【正文】 處理信訪穩(wěn)定工作的基本思路是：一要正確區(qū)分不同性質(zhì)矛盾，用不同的方法解決不同的矛盾，是正確處理職工群眾問題的基本原則。二要把“職工是第一牽掛”、解決實(shí)際問題及維護(hù)廣大職工利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是正確處理職工群眾問題的總的方針。三要在政策范圍內(nèi)，積極解決就業(yè)、住房、物業(yè)管理、勞動(dòng)糾紛等涉及職工群眾利益問題，是目前正確處理不穩(wěn)定問題的突出任務(wù)。四要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理各類矛盾的能力，是正確處理職工群眾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五要不斷創(chuàng)新安全管理水平，深化三項(xiàng)制度改革，努力改善工作環(huán)境和生活環(huán)境，是正確處理職工群眾問題的長效機(jī)制。所以，化解各類矛盾，消除不穩(wěn)定因素，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)所承擔(dān)的處理社會(huì)矛盾的壓力同承擔(dān)的安全壓力一樣重大。能否為集團(tuán)公司的改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，保持集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，鞏固來之不易的良性發(fā)展的局面，做好信訪穩(wěn)定工作可謂意義重大、責(zé)任重大。信訪穩(wěn)定工作牽扯面廣，不是一個(gè)部門的事，需要多部門聯(lián)動(dòng)。建立長效機(jī)制，就是要進(jìn)一步鞏固和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪穩(wěn)定工作格局，以進(jìn)一步建立完善公司、礦（廠）、區(qū)、隊(duì)四級工作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以健全信訪穩(wěn)定工作機(jī)制為保證，切實(shí)做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位，努力形成信訪穩(wěn)定工(本文權(quán)屬文秘之音所有，)作的強(qiáng)大合力。各單位一定要從企業(yè)改革發(fā)展的大局出發(fā)，站在創(chuàng)建和諧小康礦區(qū)的高度，切實(shí)提高對信訪穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識，把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，做到與安全生產(chǎn)等工作同時(shí)安排、同時(shí)部署，同時(shí)檢查、同時(shí)考核。要繼續(xù)堅(jiān)持信訪穩(wěn)定工作由黨政負(fù)總責(zé)，黨委側(cè)重抓，各級黨政一把手是信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要對信訪穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)抓好各自分管工作領(lǐng)域內(nèi)的信訪穩(wěn)定問題。要推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，延伸工作鏈條，把信訪穩(wěn)定責(zé)任層層分解到區(qū)隊(duì)，逐級落實(shí)到最基層。落實(shí)各級信訪穩(wěn)定責(zé)任，一是要堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化基層區(qū)隊(duì)和工會(huì)、人事、勞資、后勤、房管、社保、醫(yī)療、退管等職能部門的責(zé)任，使各個(gè)方面充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。二是要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、信訪接待日、批閱群眾來信、接待群眾來訪及包案處理信訪問題等各項(xiàng)工作制度。各單位、各部門必須要把信訪穩(wěn)定工作納入目標(biāo)管理，切實(shí)將信訪穩(wěn)定責(zé)任與各級領(lǐng)導(dǎo)的工作績效掛鉤。三是要嚴(yán)格信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，對由于失職造成嚴(yán)重不良后果的單位進(jìn)行黃牌警告，嚴(yán)格實(shí)行綜合考評信訪一票否決。對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。(二)進(jìn)一步暢通群眾反映問題的渠道，加大解決實(shí)際問題的力度信訪穩(wěn)定工作是企業(yè)黨政組織聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，是了解群眾意愿，接受群眾監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作。廣大職工通過正常信訪渠道，向上級組織反映問題，是法定權(quán)利。我們一方面要維護(hù)職工的權(quán)利，一方面要加大法制教育宣傳力度，廣泛宣傳《信訪條例》，切實(shí)提高廣大群眾的依法信訪意識，增強(qiáng)各級部門依法處理信訪穩(wěn)定問題的觀念，努力做到“兩個(gè)規(guī)范、兩個(gè)確保”，即依法規(guī)范各級各部門的工作行為，確保依法處理群眾反映的問題；依法規(guī)范群眾的信訪行為，確保群眾依法、有序的反映問題，自覺維護(hù)工作秩序。普通職工遇到困難和問題，如果首先想到找組織，這是職工對組織的信任。一般來講，多數(shù)職工反映的情況有一定的原因和理由，或?qū)ξ覀兊墓ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh，或有困難需要組織上幫助解決。各單位、各部門要恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，牢固樹立群眾觀點(diǎn)、政策法律觀點(diǎn)、實(shí)事求是觀點(diǎn)和矛盾轉(zhuǎn)化觀點(diǎn)，真正把信訪穩(wěn)定工作的落腳點(diǎn)放在為化解矛盾、為群眾解決實(shí)際問題上。要重視離退休人員服務(wù)、教育和管理，千方百計(jì)地為他們提供便利條件。要注意關(guān)注病亡及工亡職工家屬的特殊困難，努力解決好特困職工的生活困難，將溫暖送到職工的心坎上。要認(rèn)真做好信訪接待工作，對上訪人員提出的合理意見，要督促有關(guān)單位和部門認(rèn)真抓好落實(shí)，保證群眾反映的問題件件有回音、事事有結(jié)果。要下大力氣解決好疑難信訪案件，必要時(shí)要由黨政一把手包案，抽調(diào)有關(guān)人員進(jìn)行攻堅(jiān)處理。要把解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想政治工作緊密結(jié)合起來，對于群眾反映的問題，凡是能夠解決的，要及時(shí)妥善解決；一時(shí)解決不了的，要認(rèn)真細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)和解釋工作，爭取群眾的理解。各單位要進(jìn)一步暢通群眾反映問題的渠道，進(jìn)一步探索完善民情快速反應(yīng)機(jī)制，下大力氣解決好民生民愿問題。特別是在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的情況下，要加大解決歷史欠賬和遺留問題的力度，在政策所能允許的最大范圍內(nèi)，為職工多辦一些實(shí)事、好事。在不違背政策、不引起連鎖反映的前提下，有針對性地幫助那些長期上訪、重訪的人員解決一些實(shí)際問題，最終使他們息訴罷訪。(三)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作的源頭治理，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移信訪穩(wěn)定工作的源頭主要包括認(rèn)識、決策和基層三個(gè)方面，其中認(rèn)識方面前面已經(jīng)講過，而領(lǐng)導(dǎo)決策主要是通過制定政策試圖達(dá)到目的。政策是協(xié)調(diào)各社會(huì)利益主體的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，在處理群眾利益矛盾中起著至關(guān)重要的作用，是解決矛盾問題的重要依據(jù)。為了維護(hù)穩(wěn)定大局，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持科學(xué)決策和依法行政，做到每出臺一項(xiàng)政策都要充分考慮改革的力度與廣大職工承受的程度相適應(yīng)，努力避免因決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)行為不當(dāng)而引發(fā)穩(wěn)定問題。對執(zhí)行上級制定的涉及職工切身利益的政策也要過細(xì)，不可草率行事，避免把好事辦砸。對于有些不太明確、把握不準(zhǔn)的政策性問題，要按照領(lǐng)約訪制度的規(guī)定，引領(lǐng)群眾向上級職能部門反映并加以協(xié)調(diào)解決，及時(shí)化解矛盾，消除信訪隱患。對于新出臺的政策，要利用多種形式加大宣傳的力度，讓廣大職工了解政策出臺的背景，理解政策規(guī)定的內(nèi)容，教育引導(dǎo)職工自覺地遵守執(zhí)行。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)，保證上下信息對稱，政令暢通無阻，在執(zhí)行過程中不走樣。對一些敏感問題要先請示集團(tuán)公司再做決定，以免引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響其他單位或利益群體的不穩(wěn)定、不和諧?；鶎邮钱a(chǎn)生信訪穩(wěn)定問題的主要源頭，也是解決信訪穩(wěn)定問題、化解矛盾的“第一關(guān)口”。目前群眾反映的問題，大多應(yīng)該、也能夠在基層得到解決。能否把群眾反映的問題解決在本單位，減少越級上訪，是衡量基層信訪穩(wěn)定工作好壞的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)深入到群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，主動(dòng)為群眾解決實(shí)際問題。要?dú)g迎群眾反映問題，決不能漠視群眾、回避問題、推卸責(zé)任、上交矛盾，做到不等、不靠、不推、不拖。各級信訪部門要積極擔(dān)負(fù)起任務(wù)交辦、督查督辦、專題調(diào)研、形勢分析等項(xiàng)任務(wù)，努力發(fā)揮主體作用。對新發(fā)生的信訪突出問題，要及時(shí)交辦，采取得力措施，解決在初信初訪階段；對已交辦的信訪突出問題，要堅(jiān)持依法依政策辦事，逐案督查處理到位，既解決實(shí)際問題，又解決思想問題，堅(jiān)決把信訪職工穩(wěn)定在本單位。要切實(shí)加強(qiáng)對交辦信訪事項(xiàng)處理情況的審核工作，定期通報(bào)交辦信訪事項(xiàng)的查辦情況。所有重點(diǎn)案件實(shí)行動(dòng)態(tài)臺賬管理，嚴(yán)格落實(shí)定任務(wù)、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定具體承辦人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)查、包處理、包做疏導(dǎo)教育工作、包息訴罷訪的“四定”、“四包”工作措施，切實(shí)做到責(zé)任到人，限期解決。(四)進(jìn)一步建立健全預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定從目前情況來看，各種信訪群體的不同利益要求與有些政策規(guī)定之間存在差異，有的要求過高，超過政策極限；有的按政策解決了，但又提出新的過分要求；有的堅(jiān)持無理要求，甚至制造事端，想用“鬧”來達(dá)到無理要求。尤其是越級集體上訪后果嚴(yán)重，不僅有損集團(tuán)公司的形象，而且造成人財(cái)物的極大浪費(fèi)。我們一定要清醒地認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益格局的不斷調(diào)整，信訪穩(wěn)定工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性決定了這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能鼓勁、不能松懈。各單位、各部門及廣大干部，一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，做好應(yīng)對復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，特別是在當(dāng)前信訪穩(wěn)定形勢比較好的情況下，絕不能盲目樂觀，必須做到未雨綢繆，進(jìn)一步建立健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，完善信息排查和報(bào)送制度，制訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，超前排查和調(diào)處解決影響穩(wěn)定的苗頭性和傾向性問題，做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。排查是手段，解決問題是關(guān)鍵，保持穩(wěn)定是目的。要變控制為疏導(dǎo)，把排查作為解決問題的基礎(chǔ)，主要以問題解決來化解矛盾。目前，信訪矛盾出現(xiàn)“四化”、“五增多”現(xiàn)象?！八幕奔葱旁L矛盾出現(xiàn)復(fù)雜化、群體化、多元化和社會(huì)化的趨勢?！拔逶龆唷奔葱旁L矛盾從量上分析，信訪總量逐年增多；從表現(xiàn)形式看，越級上訪增多；從信訪頻率看，重復(fù)上訪增多；從信訪規(guī)模看，集體上訪增多；從信訪內(nèi)容上看，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題增多。并且有的上訪人員行為過激，勸返難度大。因此，處理和化解上述矛盾必須有一定的科學(xué)方法和處理機(jī)制，要充分運(yùn)用《信訪條例》和正確引導(dǎo)上訪人員通過法律渠道處理較為棘手的信訪問題，對于突破政策，要求過高的信訪人員，應(yīng)幫助引導(dǎo)他們通過勞動(dòng)仲裁和司法訴訟途徑解決矛盾；對行為過激，不聽勸阻的違規(guī)人員，應(yīng)由其承擔(dān)所造成的法律責(zé)任；對有理無序的上訪人員，首先規(guī)范上訪秩序，然后再解決問題；對無理無序且不聽勸返的，要堅(jiān)決追究操縱或組織者的責(zé)任。(五)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍建設(shè)各級信訪、職能部門和基層區(qū)隊(duì)的干部，是我們做好信訪穩(wěn)定工作的主要力量，要投入與實(shí)際工作相符的“和諧成本”，其支付“和諧成本”大小的能力，決定著構(gòu)建和諧礦區(qū)的廣度、深度、力度和進(jìn)度。各級組織必須高度重視信訪穩(wěn)定工作部門和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大對信訪穩(wěn)定工作支持的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，保障辦公經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件。各單位信訪部門要以集團(tuán)公司OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為平臺，開辟新的信息反饋渠道，改進(jìn)信息報(bào)送方法，增強(qiáng)信息的時(shí)(本文權(quán)屬文秘之音所有，)效性，提高工作效率。要按照省委的文件要求，落實(shí)信訪科長兼任各單位辦公室副主任職務(wù)，提高信訪干部協(xié)調(diào)各方的能力。要把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的優(yōu)秀干部選拔到信訪工作崗位上來。對長期在信訪工作崗位上做出突出貢獻(xiàn)的干部，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜藛T交流和提拔使用。堅(jiān)持后備干部到信訪部門掛職鍛煉制度，進(jìn)一步增強(qiáng)年輕干部的群眾觀念，提高他們處理復(fù)雜問題的能力。各單位各部門要以鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。廣大信訪穩(wěn)定工作者要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和新出臺的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)章制度、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，掌握信訪工作必需的理論和政策依據(jù)，通過不斷地學(xué)習(xí)，努力提高自身的工作能力。要注重信訪理論研究，善于進(jìn)行理性思考，善于從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，不斷總結(jié)工作規(guī)律，努力用科學(xué)的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。同志們，今年的信訪穩(wěn)定工作任務(wù)十分繁重，只要我們在思想上進(jìn)一步高度重視，思路上進(jìn)一步寬闊，措施上進(jìn)一步得力，落實(shí)責(zé)任上進(jìn)一步加強(qiáng)，我們一定能圓滿完成全年的信訪穩(wěn)定工作任務(wù)，一定能夠確保礦區(qū)穩(wěn)定大局，為集團(tuán)公司奮力跨入全國工業(yè)百強(qiáng)，建設(shè)和諧小康礦區(qū)做出新的更大的貢獻(xiàn)。