【正文】 規(guī)定免征營業(yè)稅。允許非營利性民辦高校用非教學資產(chǎn)作抵押、學費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。8拓寬籌資渠道。7改進法人登記辦法。6探索混合制民辦高等教育辦學模式。二、建立和完善分類管理體制5實施分類管理。省級有關(guān)部門要研究制定民辦高等教育改革發(fā)展規(guī)劃，建立省教育、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、審計、稅務、工商、廣電和新聞出版等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問題，開展服務監(jiān)管和綜合執(zhí)法，檢查、監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和政策的貫徹落實情況。2支持民辦高校與公辦高校共同發(fā)展。一、繼續(xù)加大支持力度1進一步提高對發(fā)展民辦教育的認識。各級發(fā)展改革、國土、財政、稅務、監(jiān)察、審計、公安、司法、工商等部門要落實好省政府確定支持農(nóng)村信用社深化改革的各項政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。（二）省聯(lián)社要切實履行好“管理、指導、協(xié)調(diào)、服務”的職能。要吸收農(nóng)村信用社作為參加各級黨政部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會議常任單位，主動聽取農(nóng)村信用社的意見。土地登記在農(nóng)村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調(diào)查表、符合要求的宗地圖及有關(guān)土地登記資料后，只收取證書工本費，以減輕農(nóng)村信用社費用負擔。省財政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農(nóng)村信用社風險統(tǒng)籌金，與農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況掛鉤，達到考核要求予以撥付。對農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，切實解決農(nóng)村信用社貸款訴訟“難”的問題。要積極向農(nóng)村信用社推薦重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)村交通、通信、供水、供電等涉農(nóng)建設項目，支持農(nóng)村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進農(nóng)村信用社調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)村信用社要發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，把支持農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個時期的工作重點，按照省上“提升示范村、擴大推進村，集中連片，整體推進”的總體要求，加大對推進村特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，改進對農(nóng)戶的信貸服務，認真開展農(nóng)戶評級授信，適當降低農(nóng)戶貸款利率，簡化農(nóng)戶貸款程序，破解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化和現(xiàn)代化。各級政府要把加強農(nóng)村信用環(huán)境建設作為一項重要工作和任務來抓，全力支持農(nóng)村信用社加速推進農(nóng)村信用工程建設，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，改善農(nóng)村信用環(huán)境。（三）切實加強對“三農(nóng)”的服務工作。通過3―5年的努力，使農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險”能力的市場主體。對領(lǐng)導干部設置風險管理的底線，對觸及底線的干部要堅決予以撤換。實行干部任期目標責任考核制，不斷完善對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價體系，建立科學的評比、獎懲辦法。省聯(lián)社要根據(jù)省政府的授權(quán)，認真履行職責，做好全省農(nóng)村信用社的管理、指導、協(xié)調(diào)和服務工作。但是，由于歷史包袱沉重，我省農(nóng)村信用社在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴重制約著農(nóng)村信用社進一步做大做強和支農(nóng)作用的全面發(fā)揮。一、充分認識農(nóng)村信用社進一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性2003年以來，全省農(nóng)村信用社始終堅持為“三農(nóng)”服務的宗旨，不斷改進支農(nóng)服務，加大支農(nóng)力度，貸款總量和農(nóng)業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務“三農(nóng)”、促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收方面作出了重要貢獻，已經(jīng)成為農(nóng)村金融的主要力量。深化農(nóng)村信用社改革，改進農(nóng)村金融服務，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。按照把農(nóng)村信用社打造成服務“三農(nóng)”的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，突出抓好內(nèi)控管理和公司治理機制建設，盡快建立科學的決策機制、有效的內(nèi)部控制機制、健全的激勵約束機制、市場化的勞動用工機制和與時俱進的業(yè)務創(chuàng)新機制，全面實施內(nèi)部問責制度。建立股權(quán)流通機制，促進股權(quán)適度集中?！叭r(nóng)”的經(jīng)營方向。要創(chuàng)新貸款方式，擴大抵（質(zhì)）押品種類和擔保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農(nóng)貸款比重，切實解決農(nóng)戶貸款難題；合理增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構(gòu)，擴大網(wǎng)點覆蓋面。著力加快農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設，2009年做到全覆蓋。三、全力支持農(nóng)村信用社的改革發(fā)展（一）要創(chuàng)造有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。（二）要幫助農(nóng)村信用社加大清收不良貸款的力度。（三）要幫助農(nóng)村信用社建立風險統(tǒng)籌金。（四）要減免農(nóng)村信用社有關(guān)稅費。農(nóng)村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。市、縣、鎮(zhèn)三級政府都要明確一名主管領(lǐng)導負責農(nóng)村信用社改革工作，定期聽取農(nóng)村信用社深化改革進展情況的匯報，研究工作中遇到的實際問題。要把全省農(nóng)村信用社進一步深化改革工作作為今后五年工作的重點，將目標任務按年進行細化和分解，落實到縣聯(lián)社、基層社，到崗到人，并制定嚴格的考核辦法，確保實現(xiàn)目標。人民銀行、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機構(gòu)要加強對農(nóng)村信用社深化改革工作的指導和協(xié)調(diào)，幫助爭取國家政策的支持，加強風險的防范，努力促進全省農(nóng)村信用社全面健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設作出新的貢獻。民辦教育事業(yè)是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各地、各有關(guān)部門要把發(fā)展民辦高等教育作為重要工作職責，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，創(chuàng)造性地支持民辦高等教育的發(fā)展，切實落實民辦高校與公辦高校同等法律地位，對非營利性民辦高校給予與公辦高校同等支持力度，推動形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。各設區(qū)市政府要研究制定配套措施，組織落實相關(guān)政策。民辦高校、高等教育助學機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類，由舉辦者自愿申報，省級有關(guān)部門審核確定。支持各類辦學主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦民辦高等教育，為不同投資主體、辦學主體公平有序地辦學創(chuàng)造良好的環(huán)境。非營利性學校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。依照國家有關(guān)規(guī)定，探索建立陜西民辦高等教育基金會，鼓勵社會力量捐資，引入公益融資機制，為民辦高?；I集資金提供服務。鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向民辦高校捐贈，并依法落實相關(guān)稅前扣除政策。民辦高校、高等教育助學機構(gòu)承受的土地、房屋權(quán)屬用于教育教學的，免征契稅。將學校建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃。獎勵申請由學校決策機構(gòu)提出，教育行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)原始出資額、追加投入額、學費收入和辦學結(jié)余等情況，綜合確定合理回報額，合理回報額可占到辦學結(jié)余的40%。加強現(xiàn)代大學制度建設，依法完善學校辦學章程，充分發(fā)揮民辦高校內(nèi)部管理體制和運行機制靈活多樣的優(yōu)勢。認真執(zhí)行《陜西省民辦高校教職工代表大會實施辦法（試行）》，充分發(fā)揮學校工會組織的作用，建立和完善教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督制度。12規(guī)范民辦高等教育助學機構(gòu)。13加強質(zhì)量監(jiān)控。14完善退出機制。營利性學校的剩余資產(chǎn)按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定處理。加強實驗室、實習實訓基地和“雙師型”教師隊伍建設，積極培養(yǎng)應用型、技能型人才。民辦高校根據(jù)教育行政部門核定的辦學規(guī)模，合理確定招生規(guī)模。支持有條件的民辦高校在國家專業(yè)目錄內(nèi)自主設置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)方向、開設課程、確定教學方式。五、鼓勵開展科學研究18鼓勵民辦高校開展科學研究。19鼓勵民辦高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。民辦高校教師應符合國家相應教師資格條件。教師按程序在公辦高校和民辦高校之間合理流動的，其工齡、教齡、社會保險繳費年限等連續(xù)計算。建立健全民辦高校教師人事代理服務制度，按規(guī)定辦理戶口遷移、人事勞動關(guān)系銜接、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。寒暑假期間，必須保障教職工帶薪休假的權(quán)利。民辦高校教職工，凡符合申請當?shù)乇Ｕ闲宰》織l件的，均作為保障對象納入保障范圍。深入開展社會實踐活動，大力建設校園文化，全面加強校園網(wǎng)絡建設，使網(wǎng)絡成為大學生思想政治教育的重要陣地。學校自行招收的非統(tǒng)招生，由學校發(fā)放學習通知書，明確學習形式、學習年限、取得證書的類型和辦法，收費標準和退費規(guī)定，切實保障學生的知情權(quán)。26加強學校安全穩(wěn)定工作。八、規(guī)范資產(chǎn)和財務管理27依法保障學校法人財產(chǎn)權(quán)。民辦高校出資人要按照國家規(guī)定的辦學標準，將與教育教學活動相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)有關(guān)部門驗資確認后過戶到學校法人名下。捐資舉辦的學校和出資舉辦不要求取得合理回報的學校，適用公辦高校會計制度；出資舉辦要求取得合理回報的學校，在有關(guān)部門制定專門會計制度前，參照執(zhí)行民間非營利組織會計制度。學校資金預算要報送省教育廳備案。每個會計結(jié)束時，由省教育廳認可的會計師事務所，對民辦高校會計報表進行審計并出具審計報告，作為年檢結(jié)論的重要依據(jù)。30實行財政性資金專款專用制度。同時，對通過政府采購形成的國有資產(chǎn)，依法加強管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。風險保證金歸學校所有，主要用于學校出現(xiàn)辦學風險時，退還向?qū)W生收取的學費、住宿費及支付其他應急費用。省公安廳負責指導和監(jiān)督民辦高校的治安保衛(wèi)工作，會同教育、民政、工商行政管理等部門依法查處非法辦學機構(gòu)、非法招生中介。省審計廳負責對民辦高校的專項審計。對發(fā)布違法、虛假招生廣告行為的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處。33推進服務信息化建設。引導和支持民辦高等教育中介機