【正文】 低收入戶發(fā)展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發(fā)展庭院經濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。利用扶貧資金為無房戶、。力爭每戶有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。發(fā)展庭院經濟。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發(fā)展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執(zhí)行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。(六)加大科技扶貧和培訓力度突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中的重第五篇：東陽市扶貧開發(fā)調研報告搞好扶貧開發(fā)，實現(xiàn)共同富裕，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的迫切需要；加快山區(qū)經濟發(fā)展，促進低收入農戶增收致富，是地方政府開展農村工作的中心任務。為進一步理清新階段農村扶貧開發(fā)思路，我市組織開展了農村扶貧開發(fā)工作調研，提出了下一步加快推進新階段農村扶貧開發(fā)的建議和對策。一、東陽市扶貧開發(fā)工作的基本情況，%。，人均純收入從2007年的2350元提高到目前的5146元；%的低收入農戶人均純收入超過4000元。四年工作的主要成就體現(xiàn)在以下五個方面：（一）產業(yè)扶貧拓寬了貧困農戶增收門路。近年來，我們堅持以項目為載體，通過政策支持、資金傾斜、技術服務等，大力扶持山區(qū)村和低收入農戶發(fā)展特色產業(yè)。香榧、茶葉、小京生花生、高山蔬菜、毛竹、中藥材逐漸成為山區(qū)發(fā)展的綠色產業(yè)和山區(qū)群眾的重要經濟來源。僅去年，山區(qū)建成香榧基地2062畝，香榧復合生態(tài)經營1000畝，同時啟動森太農林果發(fā)展有限公司香榧示范區(qū)、夢的農莊香榧精品園和利民棗業(yè)專業(yè)合作社青棗精品園建設工程，完成基地建設1180畝。（二）搬遷扶貧優(yōu)化了原山區(qū)群眾的生存發(fā)展環(huán)境。自2005實施下山脫貧工程以來，全市共批復下山移民自然村20個共1347人，其中已驗收10個村、431人；。（三）勞動力轉移培訓增加了貧困農戶現(xiàn)金收入。至目前，全市建立了農民培訓基地6個。四年來舉辦來料加工業(yè)務技能培訓、農業(yè)產業(yè)化培訓等培訓400多期，培訓人員6萬人次，其中培訓低收入農戶勞動力3200余名。（四）基礎設施建設有效地改善了山區(qū)群眾生產生活條件。四年來，全市共下?lián)苌絽^(qū)農村聯(lián)網道路資金594萬元，澆注了33公里的水泥路面，解決了37826名山區(qū)群眾的飲用水困難問題；下?lián)?億元村莊整治和農房改造資金，改善了山區(qū)群眾的居住環(huán)境。（五）“271”機制形成了全社會幫扶開發(fā)的新格局。積極推行機關部門和企業(yè)結對幫扶的“271”工作機制，即機關部門和企業(yè)領導每年聯(lián)系走訪幫扶村不少于二次，每年下結對村蹲點不少于7天，每年投入幫扶資金不少于1萬元。全市共落實機關部門和企業(yè)幫扶結對村101個。四年來，；有24家企業(yè)、24名農村指導員與24個低收入農戶集中村進行了結對幫扶。在結對幫扶工作落實“一戶一策一干部”、“一村一策一單位”的基礎上，2011年起，我們進一步把幫扶工作的重點放在了增強自身造血功能上，當年完成結對幫扶項目300個，結對幫扶資金1260萬元。二、扶貧工作存在的主要問題四年來，扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成效，但是，平原與山區(qū)群眾的收入差距、富裕群眾和低收入農戶的收入差距仍然十分明顯，扶貧開發(fā)工作依然存在諸多問題。（一）扶持山區(qū)發(fā)展的資金投入相對不足、投入重點不夠突出。按本級市財政扶持“三農”資金6億元計，現(xiàn)扶持山區(qū)發(fā)展的專項資金只占市財政扶持“三農”%。加上我市屬省首批小康縣（市），部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也享受不到省級財政的扶持政策。且僅有的資金投入重點不夠突出，對山區(qū)發(fā)展生產，增強造血功能，缺乏投入導向。（二）下山脫貧工作制約因素較多。一是雖然市政府出臺了關于下山移民的一系列文件，但由于全市沒有統(tǒng)一規(guī)劃的安置小區(qū)或點，目前下山移民工作主要依靠自然移民，周期較長。二是城鎮(zhèn)土地成本上升，原定的移民補助標準難以支付現(xiàn)在移民的最低支出。三是移民點的道路、排污等基礎設施尚未跟進。四是尚未出臺移出地的宅基地整理、山林土地流轉鼓勵政策，影響山區(qū)連片開發(fā)的進程。（三）結對幫扶工作不盡到位。由于對參與幫扶的單位缺乏有效的制約手段，加上輿論氛圍不夠濃厚，一定程度上挫傷了部分扶貧單位和企業(yè)的積極性。（四）社會保障體系依然薄弱。目前，全市的社會保障體系還存在覆蓋面小、保障水平不高、制度不健全等問題，農村人口所能享受的社會福利和社會救濟還比較有限。三、新時期扶貧開發(fā)工作的主要措施總結近幾年扶貧開發(fā)工作，我們有以下幾點啟示： 一是必須堅持“政府主導、社會參與”的幫扶機制；二是必須協(xié)同推進低收入農戶奔小康工程的“八大”行動，并抓好各項落實工作；三是必須堅持改革創(chuàng)新，不斷完善工作機制；四是必須堅持“輸血”與“造血”功能相結合，不斷提高低收入農戶的自我發(fā)展能力，把生產發(fā)展提到更加重要的位置上來。新時期的扶貧開發(fā)工作賦予我們新的任務和要求，一是扶貧標準從2500元提高到4600元，；二是到2017年，在現(xiàn)有低收入農戶人均純收入5146元的基礎上實現(xiàn)翻番。為此，要按照中央和省的扶貧開發(fā)工作會議的總體部署，著力在“縮小二個差距、提高二個能力”，即縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距和農民內部的收入差距，提高山區(qū)的內生發(fā)展能力和低收入農戶的自我發(fā)展能力上下功夫，大力實施“低收入農戶收入倍增計劃”，努力推動山區(qū)加快發(fā)展和低收入農戶加快增收。主要工作措施是：（一）加大財政投入，在政府主導扶貧開發(fā)上實現(xiàn)突破。按照建立健全公共財政體系的要求，積極發(fā)揮財政資金的“乘數效應”，進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，加大民生領域的財政投入，并向山區(qū)、低收入農戶傾斜，以少量的財政資金鼓勵、調動大量社會資金。（二）實施移民搬遷工程，在財政支持移民自愿搬遷上實現(xiàn)突破。深入實施“下山移民工程”，從今年起，除繼續(xù)實施聯(lián)戶搬遷和投親靠友等自發(fā)式移民外，市里將研究出臺下山移民政策，以山區(qū)農戶的宅基地、山林、土地置換城鎮(zhèn)平面式住房和被征地農民保險等辦法，大力推進政府主導的下山移民。（三）發(fā)展特色產業(yè)，在產業(yè)扶貧增效上實現(xiàn)突破。以山區(qū)村為平臺，進一步發(fā)揮資源和產業(yè)優(yōu)勢，積極培育和提升扶貧特色產業(yè)，做到戶為基礎、點面結合、整體推進，切實幫助低收入農戶增收致富。大力發(fā)展來料加工業(yè)，培育和扶持來料加工經紀人、專業(yè)村、重點企業(yè)，充分發(fā)揮毗鄰義烏“市場大市”的資源優(yōu)勢，積極搭建來料加工業(yè)務對接平臺，引導勞動密集型加工企業(yè)、外貿企業(yè)面向山區(qū)發(fā)展來料加工業(yè)務，帶動低收入農戶增收致富。（四）加強基礎設施建設，在改善山區(qū)群眾的生產生活條件上實現(xiàn)突破。集中力量抓好一批關系民生的以山塘水庫除險加固、農民飲用水工程為重點的水利項目建設，以鄉(xiāng)村聯(lián)網道路為重點的農村交通項目建設，以農村電網改造為重點的農村電力項目建設。（五）整合力量，在聯(lián)絡和調動社會扶貧資源上實現(xiàn)突破。要積極整合各種資源、不斷創(chuàng)新工作機制、改進工作方法，積極營造良好的扶貧開發(fā)工作氛圍。繼續(xù)扎實推進“一戶一策一干部”的幫扶機制，推行干部聯(lián)系卡、實行“保姆式”聯(lián)系服務。進一步健全已建立的各項幫扶制度，加大輿論宣傳，營造幫扶氛圍。