【正文】 規(guī)定免征營業(yè)稅。允許非營利性民辦高校用非教學資產作抵押、學費收費權作質押向銀行申請貸款。8拓寬籌資渠道。7改進法人登記辦法。6探索混合制民辦高等教育辦學模式。二、建立和完善分類管理體制5實施分類管理。省級有關部門要研究制定民辦高等教育改革發(fā)展規(guī)劃，建立省教育、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、審計、稅務、工商、廣電和新聞出版等部門組成的綜合協(xié)調機制，研究解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問題，開展服務監(jiān)管和綜合執(zhí)法，檢查、監(jiān)督有關法規(guī)和政策的貫徹落實情況。2支持民辦高校與公辦高校共同發(fā)展。一、繼續(xù)加大支持力度1進一步提高對發(fā)展民辦教育的認識。各級發(fā)展改革、國土、財政、稅務、監(jiān)察、審計、公安、司法、工商等部門要落實好省政府確定支持農村信用社深化改革的各項政策，幫助農村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。（二）省聯社要切實履行好“管理、指導、協(xié)調、服務”的職能。要吸收農村信用社作為參加各級黨政部門研究農業(yè)發(fā)展重大問題的會議常任單位，主動聽取農村信用社的意見。土地登記在農村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調查表、符合要求的宗地圖及有關土地登記資料后，只收取證書工本費，以減輕農村信用社費用負擔。省財政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農村信用社風險統(tǒng)籌金，與農村信用社支持“三農”情況掛鉤，達到考核要求予以撥付。對農村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，切實解決農村信用社貸款訴訟“難”的問題。要積極向農村信用社推薦重點農業(yè)產業(yè)化項目和農村交通、通信、供水、供電等涉農建設項目，支持農村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進農村信用社調整信貸結構，提高資產質量。農村信用社要發(fā)揮聯系農民的金融紐帶作用，把支持農戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個時期的工作重點，按照省上“提升示范村、擴大推進村，集中連片，整體推進”的總體要求，加大對推進村特色產業(yè)的信貸支持力度，改進對農戶的信貸服務，認真開展農戶評級授信，適當降低農戶貸款利率，簡化農戶貸款程序，破解農戶發(fā)展生產的資金瓶頸，促進農業(yè)發(fā)展產業(yè)化、規(guī)?；?、標準化和現代化。各級政府要把加強農村信用環(huán)境建設作為一項重要工作和任務來抓，全力支持農村信用社加速推進農村信用工程建設，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，改善農村信用環(huán)境。（三）切實加強對“三農”的服務工作。通過3―5年的努力，使農村信用社的內控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險”能力的市場主體。對領導干部設置風險管理的底線，對觸及底線的干部要堅決予以撤換。實行干部任期目標責任考核制，不斷完善對領導班子和領導干部的考核評價體系，建立科學的評比、獎懲辦法。省聯社要根據省政府的授權，認真履行職責，做好全省農村信用社的管理、指導、協(xié)調和服務工作。但是，由于歷史包袱沉重，我省農村信用社在轉換經營機制、明晰產權關系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴重制約著農村信用社進一步做大做強和支農作用的全面發(fā)揮。一、充分認識農村信用社進一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性2003年以來，全省農村信用社始終堅持為“三農”服務的宗旨，不斷改進支農服務，加大支農力度，貸款總量和農業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務“三農”、促進我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農民增收方面作出了重要貢獻，已經成為農村金融的主要力量。深化農村信用社改革，改進農村金融服務，不僅關系到農村信用社的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的大局。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。按照把農村信用社打造成服務“三農”的現代金融企業(yè)的要求，突出抓好內控管理和公司治理機制建設，盡快建立科學的決策機制、有效的內部控制機制、健全的激勵約束機制、市場化的勞動用工機制和與時俱進的業(yè)務創(chuàng)新機制，全面實施內部問責制度。建立股權流通機制，促進股權適度集中?！叭r”的經營方向。要創(chuàng)新貸款方式，擴大抵（質）押品種類和擔保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農貸款比重，切實解決農戶貸款難題；合理增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構，擴大網點覆蓋面。著力加快農戶信用信息系統(tǒng)建設，2009年做到全覆蓋。三、全力支持農村信用社的改革發(fā)展（一）要創(chuàng)造有利于農村信用社發(fā)展的經營環(huán)境。（二）要幫助農村信用社加大清收不良貸款的力度。（三）要幫助農村信用社建立風險統(tǒng)籌金。（四）要減免農村信用社有關稅費。農村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。市、縣、鎮(zhèn)三級政府都要明確一名主管領導負責農村信用社改革工作，定期聽取農村信用社深化改革進展情況的匯報，研究工作中遇到的實際問題。要把全省農村信用社進一步深化改革工作作為今后五年工作的重點，將目標任務按年進行細化和分解，落實到縣聯社、基層社，到崗到人，并制定嚴格的考核辦法，確保實現目標。人民銀行、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機構要加強對農村信用社深化改革工作的指導和協(xié)調，幫助爭取國家政策的支持，加強風險的防范，努力促進全省農村信用社全面健康發(fā)展，為社會主義新農村建設作出新的貢獻。民辦教育事業(yè)是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各地、各有關部門要把發(fā)展民辦高等教育作為重要工作職責，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，創(chuàng)造性地支持民辦高等教育的發(fā)展，切實落實民辦高校與公辦高校同等法律地位，對非營利性民辦高校給予與公辦高校同等支持力度，推動形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。各設區(qū)市政府要研究制定配套措施，組織落實相關政策。民辦高校、高等教育助學機構分為非營利性和營利性兩類，由舉辦者自愿申報，省級有關部門審核確定。支持各類辦學主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦民辦高等教育，為不同投資主體、辦學主體公平有序地辦學創(chuàng)造良好的環(huán)境。非營利性學校經省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。依照國家有關規(guī)定，探索建立陜西民辦高等教育基金會，鼓勵社會力量捐資，引入公益融資機制，為民辦高?；I集資金提供服務。鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向民辦高校捐贈，并依法落實相關稅前扣除政策。民辦高校、高等教育助學機構承受的土地、房屋權屬用于教育教學的，免征契稅。將學校建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃。獎勵申請由學校決策機構提出，教育行政部門會同有關部門根據原始出資額、追加投入額、學費收入和辦學結余等情況，綜合確定合理回報額，合理回報額可占到辦學結余的40%。加強現代大學制度建設，依法完善學校辦學章程，充分發(fā)揮民辦高校內部管理體制和運行機制靈活多樣的優(yōu)勢。認真執(zhí)行《陜西省民辦高校教職工代表大會實施辦法（試行）》，充分發(fā)揮學校工會組織的作用，建立和完善教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督制度。12規(guī)范民辦高等教育助學機構。13加強質量監(jiān)控。14完善退出機制。營利性學校的剩余資產按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定處理。加強實驗室、實習實訓基地和“雙師型”教師隊伍建設，積極培養(yǎng)應用型、技能型人才。民辦高校根據教育行政部門核定的辦學規(guī)模，合理確定招生規(guī)模。支持有條件的民辦高校在國家專業(yè)目錄內自主設置專業(yè)、調整專業(yè)方向、開設課程、確定教學方式。五、鼓勵開展科學研究18鼓勵民辦高校開展科學研究。19鼓勵民辦高校為地方經濟社會發(fā)展服務。民辦高校教師應符合國家相應教師資格條件。教師按程序在公辦高校和民辦高校之間合理流動的，其工齡、教齡、社會保險繳費年限等連續(xù)計算。建立健全民辦高校教師人事代理服務制度，按規(guī)定辦理戶口遷移、人事勞動關系銜接、社會保險關系轉移、檔案轉接等手續(xù)。寒暑假期間，必須保障教職工帶薪休假的權利。民辦高校教職工，凡符合申請當地保障性住房條件的，均作為保障對象納入保障范圍。深入開展社會實踐活動，大力建設校園文化，全面加強校園網絡建設，使網絡成為大學生思想政治教育的重要陣地。學校自行招收的非統(tǒng)招生，由學校發(fā)放學習通知書，明確學習形式、學習年限、取得證書的類型和辦法，收費標準和退費規(guī)定，切實保障學生的知情權。26加強學校安全穩(wěn)定工作。八、規(guī)范資產和財務管理27依法保障學校法人財產權。民辦高校出資人要按照國家規(guī)定的辦學標準，將與教育教學活動相關的資產經有關部門驗資確認后過戶到學校法人名下。捐資舉辦的學校和出資舉辦不要求取得合理回報的學校，適用公辦高校會計制度；出資舉辦要求取得合理回報的學校，在有關部門制定專門會計制度前，參照執(zhí)行民間非營利組織會計制度。學校資金預算要報送省教育廳備案。每個會計結束時，由省教育廳認可的會計師事務所，對民辦高校會計報表進行審計并出具審計報告，作為年檢結論的重要依據。30實行財政性資金?？顚Ｓ弥贫?。同時，對通過政府采購形成的國有資產，依法加強管理，確保國有資產安全完整。風險保證金歸學校所有，主要用于學校出現辦學風險時，退還向學生收取的學費、住宿費及支付其他應急費用。省公安廳負責指導和監(jiān)督民辦高校的治安保衛(wèi)工作，會同教育、民政、工商行政管理等部門依法查處非法辦學機構、非法招生中介。省審計廳負責對民辦高校的專項審計。對發(fā)布違法、虛假招生廣告行為的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者依法查處。33推進服務信息化建設。引導和支持民辦高等教育中介機