【正文】 慮旅游業(yè)發(fā)展需要，把促進旅游業(yè)統(tǒng)籌協調發(fā)展納入各類規(guī)劃。2．加強旅游規(guī)劃管理。提高規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督的力度，有效發(fā)揮規(guī)劃對旅游產業(yè)發(fā)展的指導和調控作用。新建旅游景區(qū)必須編制旅游規(guī)劃，旅游部門要加強對重點旅游項目規(guī)劃編制、審查的指導。納入《內蒙古自治區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點旅游項目，都要編制旅游項目建設規(guī)劃，由自治區(qū)旅游部門組織專家評審并審批備案。開發(fā)旅游景區(qū)（點）、建設旅游度假區(qū)、主題旅游公園等大型旅游項目，在立項時，有關審批部門應事先征求旅游管理部門的意見。3．強化旅游綜合立法。根據自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實際，加強旅游法規(guī)體系建設，修訂《內蒙古自治區(qū)旅游條例》，研究制定相關的旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)。各盟市、旗縣和旅游企業(yè)要認真執(zhí)行自治區(qū)有關的旅游法規(guī)和政策，研究制定本地區(qū)旅游規(guī)章制度時，要嚴格遵循自治區(qū)已有旅游法規(guī)，緊密銜接，不得違背，不得擅自設定處罰項目、提高處罰標準，嚴格保持旅游法規(guī)的嚴肅性和規(guī)范性。（三）加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設1．加大旅游市場綜合整治力度。嚴厲打擊無證經營、違約失信等違法違規(guī)行為。建立旅行社獎懲機制，提高旅行 社開展入境旅游和外聯的積極性。規(guī)范道路旅游客運市場經營行為，推行合同運輸，禁止無道路運輸證和無有效標志牌的旅游客車從事營業(yè)性運輸，嚴禁旅游客車超范圍經營。2．健全旅游質量監(jiān)督管理機構。健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級旅游質量監(jiān)督管理機構，提高旅游執(zhí)法人員素質和旅游行政執(zhí)法水平。旅游執(zhí)法單位經費納入同級財政預算管理，增強旅游執(zhí)法的公正性。加大旅游聯合執(zhí)法力度，建立旅游、工商、公安、交通運輸、商務、衛(wèi)生、質檢、價格等部門相互協調配合的旅游聯合執(zhí)法機制。3．構建全區(qū)旅游行業(yè)信用體系。強化旅游企業(yè)的質量意識和社會責任意識，建立旅游經營單位和從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督、失信懲戒和媒體披露制度。研究建立旅行社和旅游購物店誠信等級評級制度。建立和完善內蒙古旅游企業(yè)和主要從業(yè)人員信譽公示系統(tǒng)，引導理性消費，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的行為。（四）加強旅游從業(yè)人員素質建設1．強化旅游人才教育培訓。制定《自治區(qū)旅游人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并認真組織實施。5年內完成對全區(qū)旅游企業(yè)中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。根據國家統(tǒng)一安排，研究建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，按照國家相關標準開展職業(yè)技能鑒定工作，培育職業(yè)經理人才市場，規(guī)范旅游管理人員隊伍，提高專業(yè)素質。2．突出抓好導游隊伍建設。進一步完善導游人員管理制度，建立健全導游員聘任薪酬制度。鼓勵專業(yè)技術人員特別是退休老專家、老教師從事景區(qū)景點導游解說工作。嚴格實施導游人員培訓計劃，開展教育培訓、崗位練兵和服務技能大賽，提高導游人員專業(yè)素質和能力，努力培養(yǎng)一支職業(yè)化的導游隊伍。3．大力推進旅游高等教育和職業(yè)教育。各類大專院校、技工院校、職業(yè)院校要加快旅游學科建設，優(yōu)化旅游專業(yè)設置，為自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)對路、實用的管理人才。強化旅游業(yè)實用性人才的培養(yǎng)，旅游部門要積極指導和協調高等院校、技工院校、職業(yè)技術學院承擔旅游企業(yè)管理人員在職培訓。（五）加強旅游安全保障體系建設1．建立健全旅游安全管理機制。制定和完善重大旅游事故防范和處置預案，建立和完善安全預防制度、檢查制度、報告制度、應急處理制度、救援制度和保險賠償制度等。旅游及有關部門要聯合建立安全質量監(jiān)督檢查制度，定期開展安全質量大檢查，創(chuàng)建全國最安全的旅游目的地。2．建立健全旅游安全保障體系。認真實行安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任。旅游企業(yè)必須認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關安全規(guī)定，落實安全工作責任制和各項防范措施，完善旅游安全設施設備，確保旅游活動安全、健康、有序。（六）加大政府投入1．多渠道籌集旅游建設投資。積極爭取國家西部大開發(fā)專項資金和其它建設資金的支持。自治區(qū)安排的促進服務業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設、節(jié)能減排、文化遺產保護等專項資金，以及其它與旅游業(yè)相關的資金，要對旅游項目予以支持。交通部門要加大對旅游公路建設的支持，對通往4A級旅游景區(qū)的旅游公路按國道標準給予建設資金補貼，對通往3A級旅游景區(qū)的旅游公路按省道標準給予建設資金補貼，對通往2A和1A級旅游景區(qū)的旅游公路按縣鄉(xiāng)道標準給予建設資金補貼。2．增加自治區(qū)級旅游專項投資。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度。自治區(qū)級財政設立旅游發(fā)展專項資金，隨自治區(qū)財力的增長逐年增加，主要用于自治區(qū)旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、重點旅游景區(qū)和旅游公共服務體系建設。自治區(qū)旅游局和財政廳要加強旅游專項資金的使用和管理，充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業(yè)。自治區(qū)預算內基本建設投資要繼續(xù)加大對旅游基礎設施建設的投入并逐年遞增。3．盟市、旗縣（市、區(qū)）要加大旅游投資力度。各盟市、旗縣（市、區(qū)）政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。各盟市和有條件的旗縣（市、區(qū)）要設立旅游發(fā)展專項資金，并根據本地財政和旅游業(yè)發(fā)展情況逐年增加。（七）加大金融支持1．建立旅游開發(fā)投融資平臺。積極支持旅游企業(yè)通過貸款、股票上市、發(fā)行債券、企業(yè)兼并等途徑籌集建設資金。鼓勵組建專業(yè)旅游投資公司，構建旅游產業(yè)開發(fā)融資平臺。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業(yè)融資擔保體系。自治區(qū)內擔保機構每年篩選確定一批旅游企業(yè)納入全區(qū)中小企業(yè)信用貸款擔保范圍，安排一定規(guī)模的擔保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔保支持。2．加大金融支持旅游發(fā)展的力度。金融機構要積極支持旅游企業(yè)發(fā)展，建立銀企、銀政旅游項目開發(fā)合作機制，落實貸款優(yōu)惠政策，擴大旅游投融資規(guī)模。要把旅游業(yè)納入重點支持領域，對旅游重點項目和基礎設施建設優(yōu)先安排貸款資金；對旅游企業(yè)以不動產等設施進行抵押貸款的，應優(yōu)先支持；對商業(yè)性景區(qū)，可開辦以景區(qū)經營權、門票收費權的質押貸款業(yè)務。對符合條件的旅游企業(yè)，可發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據。引導中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營戶以聯保方式實現小額融資。探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。（八）完善配套政策和措施1．實行稅收支持政策。對符合國家、自治區(qū)制定的稅收優(yōu)惠政策的旅游企業(yè)，可按照相關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對符合西部大開發(fā)稅收政策規(guī)定條件，進入國家《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》的鼓勵類旅游產業(yè)企業(yè)，經認定減按 15%稅率征收企業(yè)所得稅。為扶持旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵旅游企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮作用，對自治區(qū)內的各類旅行社和旅游景區(qū)服務企業(yè)按吸納本地居民就業(yè)的情況實行逐級遞減的稅收優(yōu)惠政策，2013年12月31日前，我區(qū)旅游服務型企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險的，3年內按實際招用人數定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅的標準為每人每年4800元。自治區(qū)建的旅游景區(qū)景點，新辦的區(qū)內旅游企業(yè)和在我區(qū)設立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的區(qū)外旅游企業(yè)分支機構，2年內免征企業(yè)所得稅地方分享部分，2年后企業(yè)所得稅地方分享部分減半征收3年。對旅游專業(yè)村和農牧民以“農家樂”、“牧戶游”為主題開發(fā)的旅游項目，免征企業(yè)所得稅地方分享部分。從2012年起，自治區(qū)內所有旅行社一律免征行政事業(yè)性收費。對區(qū)內外旅行社開展的旅游包機業(yè)務，返還已繳納營業(yè)稅的50%。2．降低對旅游企業(yè)的收費標準。進一步落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行 社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。3．支持旅游建設項目用地。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排，旅游項目建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃要相銜接。重大旅游項目用地確需調整土地利用總體規(guī)劃的，應依法按程序及時調整。對利用存量土地建設的旅游產業(yè)項目，依據有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)。土地供應要適度增加旅游業(yè)發(fā)展用地，對納入自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。鼓勵利用荒山、荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發(fā)利用的石漠化土地以及林地、湖泊等進行旅游開發(fā)，建設旅游休閑項目。在土地所有權、使用權明確的前提下，支持農村集體經濟組織和承包人利用非耕農用地、林權、集體土地承包權，在不改變土地用途的前提下以投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目。旅游景區(qū)以外的旅游廁所、游客休憩站點、游客咨詢服務中心等公益性城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，按劃撥方式提供。植物觀賞園、農業(yè)觀光園、森林公園、綠地水體等項目用地，未改變原農用地用途和功能的，可以不辦理農用地轉用手續(xù)。充分利用農村土地流轉政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各盟市、自治區(qū)各有關部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識，把旅游業(yè)作為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)加以培育和扶持，切實抓好本意見的貫徹落實，推動自治區(qū)旅 游業(yè)又好又快發(fā)展。二Ｏ一二年二月十日 主題詞：旅游 發(fā)展 意見抄送：自治區(qū)黨委辦公廳、人大常委會辦公廳、政協辦公廳、紀委辦公廳。內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳文電處 2012年2月15日印發(fā)共印220份第五篇：加快氣象文化建設 推進氣象事業(yè)發(fā)展加快氣象文化建設 推進氣象事業(yè)發(fā)展文化是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質和精神財富的總和。文化反映著一個群體的利益取向和價值取向，為群體行為提供導向和約束。先進的文化是人類文明進步的結晶，是推動人類社會前進的精神動力。廣義上的氣象文化，是指氣象部門在長期的社會實踐過程中形成和發(fā)展起來的群體意識，并在這種意識驅動下所創(chuàng)造的一切包括物質的和精神的成果。狹義上的氣象文化，是指氣象部門在長期的業(yè)務、服務、科研、管理等活動中所形成的價值觀念、群體意識、行為規(guī)范、行為方式、管理理念、管理方式以及規(guī)章制度等的總和。其基本內容包括思想觀念、部門環(huán)境、部門目標、部門精神、部門制度、部門形象、行業(yè)特色標識、部門美育以及部門的先進典型等等。大力加強新世紀、新時期的氣象文化建設，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是建設“四個一流”、率先基本實現氣象現代化的重要保障，是推動創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入發(fā)展、加強氣象部門精神文明建設的迫切需要。近年來，丹江口市氣象局按照 “價值為引領、精神為凝聚、教育為基礎、創(chuàng)新為推動、文化為支撐、人才為保障、環(huán)境為載體”的理念，結合氣象基礎設施建設，大力開展氣象文化建設，增強了單位的 “軟實力”，構建和諧、共進的文化氛圍，有利的推動了事業(yè)的發(fā)展。一、弘揚丹江氣象人精神，大力加強職工思想道德建設 長期以來，丹江氣象人愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，團結務實，2008年丹江局黨組將“熱愛氣象事業(yè)，真誠奉獻社會，服務優(yōu)質高效，團結求實創(chuàng)新，文明誠實守信，共創(chuàng)一流水平”提練為丹江氣象人精神，并在職工中廣泛宣講；同時加強以為人民服務為核心、以集體主義為原則的社會主義道德建設，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，講究誠信，講究責任，講究社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；強化業(yè)務工作行為規(guī)范，杜絕偽造、涂改資料數據等現象。通過學習教育活動，在干部職工中自覺形成熱愛氣象事業(yè)、遵守社會道德、牢記服務宗旨、無私奉獻敬業(yè)的良好氛圍。二、以實施精神文明創(chuàng)建為抓手，提高部門形象，提升氣象服務水平多年來，丹江局歷屆局領導班子以圍繞中心，服務大局，突出重點，注重實效為創(chuàng)建原則，按照“以服務當地建設為中心，以建立長效機制為重點，以打造特色文化為基礎，以提高素質和服務水平為根本，以為人民服務為宗旨”的創(chuàng)建思路，突出“行業(yè)、品牌、特色”，深入持久地開展具有現代氣象品位的特色創(chuàng)建，凸現建設效果“四個明顯”：職工素質明顯提高，行業(yè)文明程度明顯提升，單位面貌明顯改觀，服務水平明顯提高。樹立良好的氣象人形象，堅持“服務人民，奉獻社會”的宗旨，以開展規(guī)范化服務為切入點，規(guī)范服務內容、服務流程和服務用語，優(yōu)化服務形式，提高服務水平，深化服務內涵。定期進行科普宣傳，使社會各界了解氣象、關心氣象、支持氣象、應用氣象。聘請人大代表、政協委員、外單位干部和社會人士作為行風監(jiān)督員，定期進行行風評議，搞好行業(yè)形象和行業(yè)特色標志建設，總結和樹立先進典型，向全社會展示新世紀氣象人的精神風貌。自2001年起，丹江口市氣象局連續(xù)五屆被湖北省委、省政府授予“全省文明單位”稱號，多次榮獲“全省重大氣象服務先進集體”、“十堰市目標考核先進單位”和丹江口市“服務地方經濟建設先進單位”稱號，并在2010年丹江口市有58家單位參加的行風政風評議工作中名列第8名。三、建設統(tǒng)一醒目的行業(yè)標識與良好氣象文化陣地，積極開展群眾文體活動經過近幾年的努力，丹江口市氣象局在局辦公樓外安裝了統(tǒng)一字體的“中國氣象”和統(tǒng)一規(guī)格的氣象行業(yè)徽標，按照統(tǒng)一要求制作行業(yè)規(guī)范（業(yè)務技術規(guī)范、氣象服務規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范等）并鑲嵌或印制在規(guī)定的位置。建成了“三室一場”，即職工文體活動室、老干部娛樂活動室、圖書閱覽室、職工體育運動場，為開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動奠定了堅實的基礎。同時每年開展一次職工乒乓比賽、象棋比賽，豐富職工的業(yè)余生活。四、存在的問題與建議：雖然我局在氣象文化建設、精神文明創(chuàng)建上取得了一些成績，但也面臨著一些問題：如氣象文化建設尚待進一下完善，精神文明創(chuàng)建有待進一步加強，建議省、市局對基層臺站的氣象文化建設、精神文明創(chuàng)建上加強指導，同時加大投入力度。丹江口市氣象局 二〇一一年九月十四日