【正文】 題知識競賽、有獎?wù)魑幕顒樱镁W(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等形式向社會宣傳政府采購法律法規(guī)，普及政府采購法律知識，提升政府采購的社會公信度。在此，我代表財政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。與此同時，隨著GPA談判進入實質(zhì)性階段，政府采購市場開放壓力不斷加大，政府采購發(fā)展面臨更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。 根據(jù)上述指導(dǎo)思想，深化政府采購制度改革的主要任務(wù)是： (一)著力推動政府采購導(dǎo)向轉(zhuǎn)型變革。二是強化采購結(jié)果管理。要結(jié)合財政資金使用績效評價工作積極引入第三方評估力量，對政府采購項目執(zhí)行的經(jīng)濟效益、社會效益、公平程度進行客觀評價，引導(dǎo)政府采購代理機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，走專業(yè)化道路，深度參與政府采購工作。繼續(xù)完善政府采購制度體系，做到有規(guī)可依、有章可循。三是接受群眾監(jiān)督。五是搞好協(xié)作配合。一是拓寬政策支持領(lǐng)域。對政府采購政策應(yīng)當扶持的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和領(lǐng)域在積極落實優(yōu)先采購、價格評審優(yōu)惠等評審手段運用的同時，要大膽靈活適用技術(shù)服務(wù)安全標準、預(yù)留份額、非招標采購方式等非評審手段，積極借鑒省內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，著力推進政府采購政策作用的有效發(fā)揮。一是完善政府采購交易規(guī)則。三是強化政府采購市場監(jiān)管。全面落實科學(xué)化精細化管理要求，加強政府采購信息化建設(shè)，推動政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接和深度融化，加強采購流程和采購文件標準化建設(shè)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應(yīng)商誠信體系，以制度規(guī)范評審專家行為。完善信息統(tǒng)計制度，保障和促進政府采購制度改革與發(fā)展。我們要繼續(xù)把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。對急需建立的制度辦法省市兩級財政部門要加強互動協(xié)作，由省級下達研究課題，市級牽頭開展研究，成熟后上升為全省可執(zhí)行的制度，以加快制度建設(shè)步伐。在內(nèi)控制度建設(shè)中要明確防控重點，督促采購人和代理機構(gòu)梳理細化采購執(zhí)行的全部流程和環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險識別。政府采購活動中人為因素的減少和排除最終也依賴于遠程電子評標的實現(xiàn)。為此，我們將在遵循財政部原則規(guī)范基礎(chǔ)上重新統(tǒng)一規(guī)劃，分步組織實施，盡快解決政府采購監(jiān)管工作的短板問題。一是以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，堅持公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位和以電子化平臺為主的轉(zhuǎn)變方向，推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。公共資源交易平臺建設(shè)中，對按需設(shè)立的集中采購機構(gòu)，應(yīng)當保留其獨立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，保證集中采購機構(gòu)能夠依法獨立對外開展代理業(yè)務(wù)，能夠依法獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。集中采購機構(gòu)是政府采購制度框架下的一支不可或缺的重要力量，各級采購中心要和監(jiān)管部門加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進政府采購工作發(fā)展。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的重要位置，貫徹落實三嚴三實要求、積極投身兩學(xué)一做教育，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格依法依規(guī)辦事，著力打造講規(guī)矩、守紀律、勇?lián)敗⒛芨墒碌恼少徃刹筷犖椤?(一)政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大 圍繞深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的中心任務(wù)，不斷提升預(yù)算編制、政府采購、資金支付的協(xié)同推進作用，改進并完善政府集中采購目錄和限額標準，加大政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責(zé)力度。20**年，結(jié)合六權(quán)治本，針對政府采購專項整治活動中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制發(fā)了《山西省財政廳規(guī)范政府采購行為管理辦法》，為進一步簡化審批，提高采購效率，依照《政府采購法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，在政府采購計劃管理方面由原來的審批制改為備案制，大大減少了審批環(huán)節(jié)，強化了采購人依法履責(zé)的主體責(zé)任，同時取消了政府采購項目資金支付的前置審批事項，顯著提升了采購效率。忻州市聯(lián)合7部門出臺了《忻州市兩型技術(shù)產(chǎn)品采購暫行辦法》，嚴格執(zhí)行政府采購優(yōu)惠措施，合理利用采購方式，提高兩型產(chǎn)品的中標率。晉中市、晉城市、長治市圍繞推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革的思路創(chuàng)新管理理念，實施放管結(jié)合，優(yōu)化辦事程序，為營造公平競爭市場環(huán)境、高效配置財政資源、源頭防腐治腐發(fā)揮了積極作用。政府采購信息更加規(guī)范透明，20**年，升級完善了中國山西政府采購網(wǎng)，各項政府采購制度規(guī)章、辦事流程、工作動態(tài)、招標信息、中標信息、投訴處理情況等均按法定要求及時在政府采購網(wǎng)進行公布，20**年開始實現(xiàn)采購合同網(wǎng)上公示，500萬元以上項目采購信息自動向中國政府采購網(wǎng)推送。全省集中采購機構(gòu)完善工作機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范化管理邁出新的步伐。 (六)政府采購違規(guī)處罰力度不斷加大 20**大年以來，積極推進監(jiān)管方式的創(chuàng)新，加強對政府集中采購、部門集中采購和分散采購的管理，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系，形成財政部門專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門職能監(jiān)督相結(jié)合的工作機制。通過培訓(xùn)、考核等方式有效提升我省政府采購專業(yè)化水平，推動了政府采購從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化進程。是政府采購制度改革的影響力不斷擴大、依法采購意識逐步增強、社會認知度持續(xù)提高的五年?？傮w看還存在制度體系不健全、導(dǎo)向不明確、監(jiān)管不到位、政策功能發(fā)揮不充分、信息化建設(shè)嚴重滯后、市場競爭秩序不規(guī)范、社會認同度不高以及政府采購從業(yè)人員專業(yè)化水平不高等問題，需要我們在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。當前，面臨經(jīng)濟下行壓力日漸加深的困難局面，深化政府采購制度改革、充分發(fā)揮政府采購制度對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用顯現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和緊迫性。要加快研究制定相關(guān)管理辦法，落實采購人的需求責(zé)任，引導(dǎo)采購人加強需求管理，進一步強化先確定需求后競爭報價的公平交易規(guī)則，推動實現(xiàn)物有所值的采購目標。三是推動第三方和社會評價體系建設(shè)。一是完善法規(guī)制度。要深入貫徹落實四中全會加強政府采購內(nèi)控建設(shè)的有關(guān)要求，深化六權(quán)治本，大力推進分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，將過度集中的權(quán)力科學(xué)分解到多個崗位、多個層級，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，看住采購中亂伸的權(quán)力之手。在法治化水平不斷提升、市場主體維權(quán)意識不斷增強的背景下，政府采購各類投訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升、情況日益復(fù)雜、處理難度越來越大，必須進一步強化依法行政意識，不斷提高政府采購行政執(zhí)法水平和能力，切實防范行政執(zhí)法活動中的法律風(fēng)險，努力避免因涉法渠道處理不力而轉(zhuǎn)化為舉報、信訪案件現(xiàn)象的發(fā)生。 (三)積極創(chuàng)新完善政府采購政策功能體系。二是創(chuàng)新政策支持手段。 (四)持續(xù)加大政府采購監(jiān)管力度。當前推行的政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等項改革，為政府采購領(lǐng)域拓寬提供了新的廣闊舞臺，這既形成了政府采購面擴量增的新格局，也要求政府采購積極探索與之相適應(yīng)的管理制度和執(zhí)行機制，進一步提高執(zhí)行和監(jiān)管的專業(yè)化水平，保障采購過程順暢高效和公共服務(wù)有效供給。 (五)著力規(guī)范政府采購基礎(chǔ)工作體系。繼續(xù)通過向社會力量購買檢查服務(wù)，解決現(xiàn)有監(jiān)管力量不足的問題，逐步培養(yǎng)社會化的專業(yè)檢查力量。政府采購法規(guī)制度的缺失和滯后，已經(jīng)成為規(guī)范政府采購行為和提高政府采購效率效益的瓶頸。政府集中采購機構(gòu)要主動作為，積極發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用，在流程標準化、采購文本標準化方面先行先試，形成可復(fù)制樣本，推廣使用到各采購執(zhí)行主體。各市政府采購監(jiān)管部門要按照統(tǒng)一要求高度重視政府采購內(nèi)控建設(shè)，將其作為現(xiàn)階段政府采購工作的一項重點任務(wù)抓好落實。 (三)傾力推進政府采購管理與交易平臺建設(shè) 隨著政府采購規(guī)?？焖僭黾?，政府采購監(jiān)管事項和數(shù)據(jù)海量增長，信息化支撐須臾不離。我省現(xiàn)行的政府采購管理系統(tǒng)是在總體規(guī)范出臺前建成的，功能嚴重缺失，基本不具備交易功能，成為制約管理水平提升的障礙，急需下大力氣重構(gòu)。按照省政府要求，今年省市兩級要全面完成資源交易平臺整合工作，這是改革的必然要求，是大勢所趨，各級財政部門以及集中采購機構(gòu)要深刻領(lǐng)會國務(wù)院、財政部以及省政府的精神和要求，在整合中堅持正確的改革方向以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，堅持公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位和以電子化平臺為主的轉(zhuǎn)變方向，推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。公共資源交易平臺建設(shè)中，對按需設(shè)立的集中采購機構(gòu)，應(yīng)當保留其獨立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，保證集中采購機構(gòu)能夠依法獨立對外開展代理業(yè)務(wù)，能夠依法獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。集中采購機構(gòu)是政府采購制度框架下的一支不可或缺的重要力量，各級采購中心要和監(jiān)管部門加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進政府采購工作發(fā)展。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的重要位置，貫徹落實三嚴三實要求、積極投身兩學(xué)一做教育，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格依法依規(guī)辦事，著力打造講規(guī)矩、守紀律、勇?lián)?、能干事的政府采購干部隊伍?(一)強化制度建設(shè)，政府采購制度管理體系初步建立。近兩年，根據(jù)政府采購工作出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《黑龍江省政府采購合同文本》(試行)，《黑龍江省省級大宗商品單一來源方式采購和特殊情況非招標方式采購審批管理規(guī)定》、《黑龍江省政府采購代理機構(gòu)考核辦法》等制度。各項規(guī)章制度的建立和不斷完善，為政府采購的法制化和規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。通過強化監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為，政府采購制度的積極作用得到明顯體現(xiàn)。變過去傳統(tǒng)的部門分散采購，為集采機構(gòu)按照政府采購規(guī)章制度集中采購，財政部門不再簡單按預(yù)算撥付經(jīng)費，而是在公開、公平、公正的原則下，通過引進競爭機制，以公開招標方式，在市場上取得物美價廉的商品，從而降低了政府行政成本，提高了財政資金的使用效益。政府集中采購按照法定程序運作，實行公開、公平競爭，凈化了交易環(huán)境，提高了采購活動的透明度，從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。正是由于政府采購制度優(yōu)越性得到進一步的體現(xiàn)，才使得政府采購制度被社會各界所接受，采購人能夠自覺執(zhí)行政府采購規(guī)章制度，履行政府采購程序，努力做到應(yīng)采盡采。在采購資金上，從財政預(yù)算內(nèi)、外資金擴展到中央、省專項補助、國債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金及借(貸)款資金。服務(wù)類從會議定點擴展到公務(wù)車輛保險、軟件開發(fā)等采購項目，有的市地還將行政事業(yè)單位公務(wù)車輛實行定點維修。省本級及部分市地實行備案制方式，提高工程采購規(guī)模比重，使我省政府采購規(guī)模保持了較快的增長速度。政府采購預(yù)算編制逐步完善?！墩少彿ā芬?guī)定公開招標是政府采購的主要采購方式。省本級和部分市縣不但將公開招標信息上網(wǎng)發(fā)布，而且將競爭性談判、詢價采購和單一來源方式采購的采購信息全部上網(wǎng)發(fā)布。包括省本級在內(nèi)的五個地市所屬預(yù)算單位實現(xiàn)了政府集中采購計劃和分散采購計劃的在線申報和批復(fù)下達，實現(xiàn)了政府采購供應(yīng)商在線注冊登記和參與網(wǎng)上詢價采購活動，為實現(xiàn)公開、公平、公正采購提供了技術(shù)支撐。受理質(zhì)疑205起，答復(fù)205起，滿意率達95%以上。謹此，我代表省財政廳向為我省政府采購事業(yè)作出貢獻的同志們表示誠摯的感謝! 在肯定成績的同時，我們也要看到，我省政府采購領(lǐng)域還存在著一些不足之處。幾年來，我省政府采購規(guī)模雖然每年都以20%以上的速度增長，但采購規(guī)模相對較小、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然很突出。因此，提高政府采購規(guī)模的空間還很大。三是采購效率不夠高。四是政府采購人員素質(zhì)有待提高。根據(jù)上述深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想，我省重點要抓好以下幾項工作： (一)不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模。一要理順統(tǒng)計口徑，將工程納入政府采購范圍。政府集中采購目錄是政府采購法律體系中重要組成部分，從法律上界定了政府采購的實施范圍，從源頭上決定了政府采購的規(guī)模，是編制政府采購預(yù)算的重要依據(jù)。三要及時調(diào)整政府采購預(yù)算。四要進一步完善藥品采購規(guī)程，將基本藥物采購規(guī)模納入政府采購范圍。加強政府采購監(jiān)管，是規(guī)范政府采購行為的前提，是確保政府采購公開、公平、公正的根本。要針對政府采購各環(huán)節(jié)存在的問題，進一步充實完善相關(guān)政府采購制度、辦法和操作規(guī)程。進一步加強對采購過程的監(jiān)督。要建立對采購人、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)考核評價機制，發(fā)現(xiàn)不良行為列入黑名單并予以公告。三要提高采購效率。同時要處理好規(guī)范采購行為和提高采購效率的關(guān)系，在二者結(jié)合度上下功夫。當前，政府采購制度改革已步入全面發(fā)展的關(guān)鍵階段，對政府采購人員素質(zhì)、能力的要求進一步提高，加強政府采購隊伍建設(shè)比以往任何時候都更為緊迫。一要提升堅定理想信念能力。高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍是政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。政府采購是財政部門對外服務(wù)的窗口，工作領(lǐng)域?qū)?，社會影響大，在工作推進過程中需要協(xié)調(diào)和解決的問題很多。四要提升拒腐防變能力。 三、積極穩(wěn)妥地做好《政府采購協(xié)議》談判應(yīng)對工作 目前我國政府采購工作實際上兩條戰(zhàn)線并存，一條是國內(nèi)政府采購制度改革工作，另一條是政府采購市場開放應(yīng)對工作。GPA是WTO的一項諸邊協(xié)議，目標是促進締約方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。開放的采購項目范圍很廣，涉及軍事裝備、生產(chǎn)設(shè)備等貨物項目，醫(yī)療、通訊等服務(wù)項目，市政工程等工程項目。我國自20**年底啟動加入GPA談判，已于20**年12月和20**年7月提交了兩份出價。