【正文】 加快發(fā)展，做大做強(qiáng)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住“卷煙上水平”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，努力提高管理服務(wù)水平。煙葉生產(chǎn)以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高質(zhì)量，突出特色，重點(diǎn)推進(jìn)陜南煙區(qū)發(fā)展。卷煙工業(yè)堅(jiān)持發(fā)展“好貓”增效益，合作生產(chǎn)擴(kuò)規(guī)模，加強(qiáng)管理提水平，國(guó)際拓展求突破，促進(jìn)我省煙草產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成農(nóng)工商配套、產(chǎn)加銷完整的產(chǎn)業(yè)體系。（二）主要目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省煙草工作的首要任務(wù)是推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。煙葉（種植）生產(chǎn)以陜南為核心，建設(shè)特色煙葉示范區(qū)，著力打造秦嶺特色煙葉品牌，把秦嶺煙區(qū)發(fā)展成為全國(guó)煙葉知名產(chǎn)區(qū)。到2015年，陜南煙區(qū)基本煙田面積達(dá)到75萬(wàn)畝，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在100萬(wàn)擔(dān)左右，建成15個(gè)省內(nèi)一流煙葉工作站，煙葉畝均產(chǎn)值達(dá)到3000元以上，煙農(nóng)收入每年實(shí)現(xiàn)7億元，建成知名卷煙品牌—1—導(dǎo)向型基地單元12個(gè)，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套，初步形成原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。煙草加工以陜西中煙工業(yè)公司為核心，整合資源，走集團(tuán)化、品牌化發(fā)展道路，著力提高“好貓”品牌的產(chǎn)量和市場(chǎng)份額。到2015年，卷煙產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)箱，其中“好貓”品牌50萬(wàn)箱，實(shí)現(xiàn)銷售收入230億元，稅利130億元。二、繼續(xù)推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和品牌建設(shè)大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“北煙南移”的發(fā)展思路，科學(xué)制訂煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定煙葉種植主體，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，推進(jìn)集約化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。加快技術(shù)改造步伐，加大技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合，擴(kuò)大“好貓”品牌省內(nèi)外市場(chǎng)份額，積極倡導(dǎo)在公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)中使用“好貓”品牌，提升品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。不斷拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新合作方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升合作生產(chǎn)效益，擴(kuò)大對(duì)外開放水平。三、加大政策扶持，促進(jìn)做大做強(qiáng)煙葉主產(chǎn)區(qū)市、縣財(cái)政部門要切實(shí)支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煙草部門要將煙葉生產(chǎn)計(jì)劃向主產(chǎn)煙區(qū)傾斜，每年投入一定補(bǔ)貼資金用于支持煙葉生產(chǎn)、煙葉大災(zāi)救助和煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。農(nóng)業(yè)部門要將煙葉種植列為特色產(chǎn)業(yè)，享受特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)、“三田改造”（中低產(chǎn)田、梯田、土地綜合治理田）給予政策傾斜和資金支持。對(duì)煙區(qū)符合條件的道路，交通運(yùn)輸部門要結(jié)合建制村通暢工程，優(yōu)先安排，優(yōu)先規(guī)劃通達(dá)具備條件的煙葉基地單元道路。國(guó)土資源管理部門要將基本煙田種植面積納入土地利用總體規(guī)劃，對(duì)煙區(qū)煙葉收購(gòu)站點(diǎn)、育苗工廠、烘烤工場(chǎng)及其附屬設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先審批。水利部門要積極支持煙水工程項(xiàng)目建設(shè)、工程管護(hù)和質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)機(jī)部門要將煙草農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)納入補(bǔ)貼范圍。各級(jí)氣象部門要建設(shè)專業(yè)氣象服務(wù)觀測(cè)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)組織人工影響天氣作業(yè)，積極開—2—展煙草專業(yè)氣象服務(wù)。電力部門要區(qū)別不同地區(qū)、不同用電性質(zhì)對(duì)煙葉灌溉用電、加工用電以及卷煙生產(chǎn)用電執(zhí)行相關(guān)電價(jià)，不得價(jià)外加價(jià)并做好電力保障工作。稅務(wù)部門要按照稅法規(guī)定落實(shí)對(duì)煙草企業(yè)的稅前扣除政策?？萍疾块T要加大對(duì)煙草科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門要做好澄城、旬陽(yáng)煙廠技改項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)配合、協(xié)調(diào)工作。四、強(qiáng)化市場(chǎng)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境切實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)整頓規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚執(zhí)法合力，加大卷煙市場(chǎng)打假力度，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)煙草企業(yè)的執(zhí)法檢查要統(tǒng)一進(jìn)行，避免多頭檢查，重復(fù)檢查。各有關(guān)部門及原咸陽(yáng)卷煙廠、延長(zhǎng)卷煙廠、漢中卷煙一廠所在地政府要加大力度，支持已關(guān)閉企業(yè)盡快完成依法破產(chǎn)工作。各地要加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)信訪穩(wěn)定工作的支持與指導(dǎo)，積極主動(dòng)幫助其解決實(shí)際問題，促進(jìn)煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新聞?shì)浾搯挝灰訌?qiáng)煙草行業(yè)方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育，為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、水利、電力、扶貧、國(guó)土資源、農(nóng)機(jī)、氣象、煙草等有關(guān)部門和單位參加的省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職能，切實(shí)做好政策措施制訂和實(shí)施工作。重點(diǎn)煙草市、縣、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。陜西省人民政府辦公廳 二○一二年六月二十七日—3—第五篇：湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見各市、州、縣人民政府，省政府各部門：為了切實(shí)落實(shí)中央深化農(nóng)村信用社改革文件精神，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用?，F(xiàn)就加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出如下意見：一、進(jìn)一步提高對(duì)支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的認(rèn)識(shí)各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從落實(shí)中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度,重視農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展工作。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資金扶持等一系列優(yōu)惠政策,積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股工作,幫助解決農(nóng)村信用社工作中存在的困難和問題,增強(qiáng)農(nóng)村信用社資金實(shí)力和支農(nóng)服務(wù)功能。二、積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財(cái)政資金存入農(nóng)村信用社,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的歧視性政策,動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷、水產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、保險(xiǎn)等涉農(nóng)部門,縣以下單位,將國(guó)家有關(guān)部門返回農(nóng)村的資金和各級(jí)財(cái)政資金、預(yù)算外資金、社保資金、醫(yī)保資金、住房公積金以及行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)資金等存入農(nóng)村信用社,千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來(lái)源,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力。嚴(yán)禁以存款為條件向農(nóng)村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴(yán)肅查處。三、建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范金,增強(qiáng)農(nóng)村信用社整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力農(nóng)村信用社享受2%營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營(yíng)業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農(nóng)村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財(cái)政根據(jù)農(nóng)村信用社交納的3%營(yíng)業(yè)稅及附加,逐級(jí)上劃省財(cái)政,由省財(cái)政撥入省聯(lián)社,建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范金,以抵御因各類自然災(zāi)害、政策因素導(dǎo)致的農(nóng)村信用社資金損失等風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政、地方稅務(wù)等有關(guān)部門要確保資金及時(shí)足額上劃。省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省聯(lián)社等部門要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲(chǔ),?？顚Ｓ谩Ｋ?、規(guī)范政府行為,切實(shí)減輕農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)(一)規(guī)范對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。對(duì)農(nóng)村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)外,其他部門的檢查均由省政府統(tǒng)一部署。(二)嚴(yán)禁亂攤派和亂收費(fèi)。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信用社收費(fèi)要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁巧立明目收取各種贊助費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。嚴(yán)禁違反規(guī)定對(duì)農(nóng)村信用社強(qiáng)行推銷產(chǎn)品和訂閱報(bào)刊。對(duì)農(nóng)村信用社收費(fèi)要設(shè)立收費(fèi)負(fù)擔(dān)卡,嚴(yán)格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費(fèi)行為的,由監(jiān)察部門按違紀(jì)行為,嚴(yán)肅查處。(三)嚴(yán)禁干預(yù)農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。不得強(qiáng)迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實(shí)施不符合市場(chǎng)規(guī)則的信貸傾斜。不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績(jī)工程和形象工程。不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn)。不得干預(yù)農(nóng)村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展各地要進(jìn)一步加強(qiáng)信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設(shè),堅(jiān)決打擊逃廢債行為,為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。(一)積極幫助農(nóng)村信用社推薦優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項(xiàng)目。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用、投資回報(bào)穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項(xiàng)目,要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。各級(jí)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護(hù)金融債權(quán),凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制,有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。有關(guān)農(nóng)村信用社要依法落實(shí)信用社債權(quán)。對(duì)企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的,有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結(jié)案率和執(zhí)行率。(三)各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。對(duì)由財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別,確應(yīng)財(cái)政承擔(dān)的部分欠款,由各級(jí)政府列入預(yù)算,在三年內(nèi)予以還清。省財(cái)政廳要制定具體實(shí)施辦法,確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，(四)對(duì)農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會(huì)和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農(nóng)村信用社的貸款,同級(jí)政府要采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。六、農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理各地農(nóng)村信用社要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方向,大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步建章建制,在內(nèi)部管理、貸款發(fā)放、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為,切實(shí)做好清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清收不良貸款、組建法人機(jī)構(gòu)和支農(nóng)等各項(xiàng)工作。要抓住改革的有利時(shí)機(jī),以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心,完善法人治理結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理水平。