【正文】 定》中，提出了整體推進(jìn)的8項(xiàng)具體幫扶工作目標(biāo)。在《關(guān)于實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的若干意見》中，提出以實(shí)施“五到戶”幫扶措施，使貧困戶達(dá)到“8個(gè)確?！?，貧困村實(shí)現(xiàn)“6有”的目標(biāo)。在《關(guān)于加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》中，提出老區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“五通”、“三改”、“三提高”、“一保護(hù)”的發(fā)展目標(biāo)。有到位的工作措施一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視帶頭抓扶貧工作。現(xiàn)任市委劉xx書記到任后親自在全市扶貧工作大會(huì)上作動(dòng)員，并與秘書、司機(jī)帶頭到邊遠(yuǎn)的x縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點(diǎn)扶貧，李x市長(zhǎng)親自到興寧市徑南村章峰村掛點(diǎn)，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，有力地推動(dòng)了全市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、機(jī)關(guān)掛村、干部幫戶的扶貧責(zé)任制不斷完善落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共落實(shí)市、縣領(lǐng)導(dǎo)238人，掛鉤貧困村231個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶238戶。市、縣825個(gè)機(jī)關(guān)單位，掛鉤貧困村780個(gè)，其中市級(jí)機(jī)關(guān)145個(gè)單位，掛鉤107個(gè)村。市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)干部職工18960人，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶18960戶。自以來(lái)，市機(jī)關(guān)及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達(dá)1000萬(wàn)元以上，為掛扶村辦了一大批好事實(shí)事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶的收入。二是注重部門配合，共同推進(jìn)。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各有關(guān)部門的共同配合和努力。近年來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市縣有關(guān)單位根據(jù)各自工作職能，做好相關(guān)的幫扶工作，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，互相配合，共同推進(jìn)。如市縣組織、農(nóng)業(yè)、扶貧部門負(fù)責(zé)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作。民政部門負(fù)責(zé)人均收入1500元以下的最低社會(huì)生活保障及村址建設(shè)工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負(fù)責(zé)行政村、自然村“五通”建設(shè)以及行政村道路水泥硬底化建設(shè)。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村食用水達(dá)標(biāo)建設(shè)。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校危房改造和義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)落實(shí)工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)民就醫(yī)看病問題，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門的共同努力下，我市貧困村的“一保五難”問題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶自我發(fā)展能力和信心不斷增強(qiáng)。三是注重增加資金投入。由于我市財(cái)政比較困難，但是也千方百計(jì)拿出部分資金搞扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市級(jí)地方財(cái)政預(yù)算投入的扶貧資金從的萬(wàn)增至目前的萬(wàn)元，增長(zhǎng)6倍多?？h級(jí)資金也從萬(wàn)增至萬(wàn)元，增長(zhǎng)13倍多。為爭(zhēng)取更多的資金投入扶貧工作，市領(lǐng)導(dǎo)和我辦及有關(guān)部門積極向上級(jí)匯報(bào)溝通和努力爭(zhēng)取，在省扶貧辦等部門的支持下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年?duì)幦〉姆鲐氋Y金達(dá)3億多元，為落實(shí)各項(xiàng)幫扶工作起到很好的推進(jìn)作用。四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開發(fā)的責(zé)任主體是貧困戶，近年來(lái)、我市注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷樹立和增強(qiáng)貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識(shí)，從過去等人來(lái)幫，包辦代替，到積極爭(zhēng)取幫扶，積極參與。在農(nóng)村安居工程中，堅(jiān)持以群眾自籌投入為主，政府補(bǔ)助為輔的原則，引導(dǎo)貧困戶改造危房。以來(lái)，全市農(nóng)村貧困戶自籌危房改造資金達(dá)億多元，完成2萬(wàn)多戶的危房改造。在實(shí)施“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)中，廣大群眾積極投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中，累計(jì)投工投勞萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)日。五是注重抓住關(guān)鍵，固本強(qiáng)基。實(shí)踐證明，扶貧工作要取得成效，關(guān)鍵是要有一個(gè)比較好的以村黨支部書記為核心的村級(jí)班子。為此，近年來(lái)，我市各級(jí)堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，一是實(shí)施固本強(qiáng)基工程，組織“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村，廣泛開展“三個(gè)代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性等教育活動(dòng)，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質(zhì)好、群眾威信高，工作能力強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的黨員擔(dān)任支部書記和其他村級(jí)班子成員。近年來(lái)，選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當(dāng)支部書記或村委干部。六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。近幾年來(lái)，全市各級(jí)各部門非常重視調(diào)查研究，努力探索新時(shí)期扶貧新思路、新舉措，從中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法。如山區(qū)農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)被省委、省政府稱譽(yù)為“東學(xué)x州”模式，安居與扶貧開發(fā)相結(jié)合整村推進(jìn)的“紅山”做法、智力扶貧免費(fèi)培訓(xùn)的做法、貧困村村級(jí)互助金的做法、小額貸款擔(dān)保金的“拾荷”做法、興寧市實(shí)施農(nóng)村特困危房戶安居解困工程的做法等，都得到上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)和肯定。三、當(dāng)前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難近年來(lái)，我市扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會(huì)、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠(yuǎn)老區(qū)、貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產(chǎn)生活仍然相當(dāng)困難，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。(一)存在主要問題貧困面仍較大。據(jù)市扶貧辦核實(shí)調(diào)查，貧困村多。按村集體經(jīng)濟(jì)純收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全市2040個(gè)行政村中，年純收入在3萬(wàn)元以下的貧困村有1438個(gè)，占%。按貧困人口占40%以上比例統(tǒng)計(jì)，全市貧困人口較多的貧困村有551個(gè)，占27%。貧困人口多。全市統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村貧困戶有萬(wàn)戶、萬(wàn)人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)、人數(shù)的%和%，其中三個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣貧困人口基數(shù)較大、比例較高，大埔縣萬(wàn)人，占%，豐順縣萬(wàn)人，占9%，五華縣萬(wàn)人，占%。此外，根據(jù)省民政廳、省委農(nóng)辦、省統(tǒng)計(jì)局、省扶貧辦四部門要求，對(duì)全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶進(jìn)行調(diào)查，全市農(nóng)村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶有萬(wàn)戶、萬(wàn)人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)的%和人口的%。居住條件差。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村仍居住泥磚房的有45萬(wàn)戶229萬(wàn)人，占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的%和%，其中屬于危房的有萬(wàn)戶，占泥磚房45萬(wàn)戶的%。在危房分類中，居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有11萬(wàn)戶。如五華縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)楓林村全村385戶，貧困戶68戶，仍居住危破泥磚房的有117戶，其中貧困戶54戶。該村第四、五村民小組有37戶農(nóng)戶，除12戶建有新房外，其余25戶仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個(gè)村，難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么破爛危房里。發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠(yuǎn)落后的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多。全市統(tǒng)計(jì)仍有1393個(gè)300人以上老區(qū)自然村未通機(jī)耕路，有1600個(gè)老區(qū)自然村萬(wàn)人未解決安全飲水問題，全市革命老區(qū)中仍有302個(gè)缺乏生存發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)分散自然村的5320農(nóng)戶仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困(老區(qū))村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的“老大難”問題，這些小型水利在有些部門看來(lái)是小不點(diǎn)的事，但對(duì)基層群眾特別是貧困戶來(lái)說是影響一年生產(chǎn)生活大事，成為農(nóng)村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問題。農(nóng)村保障水平較低。全市農(nóng)村人均收入1500元以下貧困戶列入低保，低保差額補(bǔ)助仍相對(duì)較低，在遇到病和災(zāi)害時(shí)難以解決家庭中困難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅達(dá)%，仍有近10%農(nóng)戶未參加農(nóng)村合作醫(yī)療，這些農(nóng)戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(二)面臨的困難對(duì)貧困問題和扶貧工作認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。主要是個(gè)別同志對(duì)扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識(shí)不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績(jī)的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問題影響政績(jī)和升遷，有的認(rèn)為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問題，何時(shí)才能解決，有的對(duì)扶貧工作急功近利，期望靠一兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)消除所有貧困問題。爭(zhēng)取上級(jí)支持有一定難度。由于國(guó)家政策支持一般按照“先易后難、突出重點(diǎn)”的原則，基礎(chǔ)條件好、配套資金充足，建設(shè)條件成熟，示范作用強(qiáng)的地方，在爭(zhēng)取國(guó)家支持上明顯占優(yōu)勢(shì)，而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反，在爭(zhēng)取支持上往往處于劣勢(shì)，即使?fàn)幦〉椒龀?，建設(shè)難度也相對(duì)較大，如老區(qū)村公路水泥硬底化建設(shè)，雖然每公里省給的補(bǔ)助增至15萬(wàn)元，但目前仍未實(shí)現(xiàn)水泥硬底化的村，普遍存在線長(zhǎng)、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設(shè)困難，按每公里造價(jià)25萬(wàn)元預(yù)算，每公里仍需配套10萬(wàn)元，在人口相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)落后的貧困村，根本無(wú)法籌集配套資金。貧困戶增收難度大。農(nóng)民增收難、貧困戶增收更難。當(dāng)前我市山區(qū)農(nóng)民的收入主要來(lái)自二個(gè)方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農(nóng)外出務(wù)工收入。首先，在邊遠(yuǎn)貧困山村，耕地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，品種單一，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力相當(dāng)薄弱，分戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品特別是水果經(jīng)常出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，加上自然災(zāi)害頻繁，依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來(lái)越大。其次，山區(qū)貧困戶勞力，大多數(shù)沒有通過技能培訓(xùn)，外出打工往往是干最臟、最重且報(bào)酬最低的活，很難達(dá)到外出務(wù)工增收的目的。去年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，農(nóng)戶務(wù)工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50～60%農(nóng)戶有勞動(dòng)力在村內(nèi)電聲廠、木器廠打工，由于受產(chǎn)品出口下降影響，工廠停產(chǎn)，農(nóng)民停工，農(nóng)戶大大減少打工收入。貧困戶勞力素質(zhì)較低。當(dāng)前，貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)、老區(qū)貧困戶文化教育水平相對(duì)滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，80%以上勞動(dòng)力都是初中以下文化程度，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致思想觀念保守陳舊，加上一無(wú)資金，二無(wú)技術(shù)，難以找到合適的生產(chǎn)門路和務(wù)工崗位，脫貧致富可以說是一個(gè)夢(mèng)想。投入少，不到位。近年來(lái)，我市積極實(shí)施“四個(gè)x州”發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效，但由于起點(diǎn)低、起步晚、底子薄，縣級(jí)財(cái)政還相當(dāng)困難，基本上是屬于“吃飯財(cái)政”，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政更是捉襟見肘，負(fù)債較重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以籌措資金投入扶貧開發(fā)，無(wú)力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問題。由于愛莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過問貧困問題。僅依靠省、市數(shù)額很少扶貧資金投入，影響扶貧開發(fā)項(xiàng)目的落實(shí)。四、意見和建議當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扶貧開發(fā)工作建議采取如下措施：進(jìn)一步樹立長(zhǎng)期扶貧思想從我市20多年扶貧工作實(shí)踐說明，扶貧工作只有周期，沒有終期。我市農(nóng)村貧困問題伴隨著農(nóng)村的不斷改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入不斷增加而實(shí)現(xiàn)貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對(duì)貧困問題基本得到解決，當(dāng)前存在的是相對(duì)貧困問題。貧困是長(zhǎng)期存在的，但各個(gè)時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標(biāo)準(zhǔn)從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按xx提出的要求，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我們建議，要適時(shí)提高我省農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問題轉(zhuǎn)入努力促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持扶貧開發(fā)要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、政府投入為主。近年來(lái)，黨和政府為解決貧困山區(qū)問題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。針對(duì)當(dāng)前貧困村的現(xiàn)狀和貧困群眾訴求，我們認(rèn)為，在國(guó)家財(cái)力不斷增長(zhǎng)雄厚的今天，應(yīng)采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對(duì)貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善交通、農(nóng)村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農(nóng)田水利等方面建設(shè)，全面解決農(nóng)村的“一保五難”問題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。著力解決貧困戶增收的問題