【正文】 定》中，提出了整體推進的8項具體幫扶工作目標。在《關(guān)于實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的若干意見》中，提出以實施“五到戶”幫扶措施，使貧困戶達到“8個確?！?，貧困村實現(xiàn)“6有”的目標。在《關(guān)于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》中，提出老區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)“五通”、“三改”、“三提高”、“一保護”的發(fā)展目標。有到位的工作措施一是注重領(lǐng)導帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領(lǐng)導都十分重視帶頭抓扶貧工作?，F(xiàn)任市委劉xx書記到任后親自在全市扶貧工作大會上作動員，并與秘書、司機帶頭到邊遠的x縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點扶貧，李x市長親自到興寧市徑南村章峰村掛點，由于市委、市政府主要領(lǐng)導率先垂范，有力地推動了全市領(lǐng)導掛點、機關(guān)掛村、干部幫戶的扶貧責任制不斷完善落實。據(jù)統(tǒng)計，全市共落實市、縣領(lǐng)導238人，掛鉤貧困村231個，結(jié)對幫扶貧困戶238戶。市、縣825個機關(guān)單位，掛鉤貧困村780個，其中市級機關(guān)145個單位，掛鉤107個村。市、縣兩級機關(guān)干部職工18960人，結(jié)對幫扶貧困戶18960戶。自以來，市機關(guān)及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達1000萬元以上，為掛扶村辦了一大批好事實事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進了生產(chǎn)發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶的收入。二是注重部門配合，共同推進。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)部門的共同配合和努力。近年來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市縣有關(guān)單位根據(jù)各自工作職能，做好相關(guān)的幫扶工作，做到分工明確，各負其責，互相配合，共同推進。如市縣組織、農(nóng)業(yè)、扶貧部門負責發(fā)展村集體經(jīng)濟、貧困戶脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作。民政部門負責人均收入1500元以下的最低社會生活保障及村址建設(shè)工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負責行政村、自然村“五通”建設(shè)以及行政村道路水泥硬底化建設(shè)。水利部門負責農(nóng)村食用水達標建設(shè)。教育部門負責學校危房改造和義務教育免費入學落實工作。衛(wèi)生部門負責解決農(nóng)民就醫(yī)看病問題，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門的共同努力下，我市貧困村的“一保五難”問題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶自我發(fā)展能力和信心不斷增強。三是注重增加資金投入。由于我市財政比較困難，但是也千方百計拿出部分資金搞扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，市級地方財政預算投入的扶貧資金從的萬增至目前的萬元，增長6倍多?？h級資金也從萬增至萬元，增長13倍多。為爭取更多的資金投入扶貧工作，市領(lǐng)導和我辦及有關(guān)部門積極向上級匯報溝通和努力爭取，在省扶貧辦等部門的支持下，據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年爭取的扶貧資金達3億多元，為落實各項幫扶工作起到很好的推進作用。四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開發(fā)的責任主體是貧困戶，近年來、我市注重加強教育引導，不斷樹立和增強貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識，從過去等人來幫，包辦代替，到積極爭取幫扶，積極參與。在農(nóng)村安居工程中，堅持以群眾自籌投入為主，政府補助為輔的原則，引導貧困戶改造危房。以來，全市農(nóng)村貧困戶自籌危房改造資金達億多元，完成2萬多戶的危房改造。在實施“大禹杯”競賽活動中，廣大群眾積極投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中，累計投工投勞萬個勞動日。五是注重抓住關(guān)鍵，固本強基。實踐證明，扶貧工作要取得成效，關(guān)鍵是要有一個比較好的以村黨支部書記為核心的村級班子。為此，近年來，我市各級堅持把扶貧開發(fā)與加強村級班子建設(shè)緊密結(jié)合起來，一是實施固本強基工程，組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，廣泛開展“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性等教育活動，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質(zhì)好、群眾威信高，工作能力強，能帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的黨員擔任支部書記和其他村級班子成員。近年來，選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當支部書記或村委干部。六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。近幾年來，全市各級各部門非常重視調(diào)查研究，努力探索新時期扶貧新思路、新舉措，從中總結(jié)成功經(jīng)驗和做法。如山區(qū)農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)被省委、省政府稱譽為“東學x州”模式，安居與扶貧開發(fā)相結(jié)合整村推進的“紅山”做法、智力扶貧免費培訓的做法、貧困村村級互助金的做法、小額貸款擔保金的“拾荷”做法、興寧市實施農(nóng)村特困危房戶安居解困工程的做法等，都得到上級和有關(guān)領(lǐng)導表揚和肯定。三、當前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難近年來，我市扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠老區(qū)、貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產(chǎn)生活仍然相當困難，扶貧開發(fā)任重道遠。(一)存在主要問題貧困面仍較大。據(jù)市扶貧辦核實調(diào)查，貧困村多。按村集體經(jīng)濟純收入標準統(tǒng)計，全市2040個行政村中，年純收入在3萬元以下的貧困村有1438個，占%。按貧困人口占40%以上比例統(tǒng)計，全市貧困人口較多的貧困村有551個，占27%。貧困人口多。全市統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村貧困戶有萬戶、萬人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)、人數(shù)的%和%，其中三個扶貧開發(fā)重點縣貧困人口基數(shù)較大、比例較高，大埔縣萬人，占%，豐順縣萬人，占9%，五華縣萬人，占%。此外，根據(jù)省民政廳、省委農(nóng)辦、省統(tǒng)計局、省扶貧辦四部門要求，對全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶進行調(diào)查，全市農(nóng)村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶有萬戶、萬人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)的%和人口的%。居住條件差。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村仍居住泥磚房的有45萬戶229萬人，占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的%和%，其中屬于危房的有萬戶，占泥磚房45萬戶的%。在危房分類中，居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有11萬戶。如五華縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)楓林村全村385戶，貧困戶68戶，仍居住危破泥磚房的有117戶，其中貧困戶54戶。該村第四、五村民小組有37戶農(nóng)戶，除12戶建有新房外，其余25戶仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個村，難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么破爛危房里。發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠落后的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多。全市統(tǒng)計仍有1393個300人以上老區(qū)自然村未通機耕路，有1600個老區(qū)自然村萬人未解決安全飲水問題，全市革命老區(qū)中仍有302個缺乏生存發(fā)展條件的邊遠分散自然村的5320農(nóng)戶仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困(老區(qū))村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的“老大難”問題，這些小型水利在有些部門看來是小不點的事，但對基層群眾特別是貧困戶來說是影響一年生產(chǎn)生活大事，成為農(nóng)村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問題。農(nóng)村保障水平較低。全市農(nóng)村人均收入1500元以下貧困戶列入低保，低保差額補助仍相對較低，在遇到病和災害時難以解決家庭中困難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅達%，仍有近10%農(nóng)戶未參加農(nóng)村合作醫(yī)療，這些農(nóng)戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現(xiàn)象時有發(fā)生。(二)面臨的困難對貧困問題和扶貧工作認識上有誤區(qū)。主要是個別同志對扶貧開發(fā)工作的認識不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問題影響政績和升遷，有的認為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問題，何時才能解決，有的對扶貧工作急功近利，期望靠一兩個攻堅戰(zhàn)消除所有貧困問題。爭取上級支持有一定難度。由于國家政策支持一般按照“先易后難、突出重點”的原則，基礎(chǔ)條件好、配套資金充足，建設(shè)條件成熟，示范作用強的地方，在爭取國家支持上明顯占優(yōu)勢，而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反，在爭取支持上往往處于劣勢，即使爭取到扶持，建設(shè)難度也相對較大，如老區(qū)村公路水泥硬底化建設(shè)，雖然每公里省給的補助增至15萬元，但目前仍未實現(xiàn)水泥硬底化的村，普遍存在線長、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設(shè)困難，按每公里造價25萬元預算，每公里仍需配套10萬元，在人口相對較少，經(jīng)濟落后的貧困村，根本無法籌集配套資金。貧困戶增收難度大。農(nóng)民增收難、貧困戶增收更難。當前我市山區(qū)農(nóng)民的收入主要來自二個方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農(nóng)外出務工收入。首先，在邊遠貧困山村，耕地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，品種單一，擴大再生產(chǎn)能力相當薄弱，分戶的生產(chǎn)和經(jīng)營，難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品特別是水果經(jīng)常出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，加上自然災害頻繁，依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來越大。其次，山區(qū)貧困戶勞力，大多數(shù)沒有通過技能培訓，外出打工往往是干最臟、最重且報酬最低的活，很難達到外出務工增收的目的。去年以來，受金融危機影響，農(nóng)戶務工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50～60%農(nóng)戶有勞動力在村內(nèi)電聲廠、木器廠打工，由于受產(chǎn)品出口下降影響，工廠停產(chǎn)，農(nóng)民停工，農(nóng)戶大大減少打工收入。貧困戶勞力素質(zhì)較低。當前，貧困邊遠山區(qū)、老區(qū)貧困戶文化教育水平相對滯后，勞動力素質(zhì)較低，80%以上勞動力都是初中以下文化程度，由于文化素質(zhì)低，導致思想觀念保守陳舊，加上一無資金，二無技術(shù)，難以找到合適的生產(chǎn)門路和務工崗位，脫貧致富可以說是一個夢想。投入少，不到位。近年來，我市積極實施“四個x州”發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，取得明顯成效，但由于起點低、起步晚、底子薄，縣級財政還相當困難，基本上是屬于“吃飯財政”，鎮(zhèn)級財政更是捉襟見肘，負債較重，村級集體經(jīng)濟薄弱，難以籌措資金投入扶貧開發(fā)，無力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問題。由于愛莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過問貧困問題。僅依靠省、市數(shù)額很少扶貧資金投入，影響扶貧開發(fā)項目的落實。四、意見和建議當前和今后一段時期，扶貧開發(fā)工作建議采取如下措施：進一步樹立長期扶貧思想從我市20多年扶貧工作實踐說明，扶貧工作只有周期，沒有終期。我市農(nóng)村貧困問題伴隨著農(nóng)村的不斷改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、農(nóng)民收入不斷增加而實現(xiàn)貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對貧困問題基本得到解決，當前存在的是相對貧困問題。貧困是長期存在的，但各個時期的貧困標準不一樣，貧困標準隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標準從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按xx提出的要求，實行新的扶貧標準，我們建議，要適時提高我省農(nóng)村的扶貧標準，擴大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問題轉(zhuǎn)入努力促進發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持扶貧開發(fā)要堅持政府為主導、政府投入為主。近年來，黨和政府為解決貧困山區(qū)問題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點難點問題。針對當前貧困村的現(xiàn)狀和貧困群眾訴求，我們認為，在國家財力不斷增長雄厚的今天，應采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善交通、農(nóng)村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農(nóng)田水利等方面建設(shè)，全面解決農(nóng)村的“一保五難”問題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。著力解決貧困戶增收的問題