【正文】 領域、關鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學校傾斜；必須把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務,堅持以提高質量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內涵發(fā)展,堅持科學的教育質量觀,把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。（四）千方百計增加居民收入合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較慢的問題。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅持以人為本,把維護人民健康權益放在第一位,堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅持從基本國情出發(fā),實事求是地總結醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗,準確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與人民群眾的承受能力相適應，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅持公平與效率統(tǒng)一,政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合,強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任,加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責,維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進公平公正。另外，社會組織還可以作為公共服務的承擔者。今后，要進一步強化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。第四篇：以改善民生為重點的社會建設論以改善民生為重點的社會建設【摘要】胡錦濤在黨的十八大報告中提出,要在改善民生中加強社會建設。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關注中國各階層利益，注重每個人的生存和發(fā)展，把“民生、民權”以及每一個人的全面發(fā)展，看作中國特色社會主義建設的最終歸宿的理念。每一次重大的社會變革，都會引發(fā)社會成員對正在或即將變革的社會結構產(chǎn)生個人的重新定位，當今中國正處于劇烈的社會變革中，相當數(shù)量的普通民眾在主觀上已經(jīng)把自己置于社會的底層，彌漫著對富人的仇視和怨恨，并因為腐敗等原因對政府機構抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。因此，解決社會問題，實現(xiàn)社會和諧，首先就要解決好民生問題。一個社會的安全需要涉及到兩個基本方面：一是整體社會和國家的安全需要，二是個人在日常生活中的安全需要。這兩方面都與社會成員的切身利益有關，都與民生問題有關。二、當前民生建設存在的主要問題（一）教育問題。統(tǒng)計表明，國家財政性教育經(jīng)費支出與全國教育經(jīng)費總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當大部分來源于有就讀學生的家庭，可想而知民眾的負擔之重，中國父母目前在子女教育費用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費中排名第一。（三）就業(yè)問題。據(jù)中公教育統(tǒng)計，截止到2012年12月21日16時，共有624649人通過審核，523個職位無人通過審核，平均競爭比例為30:1。我國實際的就業(yè)壓力可用三句話來概括：一是勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾同時并存，二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移速度加快形成疊加，三是新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，特別是大學生就業(yè)問題。群眾最關注的社會經(jīng)濟問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點。中國城鄉(xiāng)收入差距為世界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大，高收入人群收入超常增長，落后地區(qū)收入差距最為明顯，中國分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出，日前，西南財經(jīng)大學發(fā)布報告。從社會保障支出占財政總支出的比重來看，近年來社會保障支出所占的比例基本上沒有提高。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。（二）千方百計增加居民收入。（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。（四）提高人民健康水平。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。四、社會建設以改善民生為重點的現(xiàn)實意義首先，社會建設以改善民生為重點體現(xiàn)了廣大人民群眾的迫切愿望和要求。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義本質的深刻把握。其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展?！皣悦駷楸荆褚允碁樘臁?，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。我就要從這三個方面來解讀民生：（2）一、正確理解以改善民生為重點的社會建設的含義二、當前我國社會建設的主要任務和應對基本方針三、當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則首先看第一個問題：（3）一、正確理解以改善民生為重點的社會建設的含義?！痹邳h的十七大上，“社會建設”作為與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設同等重要的社會主義事業(yè)總體布局的一部分，首次出現(xiàn)在黨的代表大會的報告中，“加強社會建設，全面改善人民生活”也被正式作為“實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求”提了出來。就是講社會建設不能脫離大社會, 脫離開經(jīng)濟條件、政治體制、文化條件, 社會建設也無法進行。這樣, 就明確了重點, 也就明確了方向。黨的十七大報告將社會建設單列一部分，強調“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，并對發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社會保障體系建設、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等社會建設的主要問題進行了全面部署。宣公十二年》: “民生在勤，勤則不匱中國民生思想源遠流長，萌于西周，成于春秋，盛于明清。其要義是滿足人民生存發(fā)展的基本需求。楚語上》警示：“民乏財用，不亡何待?”不難看出，中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論。在中國傳統(tǒng)社會當中，“民生”一般是指百姓的基本生計。他并沒有正確地解決問題。他對民生即人民生活是生產(chǎn)的中心作了重點說明。“實業(yè)的中心要靠消費的社會”。民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。)民生是社會一切活動中的原動力。人民要維持生存，就會有衣食住行種種生活需要。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。主要側重民眾基本的“生存狀態(tài)”問題，即社會要保證每一個社會成員“能夠象人那樣有尊嚴地生存下去”。一個女人為了掙錢去拉纖，確實 6也快到了走投無路的地步了。（12）第二個層面的內容主要是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力。（13）第三個層面的內容，主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。應當看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。（14）（２）民生問題的特點：第一、直接生活消費性,這主要是針對生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。比如，民生問題應當包括許多公共設施的建設，但同樣是公共設施，有基本生活方面的設施和基礎建設方面的設施之分。這樣一來，便會沖淡民生實際、迫切的內容，在很大程度上失去了改善民生的實際意義，而且會使民生問題成為一個巨大的無底洞，國家公共財力必定是力不勝任。社會公正實際上有兩個基本的價值取向。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實現(xiàn)社會公正的第一個功能也就是“共享”、“保底”的功能。有學者指出，對全社會來說，由于在社會福利方面的支出過大，國家財政負擔過重，會使“國民習慣依賴福利金和政府服務，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損。但是，如果對一些已經(jīng)實施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至會引發(fā)社會某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經(jīng)得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的。一方面，中國在系統(tǒng)地制定民生政策方面缺乏足夠的經(jīng)驗。如今一個比較復雜的情形是，在中國現(xiàn)階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。從幼兒園開始就上不起，少則八九百，多則幾千元，小學初中高中一路都在擇校交費補課中痛并快樂著。但有一點則是國家必須向公民擔保、學校必須向受教育者承諾的，這就是：機會——公平的教育機會！國家有責任采取各種堅決措施，為每個公民提供就學的公平機會，提供就讀優(yōu)質學校的公平機會。在教育方面，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實行了城鄉(xiāng)免費義務教育。l 具體對策： 216。 保障進城務工人員子女平等接受義務教育這也是前面講過的五有目標里的學有所教，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。就業(yè)也是解決經(jīng)濟問題中最重要的問題，業(yè)有所就，是重中之重。溫總理強調要“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。另一方面，高級就業(yè)市場緊張局面不斷加劇。城市化率2020年要達到70%，5億人口轉移到城市。國家已經(jīng)制定優(yōu)惠政策，對到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予社會保險和崗位補貼；對到農(nóng)村基層服務和參軍入伍的，給予學費補償和代償助學貸款。216。216。%。有不合理地方。1998年，美國的慈善公益機構掌握的資源達到6700億美元，大約占美國當年GDP的9％，其中2000億是個人捐獻的，約占美國GDP的2％以上。美國偏高。（36）十三大：效率優(yōu)先，兼顧公平。（37）2011年政府工作報告：一、著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。有效調節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控。總 方 針：加快建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系。 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充 價值取向：建立以繳費為主的社保體系。老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。 公立醫(yī)院改革 216。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的年人均財政補助標準由20069）年的40元提高到2010年的120元。其次才是經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展社會結構滯后經(jīng)濟結構，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等單純看成是社會結構問題，它們與經(jīng)濟結構密不可分。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個是因為環(huán)境資源問題衰敗的？羅馬帝國解體是因為它的資源環(huán)境出了問題嗎？蘇聯(lián)解體是因為它的資源環(huán)境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國家繁榮的中斷都是因社會矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內亂了。工業(yè)化以來，正如馬克思曾經(jīng)說過的，人類用魔術棒一樣把無比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對資源環(huán)境的關注理應超過過去任何一個時代，但這并不意味著由于社會矛盾激化導致繁榮中斷的歷史不會重演。216。 社會補償?shù)拙€公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅持、必須做到的事情。作為社會安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會公平。在政府、社會和個人的責任關系上,政府對社會福利特別是公益性社會事業(yè)應承擔首要責任。如果再有企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄，以及有巨大發(fā)展余地的社會服務，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，那么他就可以保障體面的老年生活。僅從以上兩個方面即可看出，在社會保障制度體系內部有層次的關系，底線公平是基礎的層次，這是由政府來負責的。