【正文】 市縣中，負(fù)債率超警戒線的有36個，債務(wù)率超警戒線的有29個，償債率超警戒線的有40個，三個指標(biāo)都超警戒線的有29個。鑒于政府性投資仍處于高峰期，政府性債務(wù)規(guī)模將呈繼續(xù)增長的態(tài)勢。二是償債的潛在風(fēng)險不斷加大。從債務(wù)結(jié)構(gòu)上看，銀行貸款是我省政府融資平臺公司融資的主要方式。據(jù)人民銀行杭州中心支行統(tǒng)計，銀行貸款占比高達(dá)85%，而通過發(fā)行債券、上級財政轉(zhuǎn)貸等其他途徑籌措的資金十分有限。銀行貸款有融資成本較高，易受國家宏觀政策影響等特點，因而政府償債的壓力較大，潛在的償債風(fēng)險較高。同時，據(jù)人民銀行杭州中心支行反映，在銀行貸款中各級財政擔(dān)保占到有擔(dān)保貸款總額的57%，其中部分人大也出具了擔(dān)保函件，這顯然與國家有關(guān)規(guī)定相違背。且融資平臺公司對財政資金的依賴程度較高，國有獨資平臺公司占到全部平臺公司的90%，籌集資金大都用于公益性項目，這些項目投資規(guī)模大、周期長、回報率低，在地方政府財力有限的情況下，大量的債務(wù)通過借新還舊的方式進行周轉(zhuǎn)。假如國家采取緊縮的貨幣政策，不能及時取得新的銀行貸款，債務(wù)按時還本付息將十分困難，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險。從債務(wù)的還款來源上看，各地政府將土地出讓收入作為還款的主要來源，把政府債務(wù)防范模式建立在土地資源不斷增值的基礎(chǔ)之上。土地資源是有限的，且土地價格受國家宏觀調(diào)控政策及市場波動的影響非常大，在土地價格上升期，債務(wù)風(fēng)險可能被低估，在土地價格下行期，政府重大投資項目資金周轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難，政府償債能力會有所下降。三是政府投融資平臺缺乏規(guī)范化管理。地方政府融資平臺數(shù)量偏多，投資范圍和職能比較模糊，投資界限不清，對負(fù)債的規(guī)模、還款期限及還款來源等缺乏有效的統(tǒng)籌機制；融資計劃性不強，有些地方融資平臺建設(shè)與融資脫節(jié)，融資與償債脫節(jié)，形成了較多的沉淀閑置資金，加之資金使用缺少應(yīng)有的監(jiān)督，部分資金使用效益較低；部分投融資平臺存在違規(guī)擔(dān)保、超額擔(dān)保、相互擔(dān)保的情況，使得債務(wù)鏈不斷延伸，一旦個別融資平臺出現(xiàn)問題，債務(wù)風(fēng)險將迅速蔓延。四是部分地區(qū)未能嚴(yán)格執(zhí)行和落實省政府有關(guān)政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。省政府規(guī)定政府性債務(wù)應(yīng)實行財政歸口管理。但在實際執(zhí)行中，一些地方的財政部門未對政府性債務(wù)實行歸口管理，有些實行財政歸口管理也只是統(tǒng)計意義上的統(tǒng)一管理，借債主體呈現(xiàn)多元化，借款、擔(dān)保、資金使用、償債均缺乏完善的綜合評估、監(jiān)督和約束機制。部分市縣未按省政府通知要求，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要及財力可能，制定債務(wù)舉借規(guī)劃或債務(wù)收支計劃，有的雖制定但未正式報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?。部分地方政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保的單位和人員追究有關(guān)的責(zé)任的規(guī)定。已建立的地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制機制大多流于形式，政府性債務(wù)監(jiān)管制度未能發(fā)揮實際作用。此外，政府性債務(wù)管理上還存在其他的一些問題。如各部門、各地區(qū)對于政府性債務(wù)的理解和統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一；現(xiàn)行的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)尚未客觀有效地反映債務(wù)風(fēng)險狀況；項目規(guī)劃缺乏預(yù)見性和約束性；投融資機構(gòu)融資成本較高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的壓力較大；政府性債務(wù)管理力量比較薄弱等等。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。首先，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在思想上還沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展理念，重任期政績，輕長遠(yuǎn)發(fā)展，重項目建設(shè)，輕債務(wù)管理，不能正確處理好任期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展同財力可能及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。其次，近年來各級政府不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用事業(yè)建設(shè)的投入力度，特別是2008年后中央和省采取的擴內(nèi)需保增長的宏觀調(diào)控政策，增加了地方配套資金的需求，加之密集出臺的一系列惠民生的舉措，地方政府財政在難以滿足的情況下只能通過大量的融資來解決。同時，現(xiàn)行的財政體制、投融資體制、政府投資決策機制及干部考核機制等也在一定程度上影響著政府舉債行為和政府性債務(wù)規(guī)模。三、意見和建議（一）增強緊迫感和責(zé)任感，提高政府性債務(wù)管理的意識和水平。各級政府要進一步提高認(rèn)識，增強做好政府性債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，抑制不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況借債建設(shè)的政績沖動，正確處理眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅持政府投資“有所為、有所不為”。在編制預(yù)算中，要把握項目的輕重緩急，把有限的資金用到最急需的項目中來，集中財力用于基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項目建設(shè)，做到既盡力而為，又量力而行。要牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展速度與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，在制定政府舉債的中長期規(guī)劃時充分體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和可操作性，明確建設(shè)項目、投資規(guī)模和還本付息等債務(wù)收支計劃，保持政府資源與政府投入的持續(xù)平衡。要牢固樹立債務(wù)風(fēng)險意識，正確把握政府性債務(wù)利弊得失，做到舉債有度，風(fēng)險可控，最大限度地發(fā)揮政府債務(wù)的正面作用，最大限度地降低和化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進地方經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。（二）嚴(yán)格落實各項管理規(guī)定，完善政府性債務(wù)監(jiān)管機制。各級政府要盡快落實中央和省里出臺的有關(guān)加強地方政府性債務(wù)管理的規(guī)定，進一步完善監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，加強監(jiān)管力量。財政部門要切實履行好地方政府性債務(wù)歸口管理職責(zé)，修改完善政府性債務(wù)管理辦法，對債務(wù)進行綜合統(tǒng)計和分級分類管理，盡快扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面。統(tǒng)一債務(wù)統(tǒng)計口徑，全面真實反應(yīng)債務(wù)狀況，合理確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財力可能及償債能力相適應(yīng)的舉債規(guī)模。強化政府投資決策機制，建立政府投資項目的決策審核制度，防止盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，盡可能防范和減少投資風(fēng)險的發(fā)生。完善債務(wù)償還機制，明確償債資金來源和債務(wù)責(zé)任歸屬，多渠道充實償債準(zhǔn)備金。健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，完善風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、可用財力及債務(wù)狀況，研究設(shè)置科學(xué)合理的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，更加全面、準(zhǔn)確地反映債務(wù)的整體風(fēng)險狀況。加快推進政府性債務(wù)信息披露制度建設(shè)，建立信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)對債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的實時監(jiān)控與評估，促進政府性債務(wù)監(jiān)管的科學(xué)化、動態(tài)化、常態(tài)化。制定具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償債計劃，落實獎懲措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解舊債的積極性，嚴(yán)防新增債務(wù)。加強負(fù)債項目的財務(wù)監(jiān)督，逐步開展對項目的經(jīng)濟效益、社會效益及債務(wù)償還能力的績效評價，提高項目資金的使用效率。改進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，將政府性債務(wù)管理作為評價考核干部政績的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的責(zé)任問責(zé)和追究機制。（三）清理整合投融資平臺，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。按照國務(wù)院有關(guān)加強政府融資平臺管理的文件精神和要求，整合政府投融資平臺資源，提升整體融資能力，降低融資成本，提高資金的使用績效。在清理過程中，堅持分類管理、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合、平穩(wěn)過渡的原則，既要制止不規(guī)范的經(jīng)營和融資行為，控制好地方政府的總體債務(wù)風(fēng)險，又要妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。加強政府部門與金融機構(gòu)之間的溝通協(xié)作，及時掌握投融資平臺借款的總體情況、風(fēng)險情況及發(fā)展趨勢，共同防范政府融資平臺公司多頭負(fù)債、過度負(fù)債的潛在風(fēng)險。進一步暢通投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會投資進入政府性投資領(lǐng)域，積極探索規(guī)范化的BT（建設(shè)移交）、BOT（建造運營轉(zhuǎn)讓）等新型投融資模式，推進政府投資項目融資方式的多樣化，實現(xiàn)民間投資和政府投資項目的有效對接。（四）積極探索實踐，充分履行人大對政府性債務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。各級人大及其常委會要逐步將同級地方政府性債務(wù)收支計劃納入審議范圍，督促政府提高債務(wù)編制的計劃性，強化債務(wù)執(zhí)行的剛性。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得為地方融資行為提供擔(dān)保。進一步拓寬工作思路，積極探索實踐，綜合運用多種監(jiān)督手段，切實加強對政府投資項目和政府性債務(wù)的審查和監(jiān)督。積極推動建立政府綜合預(yù)算，逐步使包括政府性債務(wù)在內(nèi)的各項政府性資金納入預(yù)算管理，加快推進政府性債務(wù)信息向社會公開，接受人大代表和社會各界的監(jiān)督。加強政府性債務(wù)管理的法制建設(shè)，適時研究制定相關(guān)地方性法規(guī)，使政府性債務(wù)管理逐步納入法制軌道。