【正文】 景是，中國(guó)在改革開(kāi)放30多年時(shí)間里，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的成就舉世矚目，引發(fā)了國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式的討論。但是我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列深層次的矛盾和問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，最終還要回歸到法治的方式上去。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮最終還要依賴于法治的保障，中國(guó)改革的順利進(jìn)行，對(duì)改革進(jìn)程中政治風(fēng)險(xiǎn)的防控最終還要依賴于法治。因此，四中全會(huì)對(duì)法治的重要意義給予了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為全面推進(jìn)依法治國(guó)事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民的幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們有理由相信，全會(huì)極大地提升了法治的尊嚴(yán)和民眾對(duì)法治建設(shè)的信心。充滿信心并不意味著法治建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中就不會(huì)遇到一些困難，畢竟，我們的文化傳統(tǒng)當(dāng)中很多基因是官本位的、講究人情的，這種文化氛圍毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)法治建設(shè)造成很大的阻礙。同時(shí)，法治建設(shè)的推進(jìn)還會(huì)涉及到對(duì)既有的利益格局的調(diào)整，這是我們可能會(huì)面臨的障礙。但是只要我們有這樣的決心和政治勇氣，這些問(wèn)題都可以克服，這也是我們中國(guó)特色社會(huì)主義法治的巨大優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》的起草背景、形成過(guò)程、主要內(nèi)容和十條新論斷導(dǎo)讀：十八屆四次全會(huì)，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。出席全會(huì)的中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人。全會(huì)由中央政治局主持。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。全會(huì)決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì)委員。確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。一、《決定》的起草背景一是落實(shí)三中全會(huì)頂層設(shè)計(jì)的需要。黨的十八屆三中全會(huì)后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會(huì)的議題。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。二是解決發(fā)展面臨重大問(wèn)題的需要。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。三是黨履行好執(zhí)政興國(guó)職責(zé)的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。四是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的需要?，F(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐?；谶@樣的考慮，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題并作出決定。為此，成立由總書記任組長(zhǎng)，張德江和王岐山同志任副組長(zhǎng)的文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。二、《決定》的形成過(guò)程1月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題征求意見(jiàn)的通知》。2月12日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，文件起草工作正式啟動(dòng)。2月18日至25日，文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。從文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議到黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)幕，251個(gè)日日夜夜，總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱。其間，總書記先后3次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，對(duì)全會(huì)決定起草提出一系列重要指導(dǎo)性意見(jiàn)。8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，人民解放軍和各人民團(tuán)體印發(fā)了全會(huì)決定征求意見(jiàn)稿。8月19日，總書記主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)全會(huì)決定稿的意見(jiàn)和建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全會(huì)決定稿征求意見(jiàn)3326人。經(jīng)匯總，文件起草組收到的意見(jiàn)和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復(fù)的總計(jì)1815條。根據(jù)這些意見(jiàn)和建議，文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出260多處修改。9月30日，經(jīng)過(guò)修改的全會(huì)決定稿提交中央政治局會(huì)議審議。會(huì)議認(rèn)為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會(huì)審議。全會(huì)召開(kāi)期間，在總書記主持下，文件起草組根據(jù)與會(huì)同志審議討論意見(jiàn)，對(duì)全會(huì)決定又兩上兩下進(jìn)行多處修改。10月23日下午3時(shí)，全會(huì)決定草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國(guó)各族人民智慧的決定獲得一致通過(guò)。二、《決定》的主要考慮一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。二是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)方面作出工作部署。四是堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措。五是立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)模式。三、《決定》的主要內(nèi)容（一）明確了依法治國(guó)總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)化代。內(nèi)容涉及：5個(gè)體系：一是完備的法律規(guī)范體系；二是高效的法治實(shí)施體系三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；四是有力的法治保障體系五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系3個(gè)依法：依法法國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政3個(gè)法治：法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)（二）明確了5大原則：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持人民主體地位；三是堅(jiān)持法律面前人人平等；四是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德法國(guó)相結(jié)合；五是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)（三）明確了6大任務(wù)：，加強(qiáng)憲法實(shí)施，加快建設(shè)法治政府，提高司法公信力，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)四、《決定》的十大亮點(diǎn)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。五、《決定》的十個(gè)新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重大部署，提出了許多新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措，標(biāo)定了法治中國(guó)的新方位。這里依據(jù)公報(bào)，對(duì)其中的新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措作初步的梳理。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”全會(huì)提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！比珪?huì)首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子體系，這對(duì)于加快法治中國(guó)建設(shè)具有劃時(shí)代意義。社會(huì)主義法治體系，不同于社會(huì)主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來(lái)，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念的重大飛躍和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大跨越?！包h依據(jù)憲法法律治國(guó)理政”的內(nèi)涵全會(huì)提出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部??不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，“完善黨委依法決策機(jī)制”，“堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為”。、依憲執(zhí)政：憲法被融入執(zhí)政理念全會(huì)提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！薄耙缿椫螄?guó)”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國(guó)更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國(guó)的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。“健全憲法解釋程序機(jī)制”全會(huì)提出，“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。”健全憲法解釋程序機(jī)制，這是一個(gè)全新的提法，就是對(duì)憲法的解釋程序提出了具體要求，實(shí)際上就是使憲法活起來(lái)。憲法精神并不是誰(shuí)都可以隨意解釋的，而是需要一套完整的解釋程序和機(jī)制保障。：為司法公正提供保障全會(huì)提出，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院?！庇辛丝缧姓^(qū)域的法院和巡回法庭，就減輕了最高人民法院在北京集中受理案件的壓力，這樣既方便了訴訟當(dāng)事人，也保障了司法公正。：彰顯了“法治高于人治”的理念全會(huì)提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?！边@一表述更加堅(jiān)定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，對(duì)官員干預(yù)司法的記錄、通報(bào)到追責(zé)，這實(shí)際上形成了一個(gè)完整的追責(zé)線索，有利于保障司法公正。、責(zé)任倒查機(jī)制：切中時(shí)弊的程序規(guī)范全會(huì)提出，“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。”這條措施可謂切中時(shí)弊，以往我們的一些行政決策缺乏必要的程序規(guī)范，而且決策者本人對(duì)決策后果沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一些決策失誤造成重大損失后，當(dāng)時(shí)的決策者可能已退休，甚至異地升官，無(wú)人去追究責(zé)任。這造成決策者有恃無(wú)恐，不顧決策的法定程序。有了這條措施，重大決策的出臺(tái)將會(huì)更加慎重、更加科學(xué)理性、更加符合民意。：為法律實(shí)施提供動(dòng)力機(jī)制全會(huì)提出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！边@旨在為法律的實(shí)施提供一套完整的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核什么內(nèi)容、用什么方式考核，絕對(duì)能決定他們?cè)趺醋觥Ｋ?，這一點(diǎn)如果能具體化，并實(shí)實(shí)在在落實(shí)到工作中，其作用應(yīng)該會(huì)是巨大的。：法治教育的新要求全會(huì)提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！睘榇耍逊ㄖ谓逃{入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，支持各類社會(huì)主體在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，同時(shí)要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。：法律隊(duì)伍更加正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化全會(huì)提出，“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍?！狈ü俸蜋z察官作為國(guó)家司法制度的執(zhí)行者，必須要有非常強(qiáng)的專業(yè)性和大量的社會(huì)閱歷，只有這樣才能客觀公正地審判案件和辦理案件。而優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會(huì)閱歷和司法智慧，同時(shí)這些人也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。這將會(huì)豐富立法工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)立法更加成熟和具有前瞻性。