【正文】 期的政府采購工作，取得了很大的成績，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。這些成績的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是各級(jí)財(cái)政部門、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表省財(cái)政廳向?yàn)槲沂≌少徥聵I(yè)作出貢獻(xiàn)的同志們表示誠摯的感謝! 在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，我省政府采購領(lǐng)域還存在著一些不足之處。一是政府采購規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，制約了政府采購效能的發(fā)揮。政府采購規(guī)模是衡量一個(gè)國家和地區(qū)政府采購制度推廣程度的一個(gè)重要標(biāo)志。國際上發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模通常占其GDP的10%以上，占財(cái)政支出的30%以上。幾年來，我省政府采購規(guī)模雖然每年都以20%以上的速度增長，但采購規(guī)模相對(duì)較小、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然很突出。20**年全國政府采購規(guī)模為8422億，%，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中位列第18名，排名相對(duì)靠后。%、%，比重還比較低。我省目前政府采購的項(xiàng)目主要集中在貨物類采購，工程類采購所占比例很小。因此，提高政府采購規(guī)模的空間還很大。二是政府采購監(jiān)管還不到位。近年來，雖然政府采購監(jiān)管的力度在不斷加大，但采購人編制采購預(yù)算不準(zhǔn)確、申報(bào)采購計(jì)劃不全面、帶有傾向性，采購人規(guī)避采購，采購信息發(fā)布不夠透明，標(biāo)書編制不規(guī)范等問題也較突出，個(gè)別地方還存在串標(biāo)、圍標(biāo)問題，給政府采購造成不良影響。部分代理機(jī)構(gòu)采購活動(dòng)不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生，政府采購運(yùn)行規(guī)程還需進(jìn)一步完善。三是采購效率不夠高。采購效率是政府采購改革推行以來一直存在的熱點(diǎn)問題，盡管我們采取了一些措施，但仍需進(jìn)一步加以改進(jìn)。采購效率不夠高、采購時(shí)間較長，與現(xiàn)行政府采購流程、機(jī)制密切相關(guān)，有其客觀原因，但更多的是采購程序的設(shè)定和人員問題。政府采購所涉及的環(huán)節(jié)多、鏈條長，如果采購程序設(shè)計(jì)不合理，采購各環(huán)節(jié)職責(zé)不清、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，就會(huì)導(dǎo)致采購效率低、采購時(shí)間長，不能滿足采購人的需要，對(duì)此，采購人很有意見。四是政府采購人員素質(zhì)有待提高。從我省政府采購從業(yè)人員的現(xiàn)狀看，綜合素質(zhì)參差不齊，與專業(yè)化要求差距較大，對(duì)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜和要求較高的采購項(xiàng)目不能獨(dú)立操作完成，難以適應(yīng)政府采購改革發(fā)展和應(yīng)對(duì)國際化的需要。對(duì)這些問題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究，采取措施，加以解決。 二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照財(cái)政十二五改革發(fā)展目標(biāo)要求，圍繞我省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)和十大工程建設(shè)以及加強(qiáng)兩基建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理，以強(qiáng)化制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、擴(kuò)大采購規(guī)模和提高采購效率為重點(diǎn)，以發(fā)揮政府采購制度效能、營造優(yōu)良的采購環(huán)境和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展為核心，不斷優(yōu)化和健全政府采購運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我省政府采購事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。根據(jù)上述深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想，我省重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作： (一)不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。政府采購制度的優(yōu)越性最終是通過采購范圍和規(guī)模來體現(xiàn)，有規(guī)模才能節(jié)約更多的財(cái)政資金，政策調(diào)控才能發(fā)揮更大的作用。今年3月份，家毫副省長對(duì)政府采購工作作出重要指示：今年能否把政府采購額增長作為重要指標(biāo)，慶江廳長為此也做了批示。各地要認(rèn)真落實(shí)家毫副省長的指示精神和慶江廳長的批示精神，把擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作的核心任務(wù)之一，采取措施擴(kuò)面、增量。一要理順統(tǒng)計(jì)口徑，將工程納入政府采購范圍。今年4月份財(cái)政部下發(fā)了通知，按照財(cái)政部要求，為滿足GPA(WTO政府采購協(xié)議)研究和談判的需要，從今年開始，凡是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購的工程，其采購程序無論適用政府采購法，還是適用招投標(biāo)法的，都要納入政府采購信息統(tǒng)計(jì)范圍。各地要盡快與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門溝通協(xié)調(diào)，研究將使用財(cái)政性資金采購的工程納入政府采購信息統(tǒng)計(jì)范圍的具體辦法。二要進(jìn)一步修訂完善政府集中采購目錄，擴(kuò)大采購范圍。政府集中采購目錄是政府采購法律體系中重要組成部分，從法律上界定了政府采購的實(shí)施范圍，從源頭上決定了政府采購的規(guī)模，是編制政府采購預(yù)算的重要依據(jù)。各地要根據(jù)政府采購工作出現(xiàn)的新情況，對(duì)原有的政府采購目錄在調(diào)查研究、充分征求采購人意見的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行修訂，因地制宜地制定科學(xué)合理的政府采購目錄。要不斷擴(kuò)大政府采購領(lǐng)域，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金、中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助、國債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金及借(貸)款資金的政府采購全面納入政府采購目錄。同時(shí)對(duì)政府采購目錄執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，做到列入政府采購目錄中的項(xiàng)目應(yīng)采盡采，確保政府采購規(guī)模穩(wěn)步提高。三要及時(shí)調(diào)整政府采購預(yù)算。由于多種原因，年初部門預(yù)算中有些項(xiàng)目支出是做額度安排控制，沒有及時(shí)細(xì)化到位，一般要在年度執(zhí)行過程中逐步調(diào)整落實(shí)到具體項(xiàng)目上，這其中有些是屬政府采購范圍的項(xiàng)目，如，省科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)資金、職業(yè)教育專項(xiàng)資金、土地整理資金等。因此，我們要與掌握這些專項(xiàng)的部門、財(cái)政業(yè)務(wù)科(股)溝通協(xié)調(diào)、采取措施及時(shí)將涉及政府采購的項(xiàng)目按照預(yù)算調(diào)整程序調(diào)整到政府采購預(yù)算中來，同時(shí)催促項(xiàng)目部門及時(shí)履行政府采購程序，實(shí)施采購，對(duì)不按規(guī)定履行政府采購程序的采購項(xiàng)目，財(cái)政不予支付資金，以增強(qiáng)政府采購預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。從而實(shí)現(xiàn)依法采購和擴(kuò)大政府采購規(guī)模。四要進(jìn)一步完善藥品采購規(guī)程，將基本藥物采購規(guī)模納入政府采購范圍。目前，我省已完成基本藥物和非基本藥物的招標(biāo)采購工作，在我省中標(biāo)的藥品生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全面啟動(dòng)藥品集中采購的網(wǎng)上交易。將基本藥物和非基本藥物采購額全面納入政府采購統(tǒng)計(jì)范圍的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要按照藥品交易平臺(tái)的藥品實(shí)際交易數(shù)量和交易額，納入季度政府采購統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模。 (二)進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，是規(guī)范政府采購行為的前提，是確保政府采購公開、公平、公正的根本。全省各級(jí)財(cái)政部門要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。一要程序規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。要針對(duì)政府采購各環(huán)節(jié)存在的問題，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)政府采購制度、辦法和操作規(guī)程。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，提高政府采購預(yù)算編報(bào)質(zhì)量，為依法編報(bào)和執(zhí)行政府采購計(jì)劃、增強(qiáng)政府采購預(yù)算約束力創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)采購計(jì)劃管理。要嚴(yán)格審核采購需求是否詳盡、完整、準(zhǔn)確，防止重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)政府采購信息發(fā)布、標(biāo)書編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂等方面的監(jiān)督，對(duì)大型采購項(xiàng)目要邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與監(jiān)督。二要公開透明。要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，能公開招標(biāo)的，一律實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范非公開招標(biāo)采購方式的使用，鞏固公開招標(biāo)方式的主導(dǎo)地位，促進(jìn)公平競爭，確保采購活動(dòng)公開透明。要建立對(duì)采購人、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不良行為列入黑名單并予以公告。尤其要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理，按照政府采購法的制度設(shè)計(jì)，評(píng)審專家代替采購人行使采購決策權(quán)，因此，專家選取和評(píng)審環(huán)節(jié)是保證政府采購公平、公正、公開透明的基礎(chǔ)，各地要采取強(qiáng)有力措施解決評(píng)審專家存在的職業(yè)道德缺失、法律意識(shí)淡薄、專業(yè)素質(zhì)不高、評(píng)審帶有傾向性等問題，確保采購結(jié)果公平、公正、公開透明。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。積極開展對(duì)采購人政府集中采購執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查和對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的年度考核，細(xì)化監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政府采購當(dāng)事人依法集中采購和規(guī)范操作的意識(shí)。三要提高采購效率。要優(yōu)化采購程序，提高管理水平。進(jìn)一步明確采購各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和辦結(jié)時(shí)限，確保采購計(jì)劃按時(shí)啟動(dòng)和順暢執(zhí)行。對(duì)有特殊需求、時(shí)間要求緊的采購項(xiàng)目，要提前介入，采取特事特辦、簡化程序、變更采購方式等辦法，盡量縮短采購時(shí)間，以滿足采購單位的工作急需。同時(shí)要處理好規(guī)范采購行為和提高采購效率的關(guān)系，在二者結(jié)合度上下功夫。要加快電子化政府采購建設(shè)的步伐，我們將組織專家對(duì)省政府采購信息管理系統(tǒng)全面測試，盡快對(duì)系統(tǒng)的硬件和軟件升級(jí)換代，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，盡快開發(fā)完善政府采購管理系統(tǒng)各功能模塊，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化、全覆蓋一體化，保證政府采購安全通暢、高效便捷，便于社會(huì)各界的監(jiān)督。要努力擴(kuò)大網(wǎng)上招標(biāo)采購規(guī)模，降低采購成本，增強(qiáng)采購活動(dòng)透明度，提高采購效率和質(zhì)量。 (三)加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，政府采購制度改革已步入全面發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)政府采購人員素質(zhì)、能力的要求進(jìn)一步提高，加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為緊迫。最近，胡錦濤總書記在七一講話中提出全黨面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的四種危險(xiǎn)，字字千鈞，警示深刻。我們政府采購戰(zhàn)線的同志要增強(qiáng)新形勢下做好政府采購工作的責(zé)任感和使命感。針對(duì)全黨面臨的四種危險(xiǎn)，要努力提升四種能力。一要提升堅(jiān)定理想信念能力。我省推行政府采購制度改革已12個(gè)年頭，隨著改革的不斷推進(jìn)，一些深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，工作中難免會(huì)遇到這樣或那樣的困難。但這是前進(jìn)中的困難，大家要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確方向，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信念，將精神支柱轉(zhuǎn)化成日常工作的動(dòng)力，不斷攻堅(jiān)克難，為政府采購事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二要提升學(xué)習(xí)和工作能力。高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍是政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。我們每一位政府采購從業(yè)人員要應(yīng)對(duì)新形勢、新任務(wù)挑戰(zhàn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，解決新問題，在政府采購的實(shí)踐中不斷提升自身的工作能力。針對(duì)素質(zhì)不高、效率較低的問題，各地要通過采取專業(yè)知識(shí)和法規(guī)制度講解、業(yè)務(wù)交流、召開現(xiàn)場觀摩會(huì)和專家培訓(xùn)等多種形式，對(duì)采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審專家進(jìn)行法律法規(guī)、操作規(guī)程、基礎(chǔ)規(guī)范、招標(biāo)技能等多角度的培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法采購的職業(yè)道德觀念，提高管理水平和操作執(zhí)行水平，以良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能應(yīng)對(duì)政府采購制度改革發(fā)展的需要。三要提升服務(wù)能力。政府采購是財(cái)政部門對(duì)外服務(wù)的窗口，工作領(lǐng)域?qū)?，社?huì)影響大，在工作推進(jìn)過程中需要協(xié)調(diào)和解決的問題很多。因此，我們必須增強(qiáng)全局觀念，提高工作效率，將管理寓于服務(wù)之中，為采購人、供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，做到親民、愛民、為民。要認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。在接待采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商時(shí)，符合法律規(guī)定的要快辦、辦好，不符合法律規(guī)定的要主動(dòng)耐心地解釋和說明，以良好的服務(wù)態(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)贏得社會(huì)各界的理解和支持。四要提升拒腐防變能力。政府采購制度作為源頭治腐的一項(xiàng)重要措施，我們政府采購從業(yè)人員必須首先做到廉潔行政，依法采購。要樹立正確的世界觀和權(quán)力觀，在思想上筑起堅(jiān)強(qiáng)的道德防線，提高拒腐防變能力和自我約束能力，時(shí)刻遵循《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，搞好廉潔自律。要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，從完善內(nèi)部管理制度入手，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生，樹立起政府采購工作的良好形象和信譽(yù)，努力塑造一支依法行政、廉潔服務(wù)的陽光采購隊(duì)伍。 三、積極穩(wěn)妥地做好《政府采購協(xié)議》談判應(yīng)對(duì)工作 目前我國政府采購工作實(shí)際上兩條戰(zhàn)線并存，一條是國內(nèi)政府采購制度改革工作，另一條是政府采購市場開放應(yīng)對(duì)工作。加入《政府采購協(xié)議》談判(GPA談判)是我國政府做出的戰(zhàn)略決策，事關(guān)我國改革和發(fā)展全局，需要我們各位從事政府采購的同志提高認(rèn)識(shí)，通力合作，共同應(yīng)對(duì)。 (一)GPA的基本情況及加入GPA對(duì)我國的影響。20**年我國加入WTO時(shí)，我國政府承諾盡快啟動(dòng)加入GPA談判工作。GPA是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)締約方開放政府采購市場，擴(kuò)大國際貿(mào)易。截至目前，GPA成員共有40個(gè)國家和地區(qū)，主要是發(fā)達(dá)國家。加入GPA談判，申請(qǐng)方要與GPA成員對(duì)等開放政府采購市場。從目前GPA成員政府采購市場的開放清單看，開放的采購實(shí)體范圍非常寬泛，不僅包括中央和省級(jí)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)，還包括政府具有控制力和影響力的各類機(jī)構(gòu)，如電力、公共交通、金融、電信、石油天然氣、城市供水等公用事業(yè)單位和國有企業(yè)。開放的采購項(xiàng)目范圍很廣，涉及軍事裝備、生產(chǎn)設(shè)備等貨物項(xiàng)目，醫(yī)療、通訊等服務(wù)項(xiàng)目，市政工程等工程項(xiàng)目。 目前，我國的相關(guān)準(zhǔn)備尚不充分，國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力整體偏弱，還不具備大舉進(jìn)軍其他GPA成員政府采購市場的能力。同時(shí)，我國加入GPA已形成了多邊和雙邊并存的立體談判格局，今后的談判面臨難以預(yù)料的變數(shù)，國內(nèi)相關(guān)改革也更加迫切。 (二)加入GPA談判取得階段性進(jìn)展。我國自20**年底啟動(dòng)加入GPA談判，已于20**年12月和20**年7月提交了兩份出價(jià)。我國自啟動(dòng)談判以來，一直在努力為加快談判進(jìn)程創(chuàng)造條件，并以實(shí)際行動(dòng)表明加入GPA的積極姿態(tài)。今年初我國承諾將于今年底前提交一份包括地方政府在內(nèi)的強(qiáng)有力的修改出價(jià)。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的高度重視和支持下，2009年我省全面啟動(dòng)了GPA研究工作，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。