【正文】 制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。全面落實科學(xué)化精細化管理要求，加強政府采購信息化建設(shè)，推動政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接和深度融化，加強采購流程和采購文件標準化建設(shè)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應(yīng)商誠信體系，以制度規(guī)范評審專家行為。一是完善政府采購交易規(guī)則。一是拓寬政策支持領(lǐng)域。三是接受群眾監(jiān)督。要結(jié)合財政資金使用績效評價工作積極引入第三方評估力量，對政府采購項目執(zhí)行的經(jīng)濟效益、社會效益、公平程度進行客觀評價，引導(dǎo)政府采購代理機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，走專業(yè)化道路，深度參與政府采購工作。 當前和今后一段時期，深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞我省財政十三五改革發(fā)展目標，全面深化政府采購制度改革，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，努力推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構(gòu)共同奮斗的結(jié)果。對采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度、廉潔自律等情況進行全面監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的個別采購人不執(zhí)行政府采購法、部分評審專家敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果，一些供應(yīng)商以虛假信息謀取中標，或中標后采購人、代理機構(gòu)無正當理由不履行合同約定的行為加大了審查和處罰力度，對違規(guī)供應(yīng)商依法進行了行政處罰，同時將違規(guī)事實、法律依據(jù)、處罰結(jié)果在中國山西政府采購網(wǎng)進行公告。中國山西政府采購網(wǎng)信息量和點擊量顯著增加，受眾不斷擴大，成為政府采購??化建設(shè)的主要載體。這些措施的實踐，豐富了政府采購政策功能的實現(xiàn)形式和路徑，促進了當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級各項政策的落實，初步顯現(xiàn)出政府采購調(diào)控經(jīng)濟作用的優(yōu)勢和效果。各級各類采購人依法采購意識顯著增強，政府采購預(yù)算編制的完整性、科學(xué)化、精細化水平不斷提升，政府采購規(guī)模大幅增加，政府采購范圍從貨物類為主向工程類、服務(wù)類采購快速拓展。財政部門要在制度層面搞好設(shè)計、優(yōu)化流程、為采購中心更好發(fā)揮職能創(chuàng)造條件。二是以整合為契機，統(tǒng)一采購交易規(guī)則體系，完善政府采購管理交易系統(tǒng)技術(shù)標準，推進政府采購管理交易系統(tǒng)、場所、評審專家等資源整合、實現(xiàn)與公共資源交易平臺信息共享，努力做到網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開。政府采購互聯(lián)網(wǎng)+對政府采購信息化提出了新的迫切要求。 (二)著力加強政府采購內(nèi)控建設(shè) 建立和實施政府采購內(nèi)部控制機制，是十八屆四中全會的明確要求，也是推進六權(quán)治本的本質(zhì)需要，對政府采購各相關(guān)主體落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任、提升管理水平、推進依法采購具有重要意義。 三、當前和今后一個時期重點抓好的幾項工作 深化政府采購制度改革的思路與任務(wù)已經(jīng)明確，各級財政部門要把政府采購工作納入財政改革的總體部署，整體推進，抓緊抓好，全面落實。財政部門要適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，在構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的工作機制方面下更大功夫，在治理政府采購領(lǐng)域天價采購豪華采購黑心采購等亂象方面拿出更加有效的措施。三是健全政策執(zhí)行機制。加強與審計部門的協(xié)作，明確各自監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力。同時，針對政府采購的管理領(lǐng)域和管理鏈條，完善相關(guān)配套制度，細化操作執(zhí)行規(guī)定，做到體系完備、結(jié)構(gòu)合理、配套齊全，進一步增強制度的針對性和實效性。建立采購履約驗收和結(jié)果評價機制，是實現(xiàn)采購閉環(huán)管理的重要步驟。準確把握現(xiàn)階段我省經(jīng)濟社會發(fā)展的特征，主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是我們做好各項財政工作的前提。 回顧總結(jié)十二五時期的工作，可以說，這五年是政府采購制度改革實現(xiàn)新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發(fā)展的五年，是管采分離體制更加完善、監(jiān)管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現(xiàn)的五年。各市還積極貫徹落實厲行節(jié)約反對鋪張浪費的有關(guān)要求，認真開展車輛定點加油、維修和保險，會議服務(wù)等三公經(jīng)費使用的政府采購工作，提高了財政資金使用效率和政府工作效率。省市兩級和大多數(shù)縣都建立了政府采購評審專家?guī)?，并不斷擴容，全省政府采購各類評審專家人數(shù)達到13000多名，是20**，專業(yè)覆蓋面不斷擴大，專業(yè)品目分類和設(shè)置更加科學(xué)豐富，在滿足采購項目評審需要的基礎(chǔ)上也大幅降低了多次抽取重復(fù)率，同時將專家使用由前一天抽取變?yōu)楫斎仗崆俺槿』蜷_標后抽取，由人工電話抽取變?yōu)樽詣佣滔⒊槿?，有效減少了串通專家作弊的可能性，使評審行為更具公平性、公正性和權(quán)威性，促進了獨立評審質(zhì)量的提高。運城市把支持中小企業(yè)發(fā)展，完善中小企業(yè)服務(wù)體系作為政府采購活動的一項重要任務(wù)，通過公開支持方式、增加參與項目、拓寬參與途徑?提升市?空間等舉措支持中小企業(yè)發(fā)展。 一、十二五時期全省政府采購工作回顧 十二五時期，全省各級政府采購監(jiān)管部門認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實省委省政府的各項要求，按照財政部的統(tǒng)一部署，著力推進和完善政府采購各項制度改革，特別是20**年以來圍繞構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購制度體系，推進放管結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式，不斷提升政府采購?fù)该鞫龋黜椆ぷ魅〉昧朔e極成效。十二五時期，全省政府采購規(guī)模從20**年的136億元增加到20**年的307億元，%,累計節(jié)約財政資金超過100億元，政府采購總額占財政支出比重逐年提高，政府采購制度在財政管理體系中的地位和作用進一步提升。 (四)政府采購管理體制不斷完善 十二五期間，各級財政部門圍繞夯實基礎(chǔ)，健全機制，強化監(jiān)督的思路進行了一系列改革，政府采購的規(guī)范化行為有了顯著提高。各級財政部門高度重視供應(yīng)商的投訴處理工作，做到了依法行政、依規(guī)執(zhí)法、公開透明，同時引入案件聽證制度與法律顧問協(xié)助辦案制度，有效提高了投訴案件辦理質(zhì)量，維護了政府采購公平競爭秩序。20**年以來,依法對173名采購當事人進行了處理處罰,維護了我省政府采購的有序、規(guī)范發(fā)展。在此，我代表財政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。 根據(jù)上述指導(dǎo)思想，深化政府采購制度改革的主要任務(wù)是： (一)著力推動政府采購導(dǎo)向轉(zhuǎn)型變革。要結(jié)合財政資金使用績效評價工作積極引入第三方評估力量，對政府采購項目執(zhí)行的經(jīng)濟效益、社會效益、公平程度進行客觀評價，引導(dǎo)政府采購代理機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，走專業(yè)化道路，深度參與政府采購工作。三是接受群眾監(jiān)督。一是拓寬政策支持領(lǐng)域。一是完善政府采購交易規(guī)則。全面落實科學(xué)化精細化管理要求，加強政府采購信息化建設(shè)，推動政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接和深度融化，加強采購流程和采購文件標準化建設(shè)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應(yīng)商誠信體系，以制度規(guī)范評審專家行為。我們要繼續(xù)把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。在內(nèi)控制度建設(shè)中要明確防控重點，督促采購人和代理機構(gòu)梳理細化采購執(zhí)行的全部流程和環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險識別。為此，我們將在遵循財政部原則規(guī)范基礎(chǔ)上重新統(tǒng)一規(guī)劃，分步組織實施，盡快解決政府采購監(jiān)管工作的短板問題。公共資源交易平臺建設(shè)中，對按需設(shè)立的集中采購機構(gòu)，應(yīng)當保留其獨立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，保證集中采購機構(gòu)能夠依法獨立對外開展代理業(yè)務(wù)，能夠依法獨立承擔相應(yīng)法律責任。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的重要位置，貫徹落實三嚴三實要求、積極投身兩學(xué)一做教育，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格依法依規(guī)辦事，著力打造講規(guī)矩、守紀律、勇?lián)敗⒛芨墒碌恼少徃刹筷犖椤?0**年，結(jié)合六權(quán)治本，針對政府采購專項整治活動中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制發(fā)了《山西省財政廳規(guī)范政府采購行為管理辦法》，為進一步簡化審批，提高采購效率，依照《政府采購法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，在政府采購計劃管理方面由原來的審批制改為備案制，大大減少了審批環(huán)節(jié)，強化了采購人依法履責的主體責任，同時取消了政府采購項目資金支付的前置審批事項，顯著提升了采購效率。晉中市、晉城市、長治市圍繞推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革的思路創(chuàng)新管理理念，實施放管結(jié)合，優(yōu)化辦事程序，為營造公平競爭市場環(huán)境、高效配置財政資源、源頭防腐治腐發(fā)揮了積極作用。全省集中采購機構(gòu)完善工作機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范化管理邁出新的步伐。通過培訓(xùn)、考核等方式有效提升我省政府采購專業(yè)化水平，推動了政府采購從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化進程?？傮w看還存在制度體系不健全、導(dǎo)向不明確、監(jiān)管不到位、政策功能發(fā)揮不充分、信息化建設(shè)嚴重滯后、市場競爭秩序不規(guī)范、社會認同度不高以及政府采購從業(yè)人員專業(yè)化水平不高等問題，需要我們在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。要加快研究制定相關(guān)管理辦法，落實采購人的需求責任，引導(dǎo)采購人加強需求管理，進一步強化先確定需求后競爭報價的公平交易規(guī)則，推動實現(xiàn)物有所值的采購目標。一是完善法規(guī)制度。在法治化水平不斷提升、市場主體維權(quán)意識不斷增強的背景下，政府采購各類投訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升、情況日益復(fù)雜、處理難度越來越大，必須進一步強化依法行政意識，不斷提高政府采購行政執(zhí)法水平和能力，切實防范行政執(zhí)法活動中的法律風(fēng)險，努力避免因涉法渠道處理不力而轉(zhuǎn)化為舉報、信訪案件現(xiàn)象的發(fā)生。二是創(chuàng)新政策支持手段。當前推行的政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等項改革，為政府采購領(lǐng)域拓寬提供了新的廣闊舞臺，這既形成了政府采購面擴量增的新格局，也要求政府采購積極探索與之相適應(yīng)的管理制度和執(zhí)行機制，進一步提高執(zhí)行和監(jiān)管的專業(yè)化水平，保障采購過程順暢高效和公共服務(wù)有效供給。繼續(xù)通過向社會力量購買檢查服務(wù)，解決現(xiàn)有監(jiān)管力量不足的問題，逐步培養(yǎng)社會化的專業(yè)檢查力量。政府集中采購機構(gòu)要主動作為，積極發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用，在流程標準化、采購文本標準化方面先行先試，形成可復(fù)制樣本，推廣使用到各采購執(zhí)行主體。 (三)傾力推進政府采購管理與交易平臺建設(shè) 隨著政府采購規(guī)?？焖僭黾?，政府采購監(jiān)管事項和數(shù)據(jù)海量增長，信息化支撐須臾不離。按照省政府要求，今年省市兩級要全面完成資源交易平臺整合工作，這是改革的必然要求，是大勢所趨，各級財政部門以及集中采購機構(gòu)要深刻領(lǐng)會國務(wù)院、財政部以及省政府的精神和要求，在整合中堅持正確的改革方向以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，堅持公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位和以電子化平臺為主的轉(zhuǎn)變方向，推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。集中采購機構(gòu)是政府采購制度框架下的一支不可或缺的重要力量，各級采購中心要和監(jiān)管部門加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進政府采購工作發(fā)展。 (一)強化制度建設(shè)，政府采購制度管理體系初步建立。各項規(guī)章制度的建立和不斷完善，為政府采購的法制化和規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。變過去傳統(tǒng)的部門分散采購，為集采機構(gòu)按照政府采購規(guī)章制度集中采購，財政部門不再簡單按預(yù)算撥付經(jīng)費，而是在公開、公平、公正的原則下，通過引進競爭機制，以公開招標方式，在市場上取得物美價廉的商品，從而降低了政府行政成本，提高了財政資金的使用效益。正是由于政府采購制度優(yōu)越性得到進一步的體現(xiàn)，才使得政府采購制度被社會各界所接受，采購人能夠自覺執(zhí)行政府采購規(guī)章制度，履行政府采購程序，努力做到應(yīng)采盡采。服務(wù)類從會議定點擴展到公務(wù)車輛保險、軟件開發(fā)等采購項目，有的市地還將行政事業(yè)單位公務(wù)車輛實行定點維修。政府采購預(yù)算編制逐步完善。省本級和部分市縣不但將公開招標信息上網(wǎng)發(fā)布，而且將競爭性談判、詢價采購和單一來源方式采購的采購信息全部上網(wǎng)發(fā)布。受理質(zhì)疑205起，答復(fù)205起，滿意率達95%以上。幾年來，我省政府采購規(guī)模雖然每年都以20%以上的速度增長，但采購規(guī)模相對較小、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然很突出。三是采購效率不夠高。根據(jù)上述深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想，我省重點要抓好以下幾項工作： (一)不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模。政府集中采購目錄是政府采購法律體系中重要組成部分，從法律上界定了政府采購的實施范圍，從源頭上決定了政府采購的規(guī)模，是編制政府采購預(yù)算的重要依據(jù)。四要進一步完善藥品采購規(guī)程，將基本藥物采購規(guī)模納入政府采購范圍。要針對政府采購各環(huán)節(jié)存在的問題，進一步充實完善相關(guān)政府采購制度、辦法和操作規(guī)程。要建立對采購人、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)考核評價機制，發(fā)現(xiàn)不良行為列入黑名單并予以公告。同時要處理好規(guī)范采購行為和提高采購效率的關(guān)系，在二者結(jié)合度上下功夫。一要提升堅定理想信念能力。政府采購是財政部門對外服務(wù)的窗口，工作領(lǐng)域?qū)?，社會影響大，在工作推進過程中需要協(xié)調(diào)和解決的問題很多。 三、積極穩(wěn)妥地做好《政府采購協(xié)議》談判應(yīng)對工作 目前我國政府采購工作實際上兩條戰(zhàn)線并存，一條是國內(nèi)政府采購制度改革工作，另一條是政府采購市場開放應(yīng)對工作。開放的采購項目范圍很廣，涉及軍事裝備、生產(chǎn)設(shè)備等貨物項目，醫(yī)療、通訊等服務(wù)項目，市政工程等工程項目。