【正文】 民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。改革開放特別是近些年來，我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會(huì)保障體系?？偟囊笫牵簣?jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。為此，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面：一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，把基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問題。此外，社會(huì)救助與慈善事業(yè)，也是中國特色社會(huì)保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。完善社會(huì)保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，也應(yīng)支持其發(fā)展。同時(shí)，要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，搞好基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值；要加強(qiáng)基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩?。要逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)人口在全國范圍的流動(dòng)就業(yè)。住房是重要的民生問題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設(shè)力度。記者：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基本框架和主要目標(biāo)是什么？魏禮群：健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福安康。多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。總的原則和要求是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標(biāo)，要圍繞這個(gè)框架和目標(biāo)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。同時(shí)，要提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格形成機(jī)制改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥和藥品安全。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。這些對于提高全體國民健康水平、增強(qiáng)健康體魄，都具有重要意義。記者：社會(huì)穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。如何通過完善社會(huì)管理，更有效地維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)？魏禮群：社會(huì)穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是全體人民的共同心愿，也是推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力，同時(shí)也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性，必須把完善社會(huì)管理作為改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。第一，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。第二，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。第三，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。社會(huì)組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會(huì)管理成本，有利于增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感。要支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和服務(wù)。第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，健全安全產(chǎn)生責(zé)任制度，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害能力。第五，完善社會(huì)治安防控體系。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全。記者：在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)過程中，需要認(rèn)識和處理好哪些關(guān)系？魏禮群：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中必須正確認(rèn)識和處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系。一是正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。歷史唯物主義和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)建設(shè)的重要保證；社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加社會(huì)財(cái)富，從而為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；否則，改善民生和社會(huì)建設(shè)就會(huì)變成無源之水、無本之木。同時(shí)，必須高度重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。如果社會(huì)建設(shè)滯后，各方面社會(huì)矛盾必然增多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約因素也就會(huì)增多；而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也就會(huì)失去動(dòng)力和支撐。鑒于當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重加快社會(huì)建設(shè)，更加注重改善民生。總之，要堅(jiān)持合理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，使二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是正確認(rèn)識和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。我們是一個(gè)發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此，解決民生問題和發(fā)展社會(huì)事業(yè)需要作長期不懈的努力。我們既要積極進(jìn)取，盡最大努力加快社會(huì)建設(shè)，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步解決問題，穩(wěn)步提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障水平，而不能要求過高過急，那樣既不利于解決問題、維護(hù)人民群眾的根本利益，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、損害人民群眾的長遠(yuǎn)利益。要堅(jiān)持從辦得到的事情做起，一步一個(gè)腳印地做好工作。三是正確認(rèn)識和處理政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。改善民生，加快社會(huì)建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會(huì)的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會(huì)公平正義。推進(jìn)這些事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持體現(xiàn)公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理也是政府的重要職責(zé)，政府理應(yīng)更多地承擔(dān)起責(zé)任。同時(shí)必須認(rèn)識到，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也不是一樣的，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府直接提供。要充分發(fā)揮各類市場主體和社會(huì)組織的作用，對能夠?qū)嵭惺袌鲞\(yùn)作的公共服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制的作用?，F(xiàn)在存在的問題，一方面是對有些社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政府還沒有履行好該由政府承擔(dān)的責(zé)任；而有些社會(huì)事業(yè)的發(fā)展該由市場和社會(huì)組織解決的，政府卻包攬過多。必須按照政事分開、營業(yè)性與非經(jīng)營性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制。要把那些適合或可以通過市場、社會(huì)提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。四是正確認(rèn)識和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會(huì)事業(yè)就不能加快發(fā)展，而不深化改革，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入明顯增加，我國現(xiàn)在有條件較大幅度地增加用于改善民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對社會(huì)建設(shè)的投入，為加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。同時(shí)，要實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入。既要擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注重向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜，努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況。要正確認(rèn)識和處理社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務(wù)需求的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，又要發(fā)展那些面向市場需求的各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，逐步形成社會(huì)事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、蓬勃發(fā)展的局面。我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，與社會(huì)領(lǐng)域改革滯后直接相關(guān)。必須針對管理體制、運(yùn)行機(jī)制存在的弊端，加大社會(huì)體制改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新；否則，增加投入的效果就會(huì)大打折扣，就難以有效地轉(zhuǎn)化為增加公共服務(wù)，也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。還要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的法制建設(shè)，把社會(huì)建設(shè)和管理納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。只有這樣，才能逐步使我國成為社會(huì)建設(shè)更加發(fā)展、各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又和諧安定的國家，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面，把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)。