【正文】 一，正式列入全省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。衢州市人大常委會(huì)每年都要聽取政府性債務(wù)情況匯報(bào)，對于政府項(xiàng)目建設(shè)和借款的必要性、可行性、償債能力等方面進(jìn)行認(rèn)真審議和把關(guān)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2002年以來，地方政府融資平臺累計(jì)發(fā)行13支企業(yè)債券，總額為157億元，為有效緩解地方建設(shè)資金壓力，降低融資成本發(fā)揮了重要的作用。舟山、金華等地建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政補(bǔ)助方式，嵊泗、磐安、青田等縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)全部得以化解。二是償債的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。土地資源是有限的，且土地價(jià)格受國家宏觀調(diào)控政策及市場波動(dòng)的影響非常大，在土地價(jià)格上升期，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能被低估，在土地價(jià)格下行期，政府重大投資項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難，政府償債能力會(huì)有所下降。已建立的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制大多流于形式，政府性債務(wù)監(jiān)管制度未能發(fā)揮實(shí)際作用。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好政府性債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。統(tǒng)一債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，全面真實(shí)反應(yīng)債務(wù)狀況，合理確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力可能及償債能力相適應(yīng)的舉債規(guī)模。（三）清理整合投融資平臺，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步拓寬工作思路，積極探索實(shí)踐，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，切實(shí)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目和政府性債務(wù)的審查和監(jiān)督。各級人大及其常委會(huì)要逐步將同級地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃納入審議范圍，督促政府提高債務(wù)編制的計(jì)劃性，強(qiáng)化債務(wù)執(zhí)行的剛性。加強(qiáng)負(fù)債項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督，逐步開展對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及債務(wù)償還能力的績效評價(jià)，提高項(xiàng)目資金的使用效率。各級政府要盡快落實(shí)中央和省里出臺的有關(guān)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的規(guī)定，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)管力量。同時(shí)，現(xiàn)行的財(cái)政體制、投融資體制、政府投資決策機(jī)制及干部考核機(jī)制等也在一定程度上影響著政府舉債行為和政府性債務(wù)規(guī)模。部分市縣未按省政府通知要求，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要及財(cái)力可能，制定債務(wù)舉借規(guī)劃或債務(wù)收支計(jì)劃，有的雖制定但未正式報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?。假如國家采取緊縮的貨幣政策，不能及時(shí)取得新的銀行貸款，債務(wù)按時(shí)還本付息將十分困難，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)，截至2009年底，全省69個(gè)市縣中，負(fù)債率超警戒線的有36個(gè)，債務(wù)率超警戒線的有29個(gè)，償債率超警戒線的有40個(gè)，三個(gè)指標(biāo)都超警戒線的有29個(gè)。預(yù)計(jì)2012年底可降為47億元，2018年可基本還清銀行貸款。湖州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能夠區(qū)別每筆融資平臺貸款的用途、還款來源、抵押擔(dān)保等情況，對融資平臺貸款實(shí)施差別化、精細(xì)化管理。各級人大及其常委會(huì)加大了對政府性債務(wù)的監(jiān)督。根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我省69個(gè)市縣中已有62個(gè)市縣出臺了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的制度辦法，并編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，59個(gè)市縣政府性債務(wù)收支計(jì)劃報(bào)政府審批或人大審議，65個(gè)市縣設(shè)立了償債準(zhǔn)備金。全省政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來分析，整體上處于安全、可控的范圍之內(nèi)，但部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需引起高度重視。市縣政府性債務(wù)余額4248億元，比上年增加1767億元，%。（3）健全完善政府政府管理體制改革，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對政府性債務(wù)管理的監(jiān)督。解決了我縣到期政府債務(wù)償還問題，有效地降低了債務(wù)利息，延長還款期限，緩解縣本級還本付息壓力，支持了我縣在建項(xiàng)目后續(xù)融資及新項(xiàng)目建設(shè)，防范化解了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格債務(wù)舉債程序，把好審核關(guān)，根據(jù)舉債單位申請，由財(cái)政部門根據(jù)年初通過的新增債券申報(bào)計(jì)劃，審核債務(wù)融資申請，確定確需舉債項(xiàng)目，上報(bào)縣政府并通過人代大會(huì)常委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審定。（一）全面厘清政府性債務(wù)，納入全口徑預(yù)算管理。合計(jì)金額：315300元。第三篇：關(guān)于政府性債務(wù)審計(jì)冷湖行委國土資源環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局關(guān)于政府性債務(wù)審計(jì)整改意見根據(jù)海西州審計(jì)局下發(fā)政府性債務(wù)審計(jì)事項(xiàng)，我局主要內(nèi)容是：，其中預(yù)付工程款30萬元。縣人民政府每年向人大常委會(huì)報(bào)告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。第四章償還第十一條 政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。第七條 申請舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：（一）實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。加快立法進(jìn)程，提高政府性債務(wù)管理的法治化水平。要下大力氣提高省級預(yù)算收入，增強(qiáng)省級財(cái)政的償債能力，積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付；加大編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的推進(jìn)力度，提標(biāo)擴(kuò)面，切實(shí)做好預(yù)算收入的征管工作，適時(shí)適量的調(diào)入公共預(yù)算；探索改革省以下財(cái)政管理體制，適當(dāng)集中部分財(cái)力；按照正稅清費(fèi)的原則，不斷提高稅收收入占省級財(cái)政收入的比重，著力降低非稅收入；加快省級部門的賬戶清理工作，統(tǒng)籌使用各部門歷年滾存結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。三是要建立風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制。各級地方政府要按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，制定年度償債計(jì)劃，確保按時(shí)歸還債務(wù)。融資平臺清理遭遇兩難。主要是部分高校和醫(yī)院舉債規(guī)模過大、速度過快，償還債務(wù)的壓力較大。另外，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊償債率較高，分別為48．05％％，主要是部分高校和醫(yī)院償債能力不足。目前，除財(cái)政部門管理一部分政府性債務(wù)外，大量債務(wù)由政府融資平臺公司或其他部門舉借，難以全面、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)的整體運(yùn)行情況和實(shí)施統(tǒng)一管理。由于舉債產(chǎn)生的直接效應(yīng)是給本屆政府帶來實(shí)實(shí)在在的政績，而償債責(zé)任絕大部分留給下屆政府，或是希望上級政府兜底，導(dǎo)致一些地方政府在未經(jīng)過充分論證的情況下，短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模舉借債務(wù)，超過了當(dāng)?shù)氐呢?cái)力承載能力，不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，全省人民共享了發(fā)展成果。提高了城市承載力。其中，%（政府負(fù)有償還責(zé)任的741億元；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的359億元；其他869億元）。7月份，各省轄市按照預(yù)算工委《關(guān)于開展全省地方政府性債務(wù)情況調(diào)研的方案》的要求，對轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研。9月中旬，省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委召開全省政府性債務(wù)調(diào)研匯報(bào)會(huì)，聽取了各市人大常委會(huì)的匯報(bào)。主要表現(xiàn)在：促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。為規(guī)范舉債資金使用，有些地方在債務(wù)管理方面進(jìn)行了積極探索，引起了各級人大常委會(huì)的高度關(guān)注和重視。而融資平臺作為同級政府的融資工具，每年通過發(fā)行企業(yè)債券等方式大量舉借債務(wù)投向各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大項(xiàng)目，這些債務(wù)的實(shí)際債務(wù)人大多是地方政府，如果這些項(xiàng)目的資金流運(yùn)轉(zhuǎn)正常，可以理解為是對現(xiàn)有法律的一種突破，而一旦出現(xiàn)問題，就必然存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。四是舉債信息不透明。有些地方的借新還舊率較高，大大超過了50%的警戒線，如亳州、巢湖、蚌埠、%、%、%、%，淮南市的大通區(qū)和蕪湖市的三山區(qū)的縣（區(qū)）%、%。舉債資金的效益亟待提高。這就帶來兩個(gè)問題：一方面國家要求地方政府不得舉債搞建設(shè)，同時(shí)又安排大量的需要地方配套的工程和下達(dá)政績考核指標(biāo)，迫使地方政府不得不創(chuàng)造融資平臺，經(jīng)營城市、建設(shè)城市，如果現(xiàn)在截?cái)嗥脚_與政府關(guān)系，必然造成地方政府的在建和續(xù)建以及新建項(xiàng)目將成為無源之水，制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政府性債務(wù)管理。債務(wù)管理部門要對債務(wù)資金實(shí)行專戶管理，專賬核算，及時(shí)準(zhǔn)確掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況。規(guī)范融資平臺，充分發(fā)揮平臺投融資的積極作用。各級政府在每年向同級人民代表大會(huì)作預(yù)算報(bào)告時(shí)，報(bào)告當(dāng)年預(yù)算赤字和年末債務(wù)余額限額，由人民代表大會(huì)審批。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點(diǎn)、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。