真正適應城市生活，尤其是農(nóng)村的80、90后，同時，公共服務配套跟得上，讓農(nóng)民能夠安居樂業(yè)；二是中等城市適度擴張，通過適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模解決部分農(nóng)民進城生活問題；三是小城市有條件地擴張，根據(jù)小城市本身的承載能力，吸納更多農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快發(fā)展場鎮(zhèn)和新農(nóng)村，通過場鎮(zhèn)擴容來擴大場鎮(zhèn)居民規(guī)模，讓新農(nóng)村成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的載體。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，對實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平的“兩大提升”，推進城鎮(zhèn)集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，走出一條符合我國實際的新型城鎮(zhèn)化道路有著現(xiàn)實指導意義，從而真正構(gòu)建起和諧幸福宜居的生態(tài)田園體系。（三）構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系與加速新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系 構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系是要通過科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，將資源節(jié)約、環(huán)境保護、綠色低碳的發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)集聚、交通布局、土地利用、生態(tài)涵養(yǎng)、公共服務等方面，以加快發(fā)展場鎮(zhèn)和新農(nóng)村為主線，構(gòu)建起中心城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村三位一體的三級生態(tài)城鎮(zhèn)體系，進而形成功能互補、發(fā)展有序、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化空間新格局。構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系正是為了加速新型城鎮(zhèn)化的進程。城鎮(zhèn)體系建設(shè)能解決大量農(nóng)村富余人員就地安臵問題，而且，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)能改變農(nóng)村存在的“散、臟、亂、差”的現(xiàn)象，推動“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村居民共享現(xiàn)代城市文明,構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系有利于改善農(nóng)民民生,同時有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路。生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系建設(shè)的核心是要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，進而形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、中心縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。二、推進新型城鎮(zhèn)化面臨的問題我國城鎮(zhèn)化經(jīng)過60余年的長足發(fā)展，已經(jīng)在促進我國經(jīng)濟飛速發(fā)展、民生有效改善、社會民主進步等多個方面發(fā)揮了重要的、基礎(chǔ)性的作用，也給我國帶來了整體性的翻天覆地的變化。但是，我們同樣無法回避在中國的城鎮(zhèn)化進程特別是改革開放以來，由于城鎮(zhèn)化而導致的諸多社會問題。當前城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)不可持續(xù)，而要推動的新型城鎮(zhèn)化又面臨著如下問題：缺乏科學合理的規(guī)劃；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；資源匹配不足；發(fā)展優(yōu)勢流失。（一）缺乏科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃指導。長期以來政府部門更加注重大中城市的發(fā)展規(guī)劃，對小城市和城鎮(zhèn)的指導和關(guān)心不夠，導致城鎮(zhèn)發(fā)展過程中土地配臵失當、功能分區(qū)不明顯、公共配套設(shè)施建設(shè)不足、社會保障不健全等問題，給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。同時，文教、衛(wèi)生和福利等設(shè)施相對薄弱，廣場、圖書館、活動中心等公共服務設(shè)施仍不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力不能充分發(fā)揮出來，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚企業(yè)的能力低，城鄉(xiāng)居民收入水平、消費水平、生活質(zhì)量等方面差距比較大。（二）城鎮(zhèn)化進程缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化的核心是化農(nóng)村為城市，化農(nóng)民為市民，化農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。但是大部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈?，?jīng)濟大都依靠租賃商業(yè)收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，市場發(fā)展空間受到制約，無法形成規(guī)模特色主導產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村勞動力的吸納力弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁普遍不足。由于不足以成為城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟后勁缺乏，嚴重制約農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，許多村民變市民后，僅靠房租收入或者小商小販養(yǎng)家糊口，增收渠道不多，增收后勁不足。（三）城鄉(xiāng)差距依然明顯，資源匹配向中心城市傾斜。長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，造成村民變市民后在教育、醫(yī)療保障、就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老保險等社會福利方面也沒有享受市民應有的權(quán)利。近年來，農(nóng)民收入雖然增長很快，但增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，小城鎮(zhèn)居民增收速度又明顯低于中心城市的居民。受收入增長的制約，小城鎮(zhèn)和農(nóng)民的消費增長也是發(fā)展遲緩，在提高生活質(zhì)量和用于個人發(fā)展方面的支出與中心城市居民相比差距較大。此外，教育差距也成為城鄉(xiāng)差距中較為隱性和深層次的差距，城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡，教師結(jié)構(gòu)不合理，進城務工子女受歧視等現(xiàn)象仍然存在。近年來，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格的大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象。（四）資源耗竭，生態(tài)環(huán)境每況愈下，發(fā)展優(yōu)勢流失。在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認識還不夠清楚，把握還不夠準確，只追求面積擴大，盲目向外擴張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，耕地的非農(nóng)化速度將加速進行，有限的耕地面積進一步減少，大量農(nóng)民進城務工，但出于糧食安全、日后生計保障等因素考慮，再加上農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的不健全，不愿或無法轉(zhuǎn)讓其承包的農(nóng)地，造成了較大面積的土地拋荒現(xiàn)象。同時，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。三、我鄉(xiāng)加速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考在加速推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系的進程中，我鄉(xiāng)按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，采取既保護生態(tài)環(huán)境、又實現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的方式來推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系具有一定的現(xiàn)實意義。（一）重視規(guī)劃設(shè)計，明確發(fā)展定位。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性。堅持規(guī)劃先行，摒棄城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體系，在高度對接區(qū)委“五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，按照生態(tài)田園示范區(qū)要求，根據(jù)川西民居風格，突出山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性風格。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學性。立足現(xiàn)有的全鄉(xiāng)總體規(guī)劃、場鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、新型社區(qū)規(guī)劃等，遵循生態(tài)化和人本化的原則，通盤考慮全鄉(xiāng)的地形、地貌、氣候、土地、旅游等多種資源，因地制宜，逐步構(gòu)建起空間布局合理、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“城—鎮(zhèn)—村—新型社區(qū)”四級體系。三是突出規(guī)劃的融合性和前瞻性。將國家級旅游區(qū)規(guī)劃、龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水系網(wǎng)絡(luò)、燃氣網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)）、全域土地綜合整理、低保戶土坯房改造、地質(zhì)災害搬遷、生態(tài)移民等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，確保規(guī)劃的融合性和前瞻性，有效指導全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）完善基礎(chǔ)配套，提升承載能力。一是強化道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力配合成都二繞高速人和段順利施工，加快推進村道建設(shè)，打通對外連接通道，加快農(nóng)用地整理村組道路建設(shè)步伐，建立起干支銜接，通暢便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。二是完善能源供應系統(tǒng)。切實保護和合理利用水資源，在全鄉(xiāng)已建成的8個人工湖基礎(chǔ)上，加快后續(xù)人工湖建設(shè)，增強蓄供水能力、提高水資源重復利用率；鼓勵利用太陽能、沼氣等清潔、經(jīng)濟、高效的新能源，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，提高全鄉(xiāng)供電質(zhì)量和穩(wěn)定性；加強與區(qū)自來水和天然氣公司的對接，爭取水、氣盡快完成入戶建設(shè)，使我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村居民享有和城市居民同樣安全便捷的飲水和天然氣服務。三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓好植被恢復，在合理利用政策資金的同時，引進社會資金植樹造林，使全鄉(xiāng)植被覆蓋率達85%以上；加大環(huán)境保護力度，取締境內(nèi)污染企業(yè)，嚴厲打擊偷盜樹木行為，關(guān)閉非煤礦山；結(jié)合健康步道以及自行車休閑綠道的建設(shè)，打造健康綠道網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民在綠道周邊地區(qū)開設(shè)綠道驛站、農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、農(nóng)特產(chǎn)品市場，將生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村旅游融為一體。（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強發(fā)展動力。一是因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞油桃、沙參、條棗、櫻桃、花卉苗木、有機蔬菜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，大力開發(fā)有機特色農(nóng)產(chǎn)品，申請有機品牌認證，打造山區(qū)特色品牌。二是示范推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照既是農(nóng)業(yè)園區(qū)又是觀光園區(qū)的思路，著力打造三元油桃基地、黎明條棗苗圃基地、新民大學生創(chuàng)業(yè)園、車站“六合馨園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，試點推進“家庭有機農(nóng)莊”建設(shè)，發(fā)展“庭院經(jīng)濟”。三是大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。充分利用好“亞洲山地自行車錦標賽”、“全國山地自行車冠軍賽”舉辦地和四川省山地自行車訓練基地的金字招牌，將體育運動與休閑旅游有機結(jié)合，利用每年411月的人和鄉(xiāng)生態(tài)旅游季系列活動，引進社會力量舉辦各類賽事活動，并在三元村高標準建設(shè)國內(nèi)有較大影響力的山地自行車訓練基地、山地運動休閑基地，打造戶外運動綜合體，努力形成特色旅游品牌。（四）充分利用資源，增強發(fā)展內(nèi)涵。一是注重開發(fā)和保護文化古跡。按照功能集聚、突出特色、差異發(fā)展的思路，將文化特色突出、具有保護價值的古建筑與現(xiàn)代休閑旅游緊密結(jié)合，積極探索石城寺、張家兵洞、摩崖石刻等鄉(xiāng)域內(nèi)69處文物古跡開發(fā)新途徑，實現(xiàn)文化保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏格局。二要注重夯實文化發(fā)展載體。積極建設(shè)文化地標，持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能運動休閑廣場等工程的建設(shè)力度，進一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)涵、提升山區(qū)群眾的文化品位。大力引導群眾行為文明化、居住環(huán)境優(yōu)美化，全面提高群眾的整體素質(zhì)，以先進的文化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)出形象、出品位。三是注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，以創(chuàng)建文明城市為契機，大力加強公民道德建設(shè)，加快志愿者隊伍建設(shè)，提升群眾素質(zhì)，使農(nóng)民在思想觀念上、生活方式上向市民轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村真正融入城市。（五）注重配套管理，健全保障機制。一是加快設(shè)施建設(shè)。在場鎮(zhèn)重點完善中小學校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院、文化活動中心、農(nóng)貿(mào)市場等必備的公共服務設(shè)施配套；在農(nóng)民新型社區(qū)，擬建立集管理、服務、教育、活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。二是提高管理水平。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境結(jié)合治理，健全場鎮(zhèn)管理制度、保潔員制度，創(chuàng)新管理模式，著力提高場鎮(zhèn)和新型社區(qū)管理水平；大力發(fā)展電子政務，推進管理信息化，為群眾提供方便、快捷、規(guī)范化、人性化、高質(zhì)量服務。三是完善保障制度。以擴大社會保障面為重點，做好進城務工的農(nóng)民，特別是被征地農(nóng)民的社會保障工作，嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定，有序引導和推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。（六）加快旅游度假區(qū)建設(shè)。一是建好景區(qū)。用好用活龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設(shè)政策，依托山水資源和區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，高標準建設(shè)“一帶一環(huán)四區(qū)”功能布局的仁和森林國家級旅游度假區(qū)。二是完善配套。按照AAA景區(qū)標準建設(shè)場鎮(zhèn)新區(qū)和三元副中心，不斷完善“吃住行游購娛”六要素，打造特色老川西古韻小街，發(fā)展短線城郊型休閑旅游項目，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民安臵共同推進，整合開發(fā)運動養(yǎng)生、果品養(yǎng)生、中藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，打造森林生態(tài)環(huán)境養(yǎng)生度假。三是促進就業(yè)。利用旅游度假區(qū)建設(shè)之機，加快發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過建立各類功能區(qū)、綜合配套區(qū)等措施來增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村人口向場鎮(zhèn)新區(qū)和三元副中心集中，形成新的消費群體，拉動經(jīng)濟增長，增強新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。