【正文】 景是，中國在改革開放30多年時間里，在經濟領域所取得的成就舉世矚目，引發(fā)了國際學術界對中國經驗、中國模式的討論。但是我們也要看到，當前我國經濟社會發(fā)展面臨著一系列深層次的矛盾和問題。這些問題的解決，最終還要回歸到法治的方式上去。中國經濟的持續(xù)繁榮最終還要依賴于法治的保障，中國改革的順利進行，對改革進程中政治風險的防控最終還要依賴于法治。因此，四中全會對法治的重要意義給予了進一步的強調，認為全面推進依法治國事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民的幸福安康、事關黨和國家的長治久安。我們有理由相信，全會極大地提升了法治的尊嚴和民眾對法治建設的信心。充滿信心并不意味著法治建設的過程當中就不會遇到一些困難，畢竟，我們的文化傳統(tǒng)當中很多基因是官本位的、講究人情的，這種文化氛圍毫無疑問會對法治建設造成很大的阻礙。同時，法治建設的推進還會涉及到對既有的利益格局的調整，這是我們可能會面臨的障礙。但是只要我們有這樣的決心和政治勇氣，這些問題都可以克服，這也是我們中國特色社會主義法治的巨大優(yōu)勢。《決定》的起草背景、形成過程、主要內容和十條新論斷導讀：十八屆四次全會，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。出席全會的中央委員199人，候補中央委員164人。全會由中央政治局主持。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。全會決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。一、《決定》的起草背景一是落實三中全會頂層設計的需要。黨的十八屆三中全會后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會的議題。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。二是解決發(fā)展面臨重大問題的需要。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。三是黨履行好執(zhí)政興國職責的需要。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強調落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，強調堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式；依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政；新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政；黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。四是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的需要?，F(xiàn)在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐?；谶@樣的考慮，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會重點研究全面推進依法治國問題并作出決定。為此，成立由總書記任組長，張德江和王岐山同志任副組長的文件起草組，在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。二、《決定》的形成過程1月27日，黨中央發(fā)出《關于對黨的十八屆四中全會研究全面推進依法治國問題征求意見的通知》。2月12日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。2月18日至25日，文件起草組組成8個調研組分赴14個省區(qū)市進行調研。從文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆四中全會開幕，251個日日夜夜，總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導性意見。8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機關，人民解放軍和各人民團體印發(fā)了全會決定征求意見稿。8月19日，總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。據(jù)統(tǒng)計，全會決定稿征求意見3326人。經匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復的總計1815條。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。9月30日，經過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。會議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會審議。全會召開期間，在總書記主持下，文件起草組根據(jù)與會同志審議討論意見，對全會決定又兩上兩下進行多處修改。10月23日下午3時，全會決定草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過。二、《決定》的主要考慮一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。二是圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進各領域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個方面作出工作部署。四是堅持改革方向、問題導向，適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措。五是立足我國國情，從實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義法治道路，既與時俱進、體現(xiàn)時代精神，又不照抄照搬別國模式。三、《決定》的主要內容（一）明確了依法治國總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)化代。內容涉及：5個體系：一是完備的法律規(guī)范體系；二是高效的法治實施體系三是嚴密的法治監(jiān)督體系；四是有力的法治保障體系五是完善的黨內法規(guī)體系3個依法：依法法國、依法執(zhí)政、依法行政3個法治：法治國家、法治政府、法治社會（二）明確了5大原則：一是堅持中國共產黨的領導；二是堅持人民主體地位；三是堅持法律面前人人平等；四是堅持依法治國和以德法國相結合；五是堅持從中國實際出發(fā)（三）明確了6大任務：，加強憲法實施，加快建設法治政府，提高司法公信力，推進法治社會建設四、《決定》的十大亮點堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。五、《決定》的十個新論斷、新觀點、新舉措黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大部署，提出了許多新論斷、新觀點、新舉措，標定了法治中國的新方位。這里依據(jù)公報，對其中的新論斷、新觀點、新舉措作初步的梳理?！敖ㄔO中國特色社會主義法治體系”全會提出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！比珪状翁岢鼋ㄔO社會主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系五個子體系，這對于加快法治中國建設具有劃時代意義。社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越?！包h依據(jù)憲法法律治國理政”的內涵全會提出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨”，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，“各級領導干部??不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”，“完善黨委依法決策機制”，“堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為”。、依憲執(zhí)政：憲法被融入執(zhí)政理念全會提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！薄耙缿椫螄薄耙缿棃?zhí)政”是法治建設的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念?！敖∪珣椃ń忉尦绦驒C制”全會提出，“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制?！苯∪珣椃ń忉尦绦驒C制，這是一個全新的提法，就是對憲法的解釋程序提出了具體要求，實際上就是使憲法活起來。憲法精神并不是誰都可以隨意解釋的，而是需要一套完整的解釋程序和機制保障。：為司法公正提供保障全會提出，“最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。”有了跨行政區(qū)域的法院和巡回法庭，就減輕了最高人民法院在北京集中受理案件的壓力，這樣既方便了訴訟當事人，也保障了司法公正。：彰顯了“法治高于人治”的理念全會提出，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度?！边@一表述更加堅定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，對官員干預司法的記錄、通報到追責，這實際上形成了一個完整的追責線索，有利于保障司法公正。、責任倒查機制：切中時弊的程序規(guī)范全會提出，“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制?！边@條措施可謂切中時弊，以往我們的一些行政決策缺乏必要的程序規(guī)范，而且決策者本人對決策后果沒有承擔相應的責任，一些決策失誤造成重大損失后，當時的決策者可能已退休，甚至異地升官，無人去追究責任。這造成決策者有恃無恐，不顧決策的法定程序。有了這條措施，重大決策的出臺將會更加慎重、更加科學理性、更加符合民意。：為法律實施提供動力機制全會提出，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容?！边@旨在為法律的實施提供一套完整的動力機制和激勵機制。對領導干部考核什么內容、用什么方式考核，絕對能決定他們怎么做。所以，這一點如果能具體化，并實實在在落實到工作中，其作用應該會是巨大的。：法治教育的新要求全會提出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”為此，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容，支持各類社會主體在社會治理中發(fā)揮積極作用，同時要建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。：法律隊伍更加正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化全會提出，“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍?！狈ü俸蜋z察官作為國家司法制度的執(zhí)行者，必須要有非常強的專業(yè)性和大量的社會閱歷，只有這樣才能客觀公正地審判案件和辦理案件。而優(yōu)秀律師和法學專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會閱歷和司法智慧，同時這些人也有較好的經濟基礎，不容易出現(xiàn)腐敗問題。這將會豐富立法工作者的知識結構，促進我國立法更加成熟和具有前瞻性。