【正文】 緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長較慢的問題。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)社會保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的底線保證,是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加快完善社會保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；要加強(qiáng)社會救助體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；要積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。（六）提高人民健康水平醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅(jiān)持從基本國情出發(fā),實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一,政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合,強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé),維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進(jìn)公平公正。同時(shí),注重發(fā)揮市場機(jī)制作用,動員社會力量參與,促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會組織應(yīng)該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會組織，一方面可以擴(kuò)大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進(jìn)公共利益。另外，社會組織還可以作為公共服務(wù)的承擔(dān)者。政府的一個(gè)職能就是公共服務(wù)，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務(wù)的供給，這樣社會組織就可以承擔(dān)公共服務(wù)的提供。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，城鄉(xiāng)居民自治組織集自治、服務(wù)功能于一體，是我國的特色和優(yōu)勢?，F(xiàn)在，大多數(shù)地方社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務(wù)窗口承擔(dān)起來了，實(shí)現(xiàn)了初步的政社分離。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實(shí)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區(qū)內(nèi)部治理關(guān)系，健全社區(qū)自治相關(guān)制度，規(guī)范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源，結(jié)合城區(qū)改造、征地拆遷、股權(quán)改革等增加社區(qū)服務(wù)實(shí)力，使之切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)“社會人”的責(zé)任。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù),完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重特大安全事故。第四篇：以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)論以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)【摘要】胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中提出,要在改善民生中加強(qiáng)社會建設(shè)。本文結(jié)合自己對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程的理解，通過分別對當(dāng)前民生建設(shè)的問題及其解決的辦法、改善民生與加強(qiáng)社會建設(shè)的關(guān)系以及改善民生的幾個(gè)重要意義等若干方面的論述，闡述我對十八大“以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”的理解?！娟P(guān)鍵字】民生問題 改善民生 社會建設(shè)一、改善民生成為社會建設(shè)重點(diǎn)的原因首先，民生問題是以人為本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。以人為本、科學(xué)發(fā)展，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我們黨提出并堅(jiān)持的執(zhí)政理念。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關(guān)注中國各階層利益，注重每個(gè)人的生存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個(gè)人的全面發(fā)展，看作中國特色社會主義建設(shè)的最終歸宿的理念。這一執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。其次，民生問題是社會矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源。中國社會轉(zhuǎn)型加速，社會分化加劇。每一次重大的社會變革，都會引發(fā)社會成員對正在或即將變革的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生個(gè)人的重新定位，當(dāng)今中國正處于劇烈的社會變革中，相當(dāng)數(shù)量的普通民眾在主觀上已經(jīng)把自己置于社會的底層，彌漫著對富人的仇視和怨恨，并因?yàn)楦瘮〉仍驅(qū)φ畽C(jī)構(gòu)抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現(xiàn)的醫(yī)療難、上學(xué)難、討薪難、住房難、訴訟難和權(quán)益保障難等一系列民生問題都反映出普通民眾不僅是經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體，而且更是政治權(quán)力上的弱勢群體。他們因而有某種較強(qiáng)的不公平感，甚至相對剝奪感，再加上缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)制，由此引發(fā)抗訴和鬧事事件逐年增加。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為被意識到的社會利益矛盾。因此，解決社會問題，實(shí)現(xiàn)社會和諧，首先就要解決好民生問題。再次，民生問題是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的基礎(chǔ)。安全是每個(gè)社會成員的最基本需要?，F(xiàn)在中國社會已經(jīng)進(jìn)入了社會發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期，或者說風(fēng)險(xiǎn)社會或高風(fēng)險(xiǎn)社會，安全問題就更加突出。一個(gè)社會的安全需要涉及到兩個(gè)基本方面：一是整體社會和國家的安全需要，二是個(gè)人在日常生活中的安全需要。過去我們主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)社會和國家的安全，而在一定程度上忽視了個(gè)人生活中的安全。實(shí)際上，個(gè)人安全是每一個(gè)社會成員更經(jīng)常、更普遍面對的問題。當(dāng)前中國社會成員的不安全感，主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面：“現(xiàn)實(shí)困境”，即個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個(gè)人生活造成的威脅或風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面都與社會成員的切身利益有關(guān)，都與民生問題有關(guān)。民生問題可以說是個(gè)人安全和整體社會安全的連接點(diǎn)。前者導(dǎo)致“現(xiàn)實(shí)性的煩躁”，后者引發(fā)“預(yù)期性的焦慮”。它們都會構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴(yán)重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數(shù)。二、當(dāng)前民生建設(shè)存在的主要問題（一）教育問題。如今，中國的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴(kuò)張，但財(cái)政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財(cái)政開支的教育經(jīng)費(fèi)為3 952億元，%，%，%，%,只有到了2012年才達(dá)到4%”，距國際上平均比重6%有較大差距，致使中國的人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于發(fā)展中國家平均水平的1/4，被聯(lián)合國教科文組織排在世界倒數(shù)第八位[1]。與此同時(shí)教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收費(fèi)形式轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。統(tǒng)計(jì)表明，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國教育經(jīng)費(fèi)總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當(dāng)大部分來源于有就讀學(xué)生的家庭，可想而知民眾的負(fù)擔(dān)之重，中國父母目前在子女教育費(fèi)用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費(fèi)中排名第一。（二）醫(yī)療問題。醫(yī)療費(fèi)用的快速增加，使農(nóng)村、城市家庭因病致貧的情況非常突出，近年來醫(yī)院門診費(fèi)平均每年增長13％，住院費(fèi)用增長11％，大大超過了居民收入增長幅度，遭遇“經(jīng)濟(jì)困難”或“不能報(bào)銷”困境的患者尤其對醫(yī)院收費(fèi)過高表示強(qiáng)烈不滿，一般輕易不敢住院，“看病難、看病貴”是一個(gè)非常重要的社會問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，醫(yī)療資源過分集中于大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴”；財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢，造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障，實(shí)際上，中國醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都是通過“經(jīng)營、收費(fèi)、加價(jià)”來維持，所以藥品價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，而且醫(yī)院實(shí)行藥品加成政策，進(jìn)價(jià)越高，加成越多，醫(yī)院當(dāng)然不會去進(jìn)低價(jià)藥，這樣整個(gè)鏈條都需要高價(jià)藥，那么到老百姓那里價(jià)格就不可能低下來。（三）就業(yè)問題。當(dāng)前，2億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個(gè)非常沉重的社會話題。2012年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，將要畢業(yè)的大學(xué)生就有680萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。有“華夏第一考”之稱的公務(wù)員考試，競爭激烈已超高考。據(jù)中公教育統(tǒng)計(jì)，截止到2012年12月21日16時(shí)，共有624649人通過審核，523個(gè)職位無人通過審核，平均競爭比例為30:1。教育專家通過數(shù)據(jù)分析，目前10個(gè)競爭最激烈的職位已經(jīng)有9個(gè)職位競爭比例超1000:1，競爭程度非常激烈。截止到現(xiàn)在，國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)的國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員職位競爭比例高達(dá)3889:1。同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，去年同期，國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位為競爭最激烈的，競爭比為2144:1,今年此時(shí)競爭比例最高職位競爭比高于去年同期[2]，這足以說明就業(yè)競爭的劇烈程度。我國實(shí)際的就業(yè)壓力可用三句話來概括：一是勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，三是新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，特別是大學(xué)生就業(yè)問題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，失業(yè)則意味著失去勞動權(quán)利，中斷了收來源，生活也會由此陷入困境，所以，就業(yè)成為民生的首要問題，就業(yè)問題至關(guān)重要，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機(jī)會，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要前提，也是各國政府的重要職責(zé)和使命。（四）收入分配問題。群眾最關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點(diǎn)。群眾關(guān)心收入分配主要是兩個(gè)問題，一是收入增長問題，二是收入分配差距問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發(fā)展和公共政策的缺陷問題，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國城鄉(xiāng)收入差距為世界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，高收入人群收入超常增長，落后地區(qū)收入差距最為明顯，中國分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出，日前，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布報(bào)告，。數(shù)據(jù)顯示出中國無論是從全國、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大。報(bào)告結(jié)論稱：“當(dāng)前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。[3]” 同時(shí)，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。從社會保障支出占財(cái)政總支出的比重來看，近年來社會保障支出所占的比例基本上沒有提高。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、就業(yè)差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在不斷拉大。三、黨對改善民生的主要措施針對以上問題，從黨的十八大中我們可以看到黨對這些民生問題的重視，同時(shí)也可以看到我們的黨也有了很好的對策。（一）努力辦好人