【正文】 怎么也想象不到這是一個縣人民政府的辦公大樓，就這么奢華，比國務(wù)院、很多總統(tǒng)府、總理府還豪華，投入了二三十億，這是縣級的政府。我們可以看 第 18 頁 共 22 頁 到這也是一 個縣級市市委市政府的辦公大樓，它的風(fēng)格是按照美國的白宮蓋的，比美國的白宮還要大，美國白宮是總統(tǒng)府，我們這是縣長府，我們投入這個資金實在是太不應(yīng)該了。這是個街道辦事處，我們看這種奢華，類似的建筑可以說是比比皆是，相信大家在很多地方都能夠看到這種景觀。 既然我們國家公共投入的優(yōu)先順序明顯顛倒了，那么改善民生問題也就無從談起了，很可惜，所以民生問題必然會在一個時期當(dāng)中，得不到應(yīng)有的改善。這是第三部分內(nèi)容。 第四章改善民生需要注意的問題 我們再來談第四部分內(nèi)容，改善民生過程中需要注意的 幾個問題。我們應(yīng)該承認(rèn)中國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的民生問題是在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，其實我們沒有經(jīng)驗。我們不是要開脫，我們要承認(rèn)我們國家現(xiàn)代化建設(shè)是沒有經(jīng)驗的，搞市場經(jīng)濟更是沒有經(jīng)驗。所以有的時候難免政策跳越幅度比較大一點，像這樣一些問題也只能是在發(fā)展和改革中予以解決。近年來伴隨著以人為本理念的確立以及和諧社會建設(shè)的推進，我們應(yīng)該看到的事實是中國在改善民生方面已經(jīng)開始有了空前的進展?，F(xiàn)在的這樣一種改善民生的舉動和勢頭，如果再能保持十年，我們國家的民生問題一定會得到根本性的好轉(zhuǎn)。 第一節(jié)改善民生的目標(biāo)和任 務(wù) 如何才能加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，對它的目 第 19 頁 共 22 頁 標(biāo)和任務(wù)，十七大報告以及這幾年的政府工作報告進行了具體而詳細(xì)的部署。限于時間，我們很難一一涉及到，這只強調(diào)三點，這三點盡管不多，但如果做到的話就會很管用。 第一點我們應(yīng)當(dāng)在全社會范圍內(nèi)確立起共享社會發(fā)展成果的基本理念，是現(xiàn)在社會文明的一個標(biāo)志，是現(xiàn)代化進程中的客觀需求，也是貫穿馬克思、恩格斯、毛主席、鄧小平思想當(dāng)中的一條主線?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng) 30 年了，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮讓廣大的民眾普遍地享受到社會發(fā)展的成果問題，而且我們國家已經(jīng)初步地 具備了這個實力。反思我們過去有的時候也是有些缺陷，比如我們當(dāng)時考慮改革政策出臺的時候，民眾對于改革政策能不能承受得了。所以一提改革往往就是要承受些什么，我們應(yīng)該換另外一個角度，我們要換什么角度呢。讓老百姓總是不斷地得到什么，讓老百姓不但承受些什么，而且應(yīng)該讓民眾不斷地獲得一些什么。 民眾、整個社會可以說是只有做到了共享，才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革，認(rèn)同發(fā)展，才能使改革的發(fā)展成為中國社會各個階層的共同的誓言，才能從本源的層面上最大限度地消除社會不和諧的現(xiàn)象，實現(xiàn)社會的安全運行。不過需要說明的是什么 呢。還需要我們特別看到的一點，我們國家畢竟是個平均主義根深蒂固的國度，平均主義的歷史根源和群眾基礎(chǔ)都是比較雄厚的，有的時候很容易抬頭。所以我們要特別防止平均主義的抬頭，這就 第 20 頁 共 22 頁 需要我們在強調(diào)共享的同時，同時要強調(diào)共建。其實這個社會不但是個共享的社會，更是一個共同建設(shè)的社會。平均主義以及相關(guān)的劫富濟貧的觀點一旦抬頭，就會損害經(jīng)濟的發(fā)動機，就會損害社會的活力，這是需要我們注意的。在強調(diào)共有的同時還需要強調(diào)共同建設(shè)的問題，以防止平均主義的抬頭。 10 第二點我們要大力推進社會經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達的物質(zhì)條件是民生改 善的基礎(chǔ)，蛋糕不做大的話談不上分蛋糕的問題。我們在閱讀馬克思、恩格斯、鄧小平在談?wù)摤F(xiàn)代社會的一些書籍和文章的時候就會發(fā)現(xiàn)一個共同的特點，他們這些人總是把高度發(fā)達的物質(zhì)條件作為最為基本的前提，就是改善民生實現(xiàn)社會公正的前提性條件。比如說十七大報告是這樣說的：要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富，不斷改善人民生活，要通過發(fā)展保障社會公平和正義，不斷促進社會和諧。所以一定要推動經(jīng)濟的發(fā)展，這是個基礎(chǔ)性的東西。 第三點我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)開始著手建立一個初級的社會公正保障體系。我們改善民生應(yīng)當(dāng)遵循兩個基本的而且是缺一不可的 相輔相成的準(zhǔn)則，一是量力而行，二是盡力而為。作為一個執(zhí)政黨來看，中國共產(chǎn)黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，所以對于改善民生必須應(yīng)該是盡力而為。而我們的現(xiàn)實情況，有限的財力又決定了改善民生必須是量力而行。根據(jù)這樣兩項準(zhǔn)則就決定了中國現(xiàn)階段應(yīng)該開始著手建立一個初級的社會公正保障體系。 第 21 頁 共 22 頁 第二節(jié)初級社會公正保障體系的內(nèi)容和特征 初級社會公正保障體系的基本內(nèi)容，也就是十七大報告當(dāng)中所說的要初步做到使全體人民學(xué)有所教，義務(wù)教育的問題；勞有所得，勞動權(quán)益的保護問題；病有所醫(yī)，公共衛(wèi)生保障體系的問題；老有所 養(yǎng)，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)問題；住有所居，住房保障體系的建設(shè)問題?？梢哉f如果我們把這 5 個 “ 有 ” 字的生活保障體系建立起來，我們國家的民生問題就可以邁上一個巨大的臺階。 初級社會公正保障體系的基本特征是在于 9 個字，這就是低水準(zhǔn)，水準(zhǔn)一開始不要太高，一步步來；廣覆蓋，把每一個人都包括進來，特別是每一個農(nóng)民都包括進來；有實效，現(xiàn)在我們國家就財力而言，建立一個初級的社會保障體系是很容易做到的。我們跟別的國家做對比，美國什么時候開始建立這樣的體系的。1935 年開始的，英國是是 1945 年開始，從實際人均收入這個角度 來看我們國家現(xiàn)在居民的實際收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了 35 年的美國和 45 年的英國，從公共財力這個角度來講更是超過當(dāng)時的美國、英國許許多多倍。美國、英國在 70 年以前 60 年以前就開始這樣一個體系的建設(shè)，我們現(xiàn)在更有能力把這個事情做好，可以這樣說我們現(xiàn)在建立這樣一個初級的社會公平保障體系，已經(jīng)不是一個能不能夠做到的問題，而是一個想不想去做的問題，只有想去做，這個體系肯定能夠很順利地建立起來。 以上的內(nèi)容就是改善民生講題的主要部分，不當(dāng)之處還請大 第 22 頁 共 22 頁 家批評指正，謝謝大家。