【正文】 （30）就業(yè)形勢嚴(yán)峻◆企業(yè)1280萬下崗失業(yè)人員需要再就業(yè) ◆新增勞動力1000多萬◆去年高校畢業(yè)生就業(yè)率不到70％，而今年高校畢業(yè)生達(dá)到567萬，2010年還剩余最少100萬◆目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1000萬左右（2011年目標(biāo)是900萬個）每年城市新增勞動力、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動力和城市失業(yè)再就業(yè)勞動力三項(xiàng)相加都在2000萬，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)勞動力1000多萬，共計(jì)3000多萬。3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊(duì)伍，不是靜態(tài)的5億，而是動態(tài)的，持續(xù)的。城市化率2020年要達(dá)到70%，5億人口轉(zhuǎn)移到城市。就業(yè)難（31）改革基本方針：實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。600萬大學(xué)畢業(yè)生的人力資源如何用好，高校、科研院所和企業(yè)應(yīng)該盡量吸收符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。還要加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。國家已經(jīng)制定優(yōu)惠政策，對到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予社會保險和崗位補(bǔ)貼；對到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍的，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。勞有所得就是要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提供就業(yè)崗位，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻(xiàn)獲得合理的勞動報酬。2011年政府工作報告：216。 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。216。 繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。216。 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。216。 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會價值的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)；收入分配是民生之源，是有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社會發(fā)展的重要保證；社會保障是民生的安全網(wǎng)，是社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動（32）： 存在問題：首次分配勞動者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動者所得占國民經(jīng)濟(jì)分配比重： %，%。%。國際平均水平2008年60%左右。初次分配還沒有完全到位。國家政策向資本所有者傾斜。有不合理地方。在再分配中，最主要的再分配手段即社會保障在國家財(cái)政中所占比重還偏低。第三次分配，美國有錢人把錢捐獻(xiàn)給社會，億萬富翁比爾蓋茨多次生命他的財(cái)產(chǎn)給他子孫不到1%。社會不多仇富。1998年，美國的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資源達(dá)到6700億美元，大約占美國當(dāng)年GDP的9％，其中2000億是個人捐獻(xiàn)的，約占美國GDP的2％以上。中國呢？官員腐敗、錢權(quán)交易式的資源配臵方式在很多地方、很多領(lǐng)域還沒有得到根本改觀（33）十二五規(guī)劃：城鄉(xiāng)居民收入增幅一定超越GDP增速和財(cái)政收入增速（34）分配制度不公平的主要表現(xiàn)：其一，基尼系數(shù)居高不下；其二，富裕群體所占有社會財(cái)富的比例迅速提高。分配制度改革對策。（35）“警戒線”，根據(jù)黃金分割律。，美國偏高。聯(lián)合國公布2011年的基尼系數(shù)，2010年，；2011年。也就是說，中國的基尼系數(shù)位于全球倒數(shù)第四位，只是比南非三個全球最貧窮的國家要好一點(diǎn)。而且，通脹越嚴(yán)重、房價越高，基尼系數(shù)就越高，中國的兩極分化充分暴露在光天化日之下。（36）十三大：效率優(yōu)先，兼顧公平。十五大：一次分配講效率，二次分配講公平十七大：? 提出初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再次分配更加注重公平。? 提高勞動報酬在初次分配中的比重。? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。（37）2011年政府工作報告：一、著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。三、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。（38）：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平。總 方 針：加快建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系?？?格 局：(三三二格局)216。 以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ) 216。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn) 216。 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充 價值取向：建立以繳費(fèi)為主的社保體系。不搞從搖籃到墳?zāi)沟纳绫ｓw系。任重道遠(yuǎn)。基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助、老年社會……比如養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險，由過去覆蓋3000萬人、參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的人士也均超過1個億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達(dá)到2240多萬，但是社會保障嚴(yán)重不足要逐步完善中國特色的社會保障制度，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設(shè)，逐步改善住房困難群眾的居住條件。（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面存在問題：看病難、看病貴(4044)(45)l 基本方針：明確提出要堅(jiān)持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。具體措施（三項(xiàng)重要改革）： 216。 公立醫(yī)院改革 216。 實(shí)施基本藥物制度 216。 提高基本醫(yī)療保障水平在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20069）年的40元提高到2010年的120元。病有所醫(yī)就是要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。(46)三、當(dāng)前加快社會建設(shè)需要堅(jiān)持的幾個基本原則,是社會建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。中國的社會建設(shè)是為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的和最終歸宿,更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),我們的社會才能不斷走向和諧與進(jìn)步首先一定要把經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展擺在首位要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。其次才是經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等單純看成是社會結(jié)構(gòu)問題，它們與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密不可分。中國當(dāng)前面臨的問題是經(jīng)濟(jì)總量極大增長、經(jīng)濟(jì)規(guī)模極大擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分扭曲、社會關(guān)系十分緊張?？梢哉f，中國是GDP一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都急需調(diào)整?；仡櫄v史，古今中外，因?yàn)榄h(huán)境資源問題而中斷經(jīng)濟(jì)社會繁榮的先例很少。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個是因?yàn)榄h(huán)境資源問題衰敗的？羅馬帝國解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問題嗎？蘇聯(lián)解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國家繁榮的中斷都是因社會矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內(nèi)亂了。還有許多中外學(xué)者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國家，但是南美國家資源環(huán)境現(xiàn)在還很好，主要是經(jīng)濟(jì)政策、社會政策不當(dāng)造成兩極分化，致使一些國家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關(guān)口后，經(jīng)歷了較長時期的徘徊甚至倒退。國內(nèi)案例還說明，許多環(huán)境資源問題和社會問題緊密相連。工廠大量排污，礦山開采造成沉陷，而深受其害的老百姓無力抵制、無處申冤，直到造成大規(guī)模群體事件為止，這樣的例子還少嗎？當(dāng)然，絕不是說資源環(huán)境問題不重要。工業(yè)化以來，正如馬克思曾經(jīng)說過的，人類用魔術(shù)棒一樣把無比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進(jìn)步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對資源環(huán)境的關(guān)注理應(yīng)超過過去任何一個時代，但這并不意味著由于社會矛盾激化導(dǎo)致繁榮中斷的歷史不會重演。(47)溫家寶總理在《政府工作報告》中，對更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作出了全面部署。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局 的關(guān)鍵性工作。社會建設(shè)要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，努力建設(shè)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好家園。216。(48)“底線公平的原則”： 216。 弱者優(yōu)先 216。 政府守則 216。 社會補(bǔ)償?shù)拙€公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅(jiān)持、必須做到的事情。在道德上,它是指與尊嚴(yán)、榮譽(yù)、良心能否守住攸關(guān)的言行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。底線是表示性質(zhì)的概念,或做到或沒有做到,或盡職或失職,沒有中間狀態(tài)。它具有道德規(guī)范含義,是應(yīng)該做到的公平。作為社會安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會公平。底線公平倡導(dǎo)弱者優(yōu)先、政府首責(zé)、社會補(bǔ)償、持久效益等四項(xiàng)原則。它包含了自上而下的社會福利供給和自下而上的社會福利需要的對應(yīng)關(guān)系。在福利資源有限的情況下,首先滿足老人、兒童、殘疾人、貧困者等困難群體的福利需要,對于實(shí)現(xiàn)社會公平的效果最為顯著。在政府、社會和個人的責(zé)任關(guān)系上,政府對社會福利特別是公益性社會事業(yè)應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任。在貧富階層的關(guān)系上,占有資源和獲益較多者應(yīng)合理補(bǔ)償占有資源或獲益較少、甚至受損者。福利支出應(yīng)有利于進(jìn)一步增強(qiáng)福利供給能力,獲得持久效益。對于養(yǎng)老保障來說，一個老人依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，就可以獲得最基本的社會保護(hù)，這是政府的責(zé)任。如果再有企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄，以及有巨大發(fā)展余地的社會服務(wù)，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，那么他就可以保障體面的老年生活。這后一方面，主要是社會組織和個人的責(zé)任。對于失業(yè)者來說，依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，他就可以維持基本生活。如果輔以積極的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業(yè)。僅從以上兩個方面即可看出，在社會保障制度體系內(nèi)部有層次的關(guān)系，底線公平是基礎(chǔ)的層次，這是由政府來負(fù)責(zé)的。其他制度可以臵于底線公平的基礎(chǔ)之上，這是通過社會、個人采取市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者屬于錦上添花，是靈活的，可調(diào)控的。這樣，社會保障制度體系就有了一個合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。