【正文】 發(fā)展趨勢(shì)，為此我們必須改變方式，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。走新型城鎮(zhèn)化之路，一是要堅(jiān)持大城市適當(dāng)擴(kuò)張，常年務(wù)工農(nóng)民真正適應(yīng)城市生活，尤其是農(nóng)村的80、90后，同時(shí)，公共服務(wù)配套跟得上，讓農(nóng)民能夠安居樂業(yè)；二是中等城市適度擴(kuò)張，通過適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模解決部分農(nóng)民進(jìn)城生活問題；三是小城市有條件地?cái)U(kuò)張，根據(jù)小城市本身的承載能力，吸納更多農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快發(fā)展場(chǎng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村，通過場(chǎng)鎮(zhèn)擴(kuò)容來擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)居民規(guī)模，讓新農(nóng)村成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的載體。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的“兩大提升”，推進(jìn)城鎮(zhèn)集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，走出一條符合我國(guó)實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，從而真正構(gòu)建起和諧幸福宜居的生態(tài)田園體系。（三）構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系與加速新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系 構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系是要通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色低碳的發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)集聚、交通布局、土地利用、生態(tài)涵養(yǎng)、公共服務(wù)等方面，以加快發(fā)展場(chǎng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村為主線，構(gòu)建起中心城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村三位一體的三級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)體系，進(jìn)而形成功能互補(bǔ)、發(fā)展有序、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化空間新格局。構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系正是為了加速新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)體系建設(shè)能解決大量農(nóng)村富余人員就地安臵問題，而且，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)能改變農(nóng)村存在的“散、臟、亂、差”的現(xiàn)象，推動(dòng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村居民共享現(xiàn)代城市文明,構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系有利于改善農(nóng)民民生,同時(shí)有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路。生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系建設(shè)的核心是要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，進(jìn)而形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、中心縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的問題我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過60余年的長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、民生有效改善、社會(huì)民主進(jìn)步等多個(gè)方面發(fā)揮了重要的、基礎(chǔ)性的作用，也給我國(guó)帶來了整體性的翻天覆地的變化。但是，我們同樣無法回避在中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是改革開放以來，由于城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致的諸多社會(huì)問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)不可持續(xù)，而要推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化又面臨著如下問題：缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；資源匹配不足；發(fā)展優(yōu)勢(shì)流失。（一）缺乏科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)。長(zhǎng)期以來政府部門更加注重大中城市的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)小城市和城鎮(zhèn)的指導(dǎo)和關(guān)心不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展過程中土地配臵失當(dāng)、功能分區(qū)不明顯、公共配套設(shè)施建設(shè)不足、社會(huì)保障不健全等問題，給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。同時(shí)，文教、衛(wèi)生和福利等設(shè)施相對(duì)薄弱，廣場(chǎng)、圖書館、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施仍不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力不能充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不強(qiáng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚企業(yè)的能力低，城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等方面差距比較大。（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化的核心是化農(nóng)村為城市，化農(nóng)民為市民，化農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。但是大部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈?，?jīng)濟(jì)大都依靠租賃商業(yè)收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，市場(chǎng)發(fā)展空間受到制約，無法形成規(guī)模特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁普遍不足。由于不足以成為城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)后勁缺乏，嚴(yán)重制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，許多村民變市民后，僅靠房租收入或者小商小販養(yǎng)家糊口，增收渠道不多，增收后勁不足。（三）城鄉(xiāng)差距依然明顯，資源匹配向中心城市傾斜。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，造成村民變市民后在教育、醫(yī)療保障、就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利方面也沒有享受市民應(yīng)有的權(quán)利。近年來，農(nóng)民收入雖然增長(zhǎng)很快，但增長(zhǎng)速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，小城鎮(zhèn)居民增收速度又明顯低于中心城市的居民。受收入增長(zhǎng)的制約，小城鎮(zhèn)和農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也是發(fā)展遲緩，在提高生活質(zhì)量和用于個(gè)人發(fā)展方面的支出與中心城市居民相比差距較大。此外，教育差距也成為城鄉(xiāng)差距中較為隱性和深層次的差距，城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡，教師結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)城務(wù)工子女受歧視等現(xiàn)象仍然存在。近年來，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格的大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象。（四）資源耗竭，生態(tài)環(huán)境每況愈下，發(fā)展優(yōu)勢(shì)流失。在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地的非農(nóng)化速度將加速進(jìn)行，有限的耕地面積進(jìn)一步減少，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但出于糧食安全、日后生計(jì)保障等因素考慮，再加上農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全，不愿或無法轉(zhuǎn)讓其承包的農(nóng)地，造成了較大面積的土地拋荒現(xiàn)象。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡(jiǎn)單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對(duì)城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。三、我鄉(xiāng)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系的進(jìn)程中，我鄉(xiāng)按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，采取既保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的方式來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。（一）重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確發(fā)展定位。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性。堅(jiān)持規(guī)劃先行，摒棄城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體系，在高度對(duì)接區(qū)委“五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，按照生態(tài)田園示范區(qū)要求，根據(jù)川西民居風(fēng)格，突出山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。立足現(xiàn)有的全鄉(xiāng)總體規(guī)劃、場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、新型社區(qū)規(guī)劃等，遵循生態(tài)化和人本化的原則，通盤考慮全鄉(xiāng)的地形、地貌、氣候、土地、旅游等多種資源，因地制宜，逐步構(gòu)建起空間布局合理、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“城—鎮(zhèn)—村—新型社區(qū)”四級(jí)體系。三是突出規(guī)劃的融合性和前瞻性。將國(guó)家級(jí)旅游區(qū)規(guī)劃、龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水系網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)）、全域土地綜合整理、低保戶土坯房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、生態(tài)移民等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，確保規(guī)劃的融合性和前瞻性，有效指導(dǎo)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）完善基礎(chǔ)配套，提升承載能力。一是強(qiáng)化道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力配合成都二繞高速人和段順利施工，加快推進(jìn)村道建設(shè)，打通對(duì)外連接通道，加快農(nóng)用地整理村組道路建設(shè)步伐，建立起干支銜接，通暢便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。二是完善能源供應(yīng)系統(tǒng)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，在全鄉(xiāng)已建成的8個(gè)人工湖基礎(chǔ)上，加快后續(xù)人工湖建設(shè)，增強(qiáng)蓄供水能力、提高水資源重復(fù)利用率；鼓勵(lì)利用太陽能、沼氣等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，提高全鄉(xiāng)供電質(zhì)量和穩(wěn)定性；加強(qiáng)與區(qū)自來水和天然氣公司的對(duì)接，爭(zhēng)取水、氣盡快完成入戶建設(shè)，使我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村居民享有和城市居民同樣安全便捷的飲水和天然氣服務(wù)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓好植被恢復(fù)，在合理利用政策資金的同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資金植樹造林，使全鄉(xiāng)植被覆蓋率達(dá)85%以上；加大環(huán)境保護(hù)力度，取締境內(nèi)污染企業(yè)，嚴(yán)厲打擊偷盜樹木行為，關(guān)閉非煤礦山；結(jié)合健康步道以及自行車休閑綠道的建設(shè)，打造健康綠道網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在綠道周邊地區(qū)開設(shè)綠道驛站、農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、農(nóng)特產(chǎn)品市場(chǎng)，將生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村旅游融為一體。（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞油桃、沙參、條棗、櫻桃、花卉苗木、有機(jī)蔬菜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力開發(fā)有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品，申請(qǐng)有機(jī)品牌認(rèn)證，打造山區(qū)特色品牌。二是示范推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照既是農(nóng)業(yè)園區(qū)又是觀光園區(qū)的思路，著力打造三元油桃基地、黎明條棗苗圃基地、新民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、車站“六合馨園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)“家庭有機(jī)農(nóng)莊”建設(shè)，發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”。三是大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。充分利用好“亞洲山地自行車錦標(biāo)賽”、“全國(guó)山地自行車冠軍賽”舉辦地和四川省山地自行車訓(xùn)練基地的金字招牌，將體育運(yùn)動(dòng)與休閑旅游有機(jī)結(jié)合，利用每年411月的人和鄉(xiāng)生態(tài)旅游季系列活動(dòng)，引進(jìn)社會(huì)力量舉辦各類賽事活動(dòng)，并在三元村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)有較大影響力的山地自行車訓(xùn)練基地、山地運(yùn)動(dòng)休閑基地，打造戶外運(yùn)動(dòng)綜合體，努力形成特色旅游品牌。（四）充分利用資源，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)涵。一是注重開發(fā)和保護(hù)文化古跡。按照功能集聚、突出特色、差異發(fā)展的思路，將文化特色突出、具有保護(hù)價(jià)值的古建筑與現(xiàn)代休閑旅游緊密結(jié)合，積極探索石城寺、張家兵洞、摩崖石刻等鄉(xiāng)域內(nèi)69處文物古跡開發(fā)新途徑，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏格局。二要注重夯實(shí)文化發(fā)展載體。積極建設(shè)文化地標(biāo)，持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能運(yùn)動(dòng)休閑廣場(chǎng)等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)涵、提升山區(qū)群眾的文化品位。大力引導(dǎo)群眾行為文明化、居住環(huán)境優(yōu)美化，全面提高群眾的整體素質(zhì)，以先進(jìn)的文化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)出形象、出品位。三是注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升群眾素質(zhì)，使農(nóng)民在思想觀念上、生活方式上向市民轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村真正融入城市。（五）注重配套管理，健全保障機(jī)制。一是加快設(shè)施建設(shè)。在場(chǎng)鎮(zhèn)重點(diǎn)完善中小學(xué)校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院、文化活動(dòng)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等必備的公共服務(wù)設(shè)施配套；在農(nóng)民新型社區(qū)，擬建立集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。二是提高管理水平。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境結(jié)合治理，健全場(chǎng)鎮(zhèn)管理制度、保潔員制度，創(chuàng)新管理模式，著力提高場(chǎng)鎮(zhèn)和新型社區(qū)管理水平；大力發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)管理信息化，為群眾提供方便、快捷、規(guī)范化、人性化、高質(zhì)量服務(wù)。三是完善保障制度。以擴(kuò)大社會(huì)保障面為重點(diǎn)，做好進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，特別是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定，有序引導(dǎo)和推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。（六）加快旅游度假區(qū)建設(shè)。一是建好景區(qū)。用好用活龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設(shè)政策，依托山水資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一帶一環(huán)四區(qū)”功能布局的仁和森林國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。二是完善配套。按照AAA景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)和三元副中心，不斷完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷兀蛟焯厣洗ㄎ鞴彭嵭〗?，發(fā)展短線城郊型休閑旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民安臵共同推進(jìn)，整合開發(fā)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、果品養(yǎng)生、中藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，打造森林生態(tài)環(huán)境養(yǎng)生度假。三是促進(jìn)就業(yè)。利用旅游度假區(qū)建設(shè)之機(jī)，加快發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過建立各類功能區(qū)、綜合配套區(qū)等措施來增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村人口向場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)和三元副中心集中，形成新的消費(fèi)群體，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。