【正文】 民生活的“安全網”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調節(jié)器”。改革開放特別是近些年來，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系?？偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快構筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。為此，重點應抓好以下幾方面：一是完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。二是完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度建設，把基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應保盡保。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業(yè)，也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發(fā)展。完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應支持其發(fā)展。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值；要加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。要逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度。記者：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基本框架和主要目標是什么？魏禮群：健康是國民素質的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系千家萬戶幸福安康。多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務的目標?？偟脑瓌t和要求是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設的基本框架和主要目標，要圍繞這個框架和目標，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。同時，要提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務和藥品價格形成機制改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥和藥品安全。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。深入開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。這些對于提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。記者：社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。如何通過完善社會管理，更有效地維護社會的安定團結？魏禮群：社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是全體人民的共同心愿，也是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發(fā)展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。第一，推進社會管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。第二，妥善處理人民內部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。第三，重視社會組織建設和管理。社會組織具有提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認同感。要支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和服務。第四，強化安全生產管理和監(jiān)督。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全產生責任制度，維護安全生產秩序，堅決遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。要完善突發(fā)事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。第五，完善社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強社區(qū)和農村警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。記者：在加快推進以改善民生為重點的社會建設過程中，需要認識和處理好哪些關系？魏禮群：加快推進以改善民生為重點的社會建設，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務，關系社會主義現(xiàn)代化建設的全局和長遠發(fā)展。因此，在指導思想和實際工作中必須正確認識和處理好以下幾個重要關系。一是正確認識和處理經濟建設與社會建設的關系。歷史唯物主義和社會主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經濟建設是社會建設的前提和基礎，也是社會建設的重要保證；社會建設是經濟建設的重要目的，也為經濟建設提供強大動力和支撐。必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，不斷增強國家經濟實力，增加社會財富，從而為改善民生、加快社會建設奠定物質基礎；否則，改善民生和社會建設就會變成無源之水、無本之木。同時，必須高度重視和加強社會建設，使社會建設和經濟建設相協(xié)調。如果社會建設滯后，各方面社會矛盾必然增多，經濟建設的制約因素也就會增多；而且經濟建設如果不以改善民生為出發(fā)點和歸宿，也就會失去動力和支撐。鑒于當前我國社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的問題比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重加快社會建設，更加注重改善民生?？傊獔猿趾侠斫y(tǒng)籌經濟建設和社會建設，使二者相互促進、協(xié)調發(fā)展。二是正確認識和處理盡力而為和量力而行的關系。我們是一個發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，正處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經濟發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此，解決民生問題和發(fā)展社會事業(yè)需要作長期不懈的努力。我們既要積極進取，盡最大努力加快社會建設，抓緊解決群眾關心的突出問題，又要從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。要立足當前，著眼長遠，隨著經濟發(fā)展逐步解決問題，穩(wěn)步提高社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平，而不能要求過高過急，那樣既不利于解決問題、維護人民群眾的根本利益，也會影響經濟社會協(xié)調發(fā)展、損害人民群眾的長遠利益。要堅持從辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作。三是正確認識和處理政府主導和社會參與的關系。改善民生，加快社會建設，必須正確發(fā)揮政府和社會的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，具有明顯的公益性質，直接關系社會公眾利益和福祉，直接關系社會公平正義。推進這些事業(yè)，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持體現(xiàn)公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負擔。調節(jié)收入分配、擴大社會就業(yè)、加強社會管理也是政府的重要職責，政府理應更多地承擔起責任。同時必須認識到，在發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運行機制也不是一樣的，政府不應當也不可能包辦一切。廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供。要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，對能夠實行市場運作的公共服務，應該發(fā)揮市場機制的作用?，F(xiàn)在存在的問題，一方面是對有些社會事業(yè)的發(fā)展，政府還沒有履行好該由政府承擔的責任；而有些社會事業(yè)的發(fā)展該由市場和社會組織解決的，政府卻包攬過多。必須按照政事分開、營業(yè)性與非經營性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務，建立公共服務供給的社會參與機制。要把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務，以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔，引進競爭激勵機制，以擴大公共服務的供給，并降低服務成本，提高服務效率和質量。四是正確認識和處理增加投入和深化改革的關系。加快發(fā)展社會事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會事業(yè)就不能加快發(fā)展，而不深化改革，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結合起來。隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，國家實力不斷增強，財政收入明顯增加，我國現(xiàn)在有條件較大幅度地增加用于改善民生和社會事業(yè)建設的投入。要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，切實增加對社會建設的投入，為加快社會事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。同時，要實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，鼓勵和引導社會力量增加對社會發(fā)展領域的投入。既要擴大公共服務供給總量，又要大力調整供給結構，特別要注重向農村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜，努力改變公共服務設施分布不合理的狀況。要正確認識和處理社會建設領域中事業(yè)和產業(yè)的關系。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務需求的各項社會事業(yè)，又要發(fā)展那些面向市場需求的各類服務產業(yè)，以事業(yè)帶產業(yè)，以產業(yè)促事業(yè)，逐步形成社會事業(yè)和服務產業(yè)相互協(xié)調、相互促進、蓬勃發(fā)展的局面。我國社會事業(yè)發(fā)展滯后，與社會領域改革滯后直接相關。必須針對管理體制、運行機制存在的弊端，加大社會體制改革力度，推進體制機制制度創(chuàng)新；否則，增加投入的效果就會大打折扣，就難以有效地轉化為增加公共服務，也難以實現(xiàn)社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。還要加強社會領域的法制建設，把社會建設和管理納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。只有這樣，才能逐步使我國成為社會建設更加發(fā)展、各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又和諧安定的國家，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進。