【正文】 必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持“高速度”，人口增長(zhǎng)控制“低水平”，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三、領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，在狠抓落實(shí)上求突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，絕不能因經(jīng)費(fèi)問題影響人口和計(jì)劃生育工作大局。下面，我就如何做好四季度維護(hù)穩(wěn)定工作再提幾點(diǎn)要求：一、以高度的責(zé)任感，做好國(guó)慶節(jié)、中央五中全會(huì)召開期間的維護(hù)穩(wěn)定工作各單位要從思想上高度重視做好四季度的穩(wěn)定工作，進(jìn)一步提高做好國(guó)慶節(jié)、中共十六屆五中全會(huì)召開期間穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓。維穩(wěn)辦要加大對(duì)四季度維護(hù)穩(wěn)定工作的考核力度，對(duì)在此期間出現(xiàn)失職、瀆職、工作不力，導(dǎo)致進(jìn)京訪發(fā)生的單位和個(gè)人，按照相關(guān)獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)格考核。三、加強(qiáng)各部門之間的溝通配合，把不穩(wěn)定因素及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)維護(hù)穩(wěn)定工作是黨委的工作，也是行政的工作；是維穩(wěn)辦、信訪辦的事情，也是各部門的事情。四、樹立求真務(wù)實(shí)的思想，增強(qiáng)做好穩(wěn)定工作的責(zé)任感穩(wěn)定工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及范圍比較廣，棘手問題又比較多。希望各單位維穩(wěn)辦通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)增強(qiáng)穩(wěn)定工作人員做好維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任感，提高穩(wěn)定工作人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)吉油集團(tuán)公司維護(hù)穩(wěn)定工作的順利開展。總結(jié)2005年的信訪穩(wěn)定工作，突出成績(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）學(xué)習(xí)宣傳新的《信訪條例》效果明顯。集團(tuán)公司和各基層單位著眼于強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷豐富和完善做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的基本思路，積極推出了新舉措。在集團(tuán)公司的大力支持下，各基層單位抓住有利時(shí)機(jī)，使一大批廣大職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得以解決。(五)基層信訪穩(wěn)定的工作方法進(jìn)一步創(chuàng)新。同時(shí)，井下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、地面“明亮工程”建設(shè)和家屬區(qū)改造深得人心。自7月份以后，集團(tuán)公司及各基層單位積極采取相應(yīng)措施，層層落實(shí)責(zé)任，局面大為改觀。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體工作思路，2006年要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：(一)切實(shí)提高對(duì)信訪穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，用責(zé)任到位促工作到位2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，是集團(tuán)公司奮力跨入全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)，加速構(gòu)建和諧小康礦區(qū)的關(guān)鍵一年。五要不斷創(chuàng)新安全管理水平，深化三項(xiàng)制度改革，努力改善工作環(huán)境和生活環(huán)境，是正確處理職工群眾問題的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)各級(jí)信訪穩(wěn)定責(zé)任，一是要堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化基層區(qū)隊(duì)和工會(huì)、人事、勞資、后勤、房管、社保、醫(yī)療、退管等職能部門的責(zé)任，使各個(gè)方面充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。普通職工遇到困難和問題，如果首先想到找組織，這是職工對(duì)組織的信任。各單位要進(jìn)一步暢通群眾反映問題的渠道，進(jìn)一步探索完善民情快速反應(yīng)機(jī)制，下大力氣解決好民生民愿問題。對(duì)于新出臺(tái)的政策，要利用多種形式加大宣傳的力度，讓廣大職工了解政策出臺(tái)的背景，理解政策規(guī)定的內(nèi)容，教育引導(dǎo)職工自覺地遵守執(zhí)行。各級(jí)信訪部門要積極擔(dān)負(fù)起任務(wù)交辦、督查督辦、專題調(diào)研、形勢(shì)分析等項(xiàng)任務(wù)，努力發(fā)揮主體作用。排查是手段，解決問題是關(guān)鍵，保持穩(wěn)定是目的。各級(jí)組織必須高度重視信訪穩(wěn)定工作部門和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)信訪穩(wěn)定工作支持的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，保障辦公經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件。要注重信訪理論研究，善于進(jìn)行理性思考，善于從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，不斷總結(jié)工作規(guī)律，努力用科學(xué)的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。各單位各部門要以鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，處理和化解上述矛盾必須有一定的科學(xué)方法和處理機(jī)制，要充分運(yùn)用《信訪條例》和正確引導(dǎo)上訪人員通過(guò)法律渠道處理較為棘手的信訪問題，對(duì)于突破政策，要求過(guò)高的信訪人員，應(yīng)幫助引導(dǎo)他們通過(guò)勞動(dòng)仲裁和司法訴訟途徑解決矛盾；對(duì)行為過(guò)激，不聽勸阻的違規(guī)人員，應(yīng)由其承擔(dān)所造成的法律責(zé)任；對(duì)有理無(wú)序的上訪人員，首先規(guī)范上訪秩序，然后再解決問題；對(duì)無(wú)理無(wú)序且不聽勸返的，要堅(jiān)決追究操縱或組織者的責(zé)任。我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益格局的不斷調(diào)整，信訪穩(wěn)定工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性決定了這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能鼓勁、不能松懈。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)深入到群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，主動(dòng)為群眾解決實(shí)際問題。對(duì)執(zhí)行上級(jí)制定的涉及職工切身利益的政策也要過(guò)細(xì)，不可草率行事，避免把好事辦砸。要下大力氣解決好疑難信訪案件，必要時(shí)要由黨政一把手包案，抽調(diào)有關(guān)人員進(jìn)行攻堅(jiān)處理。廣大職工通過(guò)正常信訪渠道，向上級(jí)組織反映問題，是法定權(quán)利。要繼續(xù)堅(jiān)持信訪穩(wěn)定工作由黨政負(fù)總責(zé)，黨委側(cè)重抓，各級(jí)黨政一把手是信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要對(duì)信訪穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)抓好各自分管工作領(lǐng)域內(nèi)的信訪穩(wěn)定問題。三要在政策范圍內(nèi)，積極解決就業(yè)、住房、物業(yè)管理、勞動(dòng)糾紛等涉及職工群眾利益問題，是目前正確處理不穩(wěn)定問題的突出任務(wù)。（2）各單位杜絕到集團(tuán)公司和赴市鬧訪纏訪事件，到集團(tuán)公司和赴市集體上訪的批次為零。上半年發(fā)生到集團(tuán)公司及上級(jí)部門集體上訪事件55批次2242人次，集團(tuán)公司信訪辦共接待個(gè)人訪243人次，集體訪與2004年同期相比，上訪批次上升了64%。***堅(jiān)持以人為本構(gòu)建和諧，制定并不斷完善和落實(shí)《日常性思想政治工作責(zé)任保障實(shí)施辦法》，對(duì)各支部、各部門分解落實(shí)責(zé)任，對(duì)職工生日、生病、發(fā)生意外災(zāi)害、子女入學(xué)、婚喪嫁娶等情況充分關(guān)注和幫助，廣大職工、家屬和退離休人員感到由衷的滿意。依法維護(hù)上訪秩序，個(gè)別上訪老戶的纏訪鬧訪勢(shì)頭得到遏制。各級(jí)黨政堅(jiān)持“職工是第一牽掛”，把為職工解決實(shí)際問題作為信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真心實(shí)意為職工辦實(shí)事、辦好事。各基層單位及時(shí)調(diào)整充實(shí)了信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)了工作方式和方法，強(qiáng)化了對(duì)基層區(qū)隊(duì)干部的信訪穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)和考核，推動(dòng)了“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”信訪穩(wěn)定工作新秩序的建立。一年來(lái)，全公司信訪案件結(jié)案率達(dá)到90%以上，信訪老戶穩(wěn)定率達(dá)到80％以上，重信重訪率基本控制在20％以內(nèi)。五、深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，促進(jìn)穩(wěn)定工作自集團(tuán)公司開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)黨組織高度重視，充分發(fā)動(dòng)、精心組織，廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入討論、交流心得、征求意見、分析評(píng)議，已經(jīng)取得了階段性的成果。有關(guān)政策性問題專業(yè)部門要協(xié)調(diào)好上級(jí)對(duì)口部門，給予信訪人明確答復(fù)，不要將矛盾上交。各單位要對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性做好充分準(zhǔn)備，要站在吉油集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定工作的重要性，既立足當(dāng)前，積極實(shí)施治本之策，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心謀劃長(zhǎng)久之計(jì)。穩(wěn)定態(tài)勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)的單位，也要統(tǒng)籌布局，穩(wěn)步實(shí)施，決不可放松工作。四季度，是集團(tuán)公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)十分繁重，又要確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成的重要時(shí)期，也是鞏固維護(hù)穩(wěn)定工作成果的關(guān)鍵時(shí)期。要在穩(wěn)定健全人口計(jì)生基層工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，吸引和選拔高素質(zhì)人才從事人口和計(jì)劃生育工作，選好配強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)計(jì)生干部的交流、培養(yǎng)和使用，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)計(jì)生干部，解除他們的后顧之憂，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件。要按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作”的要求，進(jìn)一步完善各成員單位齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制。因此，大家要牢固樹立人口意識(shí)、人均意識(shí)，既要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大“分子”上下功夫，又要在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、減少“分母”上出成效，只有這樣，各項(xiàng)人均指標(biāo)才能早日達(dá)到全面小康的標(biāo)準(zhǔn)。下午又連續(xù)召開黨風(fēng)廉政和人口計(jì)生兩個(gè)會(huì)議，晚上，我們還將召開政法信訪暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議，目的非常清楚，就是要抓緊春節(jié)前的有限時(shí)間，把各項(xiàng)工作安排部署到位，然后充分利用一切時(shí)間，集中精力抓招商、抓項(xiàng)目、抓財(cái)稅。要按照與集團(tuán)公司簽定目標(biāo)管理責(zé)任書和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)。第四，從離退休管理上看，由于提前退休人員納入離退休職工管理，離退休群體不斷擴(kuò)大。一是治安穩(wěn)定上還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些單位發(fā)生了治安及惡性案件；礦區(qū)盜竊現(xiàn)象高發(fā)，內(nèi)外勾結(jié)嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)民警和治安保衛(wèi)力量相對(duì)不足、素質(zhì)亟需提高；二是信訪的集訪批次有較大幅度上升；赴寧進(jìn)京上訪有所增多；不少集訪有人幕后策劃、串聯(lián)甚至煽動(dòng)，對(duì)企業(yè)施加壓力。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，要高度重視再婚、離婚、病休、放長(zhǎng)假等特殊群體職工的計(jì)劃生育管理，研究落實(shí)有效管理措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。要加強(qiáng)離退休活動(dòng)中心建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展科學(xué)健康的文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)對(duì)老同志的吸引力，努力把活動(dòng)中心辦成老同志的政治課堂，健身娛樂的場(chǎng)所，增長(zhǎng)知識(shí)的園地，豐富老同志晚年生活。認(rèn)真貫徹好上級(jí)有關(guān)政策，落實(shí)好離退休職工有關(guān)待遇。我們對(duì)他們的這種熱情要倍加愛護(hù)。做好職教研究工作，加大推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步提高職工教育培訓(xùn)的效能。根據(jù)企業(yè)提前實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番目標(biāo)對(duì)人才的迫切需要，認(rèn)真做好人才需求預(yù)測(cè)工作，制定切實(shí)可行的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格信訪工作責(zé)任追究制度。對(duì)于過(guò)高或無(wú)理要求、不能解決的，要耐心做好思想工作，講清道理，勸其息訪。二是采取有力措施，做好集訪、越訪和重復(fù)訪人員的穩(wěn)控和處置工作。四、以解決“三訪”問題為主線，進(jìn)一步提高信訪工作的水平。鞏固專項(xiàng)整治成果，深入開展以“反盜竊、防破壞、除隱患”為重點(diǎn)的治安整治活動(dòng)，加大技防設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)各單位要害重點(diǎn)場(chǎng)所、案件多發(fā)部位要全部安裝電視監(jiān)控裝置。對(duì)重大問題，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向集團(tuán)公司和有關(guān)部門匯報(bào)。一是完善矛盾糾紛排查調(diào)處和情報(bào)信息工作制度，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。要按照與集團(tuán)公司簽定目標(biāo)管理責(zé)任書和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)。第四，從離退休管理上看，由于提前退休人員納入離退休職工管理，離退休群體不斷擴(kuò)大。一是治安穩(wěn)定上還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些單位發(fā)生了治安及惡性案件；礦區(qū)盜竊現(xiàn)象高發(fā)，內(nèi)外勾結(jié)嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)民警和治安保衛(wèi)力量相對(duì)不足、素質(zhì)亟需提高；二是信訪的集訪批次有較大幅度上升；赴寧進(jìn)京上訪有所增多；不少集訪有人幕后策劃、串聯(lián)甚至煽動(dòng)，對(duì)企業(yè)施加壓力。剛才，五位部門負(fù)責(zé)同志就各自部門工作講了話，回顧總結(jié)了去年以來(lái)的工作，并對(duì)今年工作作了安排。四是在計(jì)劃生育方面，對(duì)走出去創(chuàng)業(yè)、內(nèi)退人員等特殊群體的跟蹤服務(wù)不夠到位；還有少數(shù)單位職工獨(dú)生子女待遇遺留問題沒有得到解決。二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善和落實(shí)工作責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力、處置不當(dāng)而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)治安和計(jì)劃生育問題的單位、部門，堅(jiān)決